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        行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對策

        2011-03-26 07:30:47
        關(guān)鍵詞:效益事業(yè)單位資金

        田 偉

        行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對策

        田 偉

        行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指各級行政事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)和預(yù)算外收入在預(yù)算、分配、調(diào)劑和使用的全過程所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的功能范圍包括資金管理、成本管理、預(yù)算管理以及資產(chǎn)管理等諸多內(nèi)容。

        一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

        1.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全,監(jiān)控力度不夠

        行政事業(yè)單位大都沒有建立、健全的內(nèi)部會計(jì)制度以保證部門、單位內(nèi)部會計(jì)工作有序進(jìn)行,也缺乏健全的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度,來促使會計(jì)人員依法履行職責(zé),以保證會計(jì)核算真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。或有些單位雖有內(nèi)部控制制度,但沒有嚴(yán)格執(zhí)行,制度形同虛設(shè)。

        2.資金管理較為粗糙,內(nèi)部控制不嚴(yán)密

        行政事業(yè)單位具有自然壟斷性和非營利性,導(dǎo)致許多單位將財(cái)務(wù)管理的重心放在會計(jì)核算和資金支付等簡單程序性工作上,對于內(nèi)部控制等資金管理方式則比較模糊,財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性不夠。對各項(xiàng)費(fèi)用基本上采用實(shí)報(bào)實(shí)銷制,對其資金的收入和支付并不進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督,內(nèi)部控制不嚴(yán)密。

        3.成本控制不規(guī)范,資金的使用效益差

        許多單位將成本控制流于形式,對各項(xiàng)活動(dòng)中消耗的資源和費(fèi)用開支的監(jiān)管力度不夠,實(shí)際成本與計(jì)劃成本存在著較大的偏差。此外,由于長期存在的體制原因,某些單位存在著嚴(yán)重的腐敗問題,這無疑也增加了項(xiàng)目的總體成本,資金的使用效益差。

        4.資產(chǎn)管理較為混亂,產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明

        由于行政事業(yè)單位無成本考核,也就不重視財(cái)產(chǎn)物資的核算與管理。固定資產(chǎn)購置過程中的管理和約束機(jī)制不健全,人為因素過多,影響采購客觀性和經(jīng)濟(jì)效益性。同時(shí)對固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的保管和使用制度,固定資產(chǎn)的會計(jì)核算和會計(jì)處理方面存在漏洞。

        二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)對策建議

        1.健全行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制制度

        要明確內(nèi)部各單位和部門的職能性質(zhì)、各部門及人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍。在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部,明確會計(jì)事項(xiàng)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限,要合理分工,建立崗位責(zé)任制。會計(jì)人員要按照《會計(jì)法》的規(guī)定,正確運(yùn)用行政事業(yè)單位會計(jì)制度,準(zhǔn)確核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),落實(shí)審核、復(fù)核制度,正確地反映行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

        2.完善資金管理機(jī)制,提高資金使用效益

        針對于部分行政事業(yè)單位工程項(xiàng)目較多,資金使用比較集中的狀況,要對所承攬的工程項(xiàng)目建立項(xiàng)目庫進(jìn)行管理,通過專門的項(xiàng)目跟蹤來對本單位各部門的資金申請實(shí)施審核。將項(xiàng)目資金的投入情況與該項(xiàng)目完成的實(shí)際情況進(jìn)行綜合配比,形成對該項(xiàng)目資金使用效益的審核和評價(jià),以充分提高資金的使用效益,防范經(jīng)營和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對于單位內(nèi)部的日常費(fèi)用開支,也要進(jìn)行嚴(yán)格控制,并通過內(nèi)部控制來規(guī)范資金使用的合理性。

        3.加強(qiáng)成本控制,合理、有效的利用資源

        對于屬于工程直接成本的各項(xiàng)費(fèi)用,要先合理確定其定額或使用率,然后再按此定額來確定材料消費(fèi)量和人工用工量,以及按機(jī)械使用率確定其機(jī)械損耗成本。要注重質(zhì)量成本,并通過定量分析來確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對于施工成本的具體影響,以在合理的質(zhì)量指標(biāo)內(nèi)最大限度的降低其成本。合理規(guī)劃工期,降低工期成本,使項(xiàng)目成本支出控制在合理水平上。

        4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失

        行政事業(yè)單位應(yīng)該積極實(shí)行政府采購制度,盡量使用招標(biāo)投標(biāo)的形式進(jìn)行,這樣可以減少采購經(jīng)費(fèi),也可以增加采購的透明度,減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,減少財(cái)政支出,提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理,及時(shí)對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查,按照規(guī)定記錄固定資產(chǎn)的增減、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及報(bào)廢清理情況,加強(qiáng)保養(yǎng)工作以及維修工作,降低非正常損耗。

        5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理,提高預(yù)算控制能力

        要保證預(yù)算編制的全面性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算管理的控制機(jī)制。從源頭上控制預(yù)算資金的使用,將預(yù)算控制端口前移至預(yù)算的編制,改革預(yù)算控制的方法。同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,全面實(shí)行收支兩條線管,提高資金使用效益。建立考核、激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理,使責(zé)權(quán)利有機(jī)地統(tǒng)一起來,以提高相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算工作的積極性。

        6.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),不斷提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

        新形勢下行政事業(yè)單位的改革對單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體管理水平、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了新的、更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理知識的學(xué)習(xí),增強(qiáng)對本單位、本部門的財(cái)務(wù)管理意識;財(cái)務(wù)管理人員要不斷提高政治思想素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng),充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在管理與監(jiān)督中的作用。

        (作者單位:山東工業(yè)技師學(xué)院)

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