曲福玲 于戰(zhàn)平 陳宏毅

天津農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展問題研究

曲福玲 于戰(zhàn)平 陳宏毅

農(nóng)業(yè)園區(qū)是我國在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐中出現(xiàn)的一種新的組織形式，各地區(qū)在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整中，都把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，使農(nóng)業(yè)園區(qū)得到蓬勃發(fā)展。天津農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要組成部分，各區(qū)縣都已將其作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重中之重來抓。但目前天津農(nóng)業(yè)園區(qū)還存在缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，園區(qū)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，部分園區(qū)運(yùn)營水平不高等突出問題，因此探討天津都市型農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的思路和對(duì)策具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、天津農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展基本現(xiàn)狀

天津市從1997年開始建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，到2005年已發(fā)展到46個(gè)，市政府1999年和2000年為6個(gè)園區(qū)掛牌為“天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”，2001年批準(zhǔn)津南農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)促進(jìn)天津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的作用逐漸顯露出來。2009年天津市從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)園區(qū)中確定了15個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，其中9個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，6個(gè)濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)預(yù)計(jì)總投資約130多億元，其中科技園區(qū)預(yù)計(jì)總投資77億元，農(nóng)業(yè)示范園預(yù)計(jì)總投資53億元，將發(fā)展成為展示天津沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的典范和標(biāo)志。目前天津市規(guī)劃興建的9個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園已陸續(xù)開工建設(shè)，總面積25萬畝。每個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園總面積不少于5000畝，其中核心區(qū)面積不少于1000畝。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園將全面示范推廣國內(nèi)外先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，開展節(jié)約循環(huán)利用資源，保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力和拓展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游功能。在規(guī)劃的定位上，各示范農(nóng)業(yè)園區(qū)都瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進(jìn)水平，突出自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢定位，著力打造規(guī)模大影響力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)品牌，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，體現(xiàn)高起點(diǎn)、高水平和高標(biāo)準(zhǔn)。這種集中力量抓典型，抓示范，以點(diǎn)帶面的發(fā)展模式，對(duì)天津農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。

二、天津農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，制約健康發(fā)展

天津都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的初期，由于政策法規(guī)引導(dǎo)不到位，全市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)園區(qū)缺乏科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，比較優(yōu)勢不突出，致使市場競爭力不強(qiáng)，對(duì)園區(qū)的發(fā)展缺乏前瞻性和科學(xué)性的引導(dǎo)，使得示范輻射效應(yīng)不夠明顯。尤其是某些農(nóng)業(yè)園區(qū)提供的休閑產(chǎn)品，缺少總體布局規(guī)劃，推出的產(chǎn)品雷同，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。另外園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套落后也制約了園區(qū)的快速發(fā)展。雖然目前政府確定了15個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，從投資看力量均衡，兼顧各區(qū)縣，但是產(chǎn)業(yè)聚集度低，還未形成產(chǎn)業(yè)集群，各個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)與園區(qū)輻射區(qū)產(chǎn)業(yè)的緊密度還有待加強(qiáng)。

（二）園區(qū)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，制約規(guī)模擴(kuò)大

農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)周期長、投入大、周轉(zhuǎn)慢，受到業(yè)主資金有限，信貸額度不高，國家和地方扶持不足等影響，普遍存在資金缺乏問題，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因是園區(qū)好項(xiàng)目的缺乏，致使吸引投資的能力弱。就現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)發(fā)展需要而言，天津市農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目儲(chǔ)備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是缺少立足當(dāng)?shù)刭Y源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科技含量高、附加值高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大項(xiàng)目和好項(xiàng)目。缺乏骨干項(xiàng)目、高質(zhì)量項(xiàng)目的支撐與帶動(dòng)，就難以形成規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，影響招商引資方面的競爭力，制約了投資發(fā)展后勁。而目前對(duì)高水平的重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目籌劃不足、投入不足，項(xiàng)目源開發(fā)主動(dòng)性不高、力度還不夠，因此農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制還有待進(jìn)一步創(chuàng)新。

（三）部分園區(qū)運(yùn)營水平不高，制約效益增長

從全市農(nóng)業(yè)園區(qū)來看，一類是具有一定科技創(chuàng)新能力，能引進(jìn)、開發(fā)新技術(shù)和新品種，發(fā)揮示范輻射作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，這是目前政府重點(diǎn)扶持的對(duì)象；另外一大部分是具備一定新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力但創(chuàng)新能力弱，示范帶動(dòng)作用發(fā)揮較弱的園區(qū)。就目前而言，這些農(nóng)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新能力整體不強(qiáng)，園區(qū)示范、輻射、帶動(dòng)作用的發(fā)揮和拓展還很有限。一方面是因?yàn)樵缙趫@區(qū)數(shù)量多，投資分散，園區(qū)的發(fā)展水平過于均衡，使有限的資金未發(fā)揮出最大的效益；另一方面的主要原因是重建設(shè)輕管理的問題在很多園區(qū)都很突出，缺少懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才，致使園區(qū)經(jīng)營管理的水平難以提升，品牌建設(shè)的力度不夠，園區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。以觀光休閑旅游農(nóng)業(yè)園為例，許多園區(qū)的休閑觀光產(chǎn)品特色不突出，產(chǎn)品的文化品位和文化內(nèi)涵不足，使得觀光農(nóng)業(yè)園與一般的旅游景點(diǎn)產(chǎn)生不良競爭。目前各區(qū)縣的觀光休閑旅游園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益差別很大，以國家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)編2009年《天津調(diào)查年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2008年薊縣、寧河縣、西青區(qū)觀光農(nóng)業(yè)園的平均營業(yè)收入分別達(dá)到218、188、133萬元，而北辰區(qū)、寶坻區(qū)兩地觀光農(nóng)業(yè)園的平均營業(yè)收入僅分別為28.5萬元。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議

（一）制訂園區(qū)總體規(guī)劃找準(zhǔn)定位促發(fā)展

超前布局、科學(xué)合理、高起點(diǎn)做好天津市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按照“大項(xiàng)目支撐、大企業(yè)引領(lǐng)、園區(qū)承載、集群發(fā)展”的路徑，科學(xué)界定各個(gè)園區(qū)的展示示范、精品生產(chǎn)與加工、龍頭帶動(dòng)、教育培訓(xùn)、休閑觀光等方面的功能。要按照“總體規(guī)劃、分布實(shí)施、以點(diǎn)帶面、因地制宜、講求實(shí)效”的原則，多類型、多層次、多形式地推進(jìn)。指導(dǎo)各級(jí)園區(qū)根據(jù)自身實(shí)際和區(qū)域特點(diǎn)，找準(zhǔn)階段性發(fā)展目標(biāo)，明確園區(qū)的功能定位?？萍夹蛨@區(qū)要以科技項(xiàng)目為依托，建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。示范型園區(qū)要通過產(chǎn)業(yè)化途徑來培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立長效輻射帶動(dòng)機(jī)制。其他園區(qū)要以特色產(chǎn)品為依托，與地方優(yōu)勢資源相結(jié)合，打造持續(xù)創(chuàng)新型的園區(qū)。

（二）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略增添后勁

實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀要求。一方面做好項(xiàng)目資源的篩選和儲(chǔ)備，建立和完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。圍繞天津的資源優(yōu)勢，開展項(xiàng)目研究，精心編制一批市場前景廣闊的新項(xiàng)目和拉長產(chǎn)業(yè)鏈條的配套項(xiàng)目，重點(diǎn)開發(fā)一批能夠吸引戰(zhàn)略投資者的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，選擇經(jīng)營產(chǎn)品要特色化、高端化、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化，尤其挖掘種源農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)等附加值高或帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)品，強(qiáng)化項(xiàng)目招商和產(chǎn)業(yè)招商。另一方面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。通過切實(shí)有效的措施，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是路、電、水、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施要超前安排建設(shè)，為企業(yè)進(jìn)園區(qū)創(chuàng)造良好環(huán)境，提升園區(qū)開發(fā)水平，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，打造企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模和集聚效應(yīng)，為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展平臺(tái)。

（三）完善經(jīng)營機(jī)制提高運(yùn)營水平

首先提升園區(qū)經(jīng)營主體的范圍、數(shù)量和質(zhì)量。在以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所等參與園區(qū)建設(shè)和經(jīng)營。其次完善園區(qū)管理機(jī)制，推行園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目法人化管理，形成政府加強(qiáng)服務(wù)、業(yè)主自主經(jīng)營的機(jī)制，全面落實(shí)創(chuàng)建和管理責(zé)任。最后培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、懂項(xiàng)目、懂經(jīng)營的市場型、開放型復(fù)合型管理人才，制定優(yōu)惠政策加大高級(jí)人才的招聘工作力度，造就一支高素質(zhì)企業(yè)管理人才隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才和智力支撐。

天津農(nóng)學(xué)院科學(xué)研究發(fā)展基金計(jì)劃《天津沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)問題研究》（編號(hào)：2008S012）。]

（作者單位：天津農(nóng)學(xué)院）