張雅靜

稅收政策抑制通脹之我見

張雅靜

中國人民銀行2月18日晚宣布，從24日起，提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，執(zhí)行19.5%的存款準(zhǔn)備金率。按照1月份金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額71.23萬億元的數(shù)據(jù)測算，此舉將凍結(jié)資金3500億元左右。此前央行已經(jīng)7次提高準(zhǔn)備金率，3次加息。分析人士認(rèn)為，此次上調(diào)并不算特別意外，符合市場預(yù)期，主要目的仍是收緊流動性、對抗通脹。資料顯示，雖然1月份中國CPI同比上升了4.9%，遠(yuǎn)低于市場預(yù)期的5.3%至5.4%的區(qū)間。但1月CPI（消費者物價指數(shù)）環(huán)比上升1.0%，大大高于上月的0.5%，這表明中國通脹的慣性上升動力仍然較強(qiáng)。為此，加息、提升存款準(zhǔn)備金率等都將成為央行可選的調(diào)控措施。此外稅收政策也是政府用來影響產(chǎn)量、就業(yè)和通貨膨脹水平，進(jìn)而保持宏觀經(jīng)濟(jì)的增長與穩(wěn)定的“自動穩(wěn)定器”。

一、稅收政策可能更有利于抑制通脹

從各國的實踐來看，財政政策中，稅收政策、支出政策以及公債管理政策等都是國家用來實現(xiàn)反通貨膨脹目標(biāo)的主要工具。從財政政策來說，反通貨膨脹的具體措施是削減財政支出。這對于仍處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)初級階段的我國來說很難實現(xiàn)，目前乃至以后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，壓縮財政支出困難重重，因為在國家預(yù)算內(nèi)投資占全社會投資總額已經(jīng)很小的情況下，不可能再繼續(xù)削減，否則，交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)瓶頸部門投資會更加萎縮，危害中長期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前我國的社會保障系統(tǒng)還不夠完善，促進(jìn)社會穩(wěn)定，共建和諧社會任務(wù)依然很重，特別是在勞動力要素自由流動的情況下，政府必須提供充裕的社會保障，包括失業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等，這是一種新的巨大的開支項目。

轉(zhuǎn)軌時期，由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、宏觀管理間接化的推進(jìn)，財政政策有了一定的基礎(chǔ)。但是，支出政策以及公債管理政策等仍是初步的、不規(guī)范的，經(jīng)常出現(xiàn)動蕩和混亂，作用不能高估。因此現(xiàn)階段可能采用稅收政策抑制通脹是更好的選擇。

二、通貨膨脹形勢下稅收政策的運用

第一，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高所得稅的比重。通常不同的稅制結(jié)構(gòu)模式會幫助國家實現(xiàn)不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。就抑制通貨膨脹這一政策目標(biāo)而言，間接稅與直接稅帶來的調(diào)控效果是完全不同的。

增加間接稅可以直接減少私人部門的消費支出，進(jìn)而降低社會總需求，對通貨膨脹有緊縮效應(yīng)。但另一方面，間接稅提高會導(dǎo)致物價上漲，不僅本身具有膨脹性質(zhì)，而且還可能產(chǎn)生通貨膨脹預(yù)期，導(dǎo)致工資、物價的進(jìn)一步上漲，最終引發(fā)成本推動型的通貨膨脹，從而對政府的反通貨膨脹政策起阻礙作用，正因為如此，一般認(rèn)為間接稅在實現(xiàn)價格穩(wěn)定方面的作用是十分有限的。

與間接稅相比，具有直接稅性質(zhì)的所得稅作為反通貨膨脹的工具是最為合適的。一方面?zhèn)€人所得稅直接影響個人的可支配收入，而個人可支配收入的大部分用于消費支出，提高高收入者的個人所得稅可以直接減少其消費性支出。

第二，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，切實保障人民群眾實際生活水平。我國銀行存款的“二八”現(xiàn)象，說明廣大中低收入者的平均存款數(shù)量都比較小，因此停征利息稅后，不僅使存款負(fù)利率的狀況得到緩解，而且也有利于穩(wěn)定通脹預(yù)期，有利于保障廣大中低收入者的實際生活水平。在此基礎(chǔ)上筆者認(rèn)為適當(dāng)調(diào)高工資薪金的個人所得稅起征點也是很有必要的。目前我國個人所得稅中的工資薪金所得按月扣除2000元必要費用，2000元這個點明顯偏低，如我院應(yīng)屆畢業(yè)生工作半年至一年后，甚至有些學(xué)生工作3-5個月后工資即可超過2000，而他們?nèi)蕴幱谏畹淖畹讓?。因此個人所得稅薪酬起征點提高也是大勢所趨。溫家寶總理在2月27日上午，接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪時也談到這一點。

第三，調(diào)整關(guān)稅政策，以應(yīng)對輸入型通脹。國際油價動蕩，使企業(yè)生產(chǎn)成本加大，為此控制國內(nèi)油價不再上調(diào)、對國內(nèi)涉及原油生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)適當(dāng)減稅，讓在這些領(lǐng)域處于國家行政性壟斷地位的巨頭，為了國家的整體利益，為了抑制通脹，暫時忍受一定的損失。同時，大幅度提高所有高耗能出口產(chǎn)品關(guān)稅，大幅度降低高耗能商品進(jìn)口關(guān)稅。此外“堵不如疏”，中國的消費結(jié)構(gòu)和消費觀念都需重新調(diào)整。當(dāng)前中國正處于由低收入國家向中高收入國家過度，消費結(jié)構(gòu)、消費習(xí)慣和消費需求都在發(fā)生著很大的變化，國家的政策也應(yīng)適應(yīng)這種變化進(jìn)行調(diào)整。首先中國應(yīng)對現(xiàn)有消費品檔次重新劃分，一些普通老百姓開始消費的進(jìn)口商品應(yīng)降低關(guān)稅，不應(yīng)列入奢侈品行列。尤其是一些進(jìn)口日用品，應(yīng)大幅降低進(jìn)口稅。關(guān)稅政策調(diào)整有著不可替代的作用，是一個重要的手段，可能是應(yīng)對因國際油價上漲導(dǎo)致的輸入型通脹相對合適的政策及措施。

（作者單位：黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）