畢玉

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210095）

國內(nèi)外很多學(xué)者認為，21世紀(jì)全球最有前途的產(chǎn)業(yè)，一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是文化產(chǎn)業(yè)。1947年，阿多諾和霍克海諾提出了“文化產(chǎn)業(yè)”概念，目前，國際通用的定義為：按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的生產(chǎn)、再生產(chǎn)、供應(yīng)和傳播的活動。我國在2004年的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》中，對文化產(chǎn)業(yè)定義為：為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動，以及這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合。

文化產(chǎn)業(yè)具體可以分為3個層次、9個類型。其核心層是：新聞服務(wù)，出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)，廣播、電視、電影服務(wù)，文化藝術(shù)服務(wù)。外圍層是：網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、其他文化服務(wù)。相關(guān)層是：文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，文化產(chǎn)品設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售。文化產(chǎn)業(yè)的形成在于它有強大的市場需求。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在沿海發(fā)達地區(qū)，特別是大城市尤為迅猛。

一、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)

所謂文化產(chǎn)業(yè)，是指按照價值規(guī)律和市場化運作的模式，以賺取利潤和發(fā)展經(jīng)濟為目的的文化生產(chǎn)和消費活動，具有經(jīng)營性和營利性。區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與區(qū)域的資源條件、人才、政府扶持等許多條件緊密相關(guān)。文化產(chǎn)業(yè)能迅速啟動區(qū)域文化資本。我國是一個歷史悠久的古國，而南京作為六朝古都，自身有著十分悠久的文化資源，如果能夠啟動這些資源，加以開發(fā)和利用，那么將會給南京市帶來一筆可觀的經(jīng)濟收入。

發(fā)展好區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)對全國乃至全世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要的意義，而區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵就是要制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有以下幾個特點：（1）戰(zhàn)略制定、推廣中涉及的主體多元化；（2）倡導(dǎo)全民參與文化建設(shè)，充分挖掘本地文化市場；（3）戰(zhàn)略目標(biāo)及具體措施明確詳細，充分運用區(qū)域優(yōu)勢及特色；（4）加快區(qū)域中社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高本地居民對本區(qū)域身份的認同感。依據(jù)上述特點，結(jié)合南京市的實際情況，本文就南京市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出相關(guān)討論。

二、城市文化產(chǎn)業(yè)評價指標(biāo)體系

目前國內(nèi)采取的比較通行的城市文化產(chǎn)業(yè)評價基準(zhǔn)包括以下五個方面：（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模，包括總產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)增長率、GDP的比重、對GDP增長的貢獻率、從業(yè)人員占全國勞動人口的比率。（2）教育科研，包括教育科研專業(yè)人數(shù)、相關(guān)專業(yè)在校人數(shù)、教育研發(fā)經(jīng)費投入、創(chuàng)意類機構(gòu)數(shù)（包括高校、研究與開發(fā)機構(gòu)、職業(yè)教育機構(gòu)數(shù)等）。（3）區(qū)域文化環(huán)境，包括家庭文化消費支出比重、人均文化消費支出等。（4）產(chǎn)業(yè)就業(yè)功能，包括投入創(chuàng)造的就業(yè)率、產(chǎn)出的就業(yè)吸納率和產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率等。（5）政府投入，創(chuàng)意事業(yè)財政補助、人均文化事業(yè)財政補助、創(chuàng)意事業(yè)基建投資額等。

根據(jù)上述評價指標(biāo)體系的要求，我們可以較好地分析衡量一個地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)狀況，找到優(yōu)勢和不足，為思考如何發(fā)展當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)做出依據(jù)。

三、南京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要特征

（一）資源環(huán)境優(yōu)越，有著得天獨厚的先天條件。

1.自然資源。

南京是“中國四大古都”之一，有“六朝古都”之稱。它位于長江下游沿岸，是長江下游地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)城市和經(jīng)濟中心，也是華東地區(qū)重要的交通樞紐。南京襟江帶河，依山傍水，鐘山龍蟠，石頭虎踞，山川秀美，古跡眾多。中山陵、夫子廟、總統(tǒng)府等一批風(fēng)景區(qū)享譽海內(nèi)外，以“甘熙故居”為主體的南捕廳傳統(tǒng)民居建筑群完成復(fù)建，民間歲時節(jié)令文化、茶俗文化、禮俗文化等相對發(fā)達，具備了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境。2008年度，全市實現(xiàn)旅游總收入714.3億元人民幣。截至2008年，全市旅行社總數(shù)達430家；全市旅游星級飯店總量達130家，其中五星級飯店12家、四星級20多家，星級飯店客房總數(shù)超過2萬間。

2.教育科研資源。

南京是中國大陸高等教育資源最集中的五大城市之一、華東地區(qū)高等教育的重要中心。南京擁有的國家重點學(xué)科列各城市第3位。截至2006年，在南京的普通高等學(xué)校（不含8所中國人民解放軍所屬院校）共有41所，在校本專科學(xué)生55.71萬人，在校研究生6.37萬人。其中被列入“211工程”的國家重點建設(shè)的高等院校有8所：南京大學(xué)、東南大學(xué)、河海大學(xué)、南京理工大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京師范大學(xué)、中國藥科大學(xué)；其中“985院?！?所：南京大學(xué)、東南大學(xué)?，F(xiàn)有中科院、高等院校、部省市及企業(yè)所屬各類自然科學(xué)研究和開發(fā)機構(gòu)近600家，研究領(lǐng)域涉及自然科學(xué)和工程技術(shù)各大門類，其中國家重點實驗室16個，國家工程技術(shù)研究中心10個。各類科技協(xié)會、學(xué)會400余個，其中省、市級學(xué)會200個。南京擁有科技人員近40萬人，2008年末在寧中國科學(xué)院院士、中國工程院院士87人。

3.基礎(chǔ)文化設(shè)施。

2007年末全市共有文化館16個、博物館14個、公共圖書館18個。全市公共圖書館總藏量12147.9千冊。14個綜合檔案館向社會開放檔案27.1萬卷。共有廣播電臺2座，中、短波廣播發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺2座，電視臺2座，一千瓦以上電視發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺14座，電視節(jié)目25套，廣播人口覆蓋率和電視人口覆蓋率均達到100%。共印刷報紙17.31億份，出版雜志6090萬冊。南京主要的廣播媒體有江蘇電臺和南京電臺，廣播電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作累計完成84萬戶。此外，南京亦有多家民營的廣告、動畫、電影、電視公司等。目前有江蘇廣播電視集團和南京廣播電視集團兩大公辦電視媒體集團。

由此，我們可以看到，南京市科教發(fā)達、人文鼎盛，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資源條件十分優(yōu)越。

（二）園區(qū)建設(shè)提速集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，品牌園區(qū)仍需努力。

在中國的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，已形成了三種典型的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即藝術(shù)家自發(fā)形成的“798”型，文化商人牽頭下形成的“大芬村”型，以及政府主導(dǎo)下形成的“中關(guān)村”型。

目前，南京的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以“中關(guān)村”型為主。2006年底南京市提出“一個基地、多個園區(qū)、整體規(guī)劃、錯位發(fā)展”。依據(jù)這一總體思路，定位不一的各動漫園區(qū)逐步成熟：南京高新區(qū)動漫園已成為大型動漫企業(yè)集聚地，紫金山動漫1號重點打造動漫人才教育培訓(xùn)基地，南京數(shù)碼動漫創(chuàng)業(yè)園則致力于成為中小動漫企業(yè)的孵化基地和公共技術(shù)服務(wù)平臺，正在建設(shè)的東方娃娃動漫產(chǎn)業(yè)園則以職業(yè)體驗和動漫教育為核心內(nèi)容。至2007年12月，南京市正在建設(shè)或開園開街的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)已有42個。

除了綜合性的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外，南京市還形成了當(dāng)代藝術(shù)創(chuàng)意園區(qū)、網(wǎng)絡(luò)游戲和動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、影視創(chuàng)作基地、傳統(tǒng)書畫藝術(shù)創(chuàng)意基地、民間工藝創(chuàng)意市集、地域文化品牌基地6種類型的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全省規(guī)模最大、功能最齊的包裝印刷綜合產(chǎn)業(yè)園江蘇寧東國際印刷包裝城正在招商建設(shè)。春雨文化產(chǎn)業(yè)園成為中國民營書業(yè)建筑面積最大、功能最齊備、設(shè)施最先進的大型圖書研發(fā)、結(jié)算和物流基地之一。南京納亞影視文化發(fā)展有限公司等10多家規(guī)模廣告企業(yè)入駐園區(qū)，將打造全市、全省乃至全國有影響的廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，南京市42個文化產(chǎn)業(yè)園項目投資總額已達80多億元，占地面積近1.2萬畝，建筑面積約250萬平方米，是國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展速度最快、數(shù)量最多的省會城市。到目前，27個建成并投入運營的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)平均入駐率達到82%，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、人才、技術(shù)等逐步向園區(qū)匯集，園區(qū)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

盡管南京市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭強勁，但還處在發(fā)展的初級階段。今后應(yīng)繼續(xù)加強科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，推動文化企業(yè)與金融機構(gòu)、戰(zhàn)略投資者的合作，進一步優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資環(huán)境，盡快推動文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成一批在國內(nèi)具有凝聚力和行業(yè)領(lǐng)先地位的品牌園區(qū)。

（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，投資主體較為單一。

南京市文化產(chǎn)業(yè)增加值2004年為58.63億元，2005年為73.48億元，2006年為90.67億元，2007年為111.65億元。2008年僅上半年，南京市文化產(chǎn)業(yè)增加值達61.66億元，約占南京市GDP的3.5%，超過了全國和全省的平均發(fā)展水平。2004年以來，在全市經(jīng)濟連續(xù)保持年均15%增速的基礎(chǔ)上，南京文化產(chǎn)業(yè)的增速始終高于全市GDP的增速。文化產(chǎn)業(yè)增加值由2004年的58.63億元增加到2008年的132.16億元，年均增幅約20%，占GDP的比重由2.84%增加到3.5%。根據(jù)大文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計，增加旅游、教育、體育等內(nèi)容，2008全年增加值為361.16億元，占GDP比重為9.56%，成為南京市支柱產(chǎn)業(yè)之一。2009年上半年按國家文化產(chǎn)業(yè)增加值為68.56億元，占GDP3.59%，預(yù)計全年增加值為140億元。

在文化產(chǎn)業(yè)的投資主體上，可以動漫企業(yè)為例。資料顯示，產(chǎn)業(yè)協(xié)會54個會員單位中的33家動漫企業(yè)都是民營企業(yè)，占會員總數(shù)的61%；南京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會81個會員單位中有56家民營企業(yè)，占會員總數(shù)的69.1%。2008年南京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會108個會員單位中有83家民營企業(yè)，占會員總數(shù)的76.9%；南京動漫行業(yè)協(xié)會72個會員單位中的52家動漫企業(yè)都是民營企業(yè)，占會員總數(shù)的72.2%，其中注冊資本在300萬元以上的骨干企業(yè)16家。2009年南京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會130家會員單位中有105家民營企業(yè)，占會員總數(shù)的81%；南京動漫行業(yè)協(xié)會86家會員單位中，有68家民營企業(yè)，占會員總數(shù)的79%?！笆晃濉逼陂g，南京市政府每年只安排“南京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”1500萬元，用于扶持和引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民營企業(yè)以生力軍姿態(tài)引領(lǐng)全市文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的日益形成。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資主體較為單一。

（四）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

南京江寧區(qū)引進江蘇省創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園，投資250億打造全國最大的文化產(chǎn)業(yè)基地；白下區(qū)積極推進世界之窗創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、金城科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；鼓樓、玄武、白下、建鄴、浦口等區(qū)也結(jié)合各自區(qū)情，加快推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

南京創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園開篇之作光華東街6號，原來的南京藍普電子股份有限公司、南京汽車儀表廠及南京電子陶瓷總公司，變成了創(chuàng)意東8區(qū)。園區(qū)規(guī)劃設(shè)計的總體思路為：對工廠原來的環(huán)境最大限度地保留和再利用，通過重新設(shè)計來強化原廠區(qū)作為特殊文化載體，舊有的廠房經(jīng)過重新修飾后變?yōu)楣獠湿毺氐慕ㄖ?，將?chuàng)意功能空間引進廠房。它分為5個區(qū)域，分別為建筑產(chǎn)業(yè)區(qū)、廣告產(chǎn)業(yè)區(qū)、咨詢策劃產(chǎn)業(yè)區(qū)、動漫科技軟件區(qū)、工藝工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)區(qū)。同時配制產(chǎn)業(yè)配套。建筑設(shè)計原則為保留原有建筑外貌的基礎(chǔ)上對園區(qū)進行創(chuàng)造性改造；南湖社區(qū)茶亭東街79號，原來的江蘇省淡水水產(chǎn)研究所，如今成為垠坤·西祠網(wǎng)絡(luò)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園；下關(guān)的長安汽車制造廠，變成“幕府三〇工園”，西祠街區(qū)首批推出的26個商鋪2個小時就被搶購一空。到2010年，南京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將成為全市文化產(chǎn)業(yè)增量的主體部分，成為全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力，成為南京經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，實現(xiàn)文化資源大市向文化產(chǎn)業(yè)強市跨越，構(gòu)建中國東部地區(qū)“文化智慧創(chuàng)意中心”。

在南京的22家都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，包括文化創(chuàng)意園13家、創(chuàng)業(yè)孵化園6家、科技研發(fā)園10家、動漫產(chǎn)業(yè)園2家。在南京創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園蓬勃發(fā)展的同時，如何避免同質(zhì)化競爭，尋找差異化路線，就成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園必須思考的問題。

此外，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在工業(yè)發(fā)展到一定程度的基礎(chǔ)上才能獲得大發(fā)展，而近年來南京工業(yè)發(fā)展相對較慢，工業(yè)總產(chǎn)值在省內(nèi)低于蘇州、無錫，而在省外低于杭州、寧波、青島、大連等城市。另外，南京不少創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)存在人才流失的現(xiàn)象。上海、北京作為中國文化發(fā)展的高地，一直以來就吸引了大量國內(nèi)頂尖創(chuàng)意人才，特別是上海對南京的人才誘惑力最大。上海有不少動漫基地，南京已有不少動漫人才，紛紛投奔上海。而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)就是人才，怎樣留住人才、吸引人才，這個問題十分關(guān)鍵。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點要做好“兩個布局”：一是空間布局，二是產(chǎn)業(yè)布局。要與其它城區(qū)形成錯位發(fā)展或率先發(fā)展態(tài)勢，盡快形成競爭優(yōu)勢；要擬定包括電子商務(wù)、建筑設(shè)計、軟件通訊在內(nèi)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，在全國范圍內(nèi)尋找龍頭企業(yè)合作，通過龍頭的帶動作用，在盡可能短的時間內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。南京的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展怎樣形成自己的競爭優(yōu)勢，怎樣與龍頭企業(yè)進行合作，也是現(xiàn)階段亟待解決的問題。

（五）政府扶持力度有所增強，但依然有待進一步提高。

文化產(chǎn)業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)，在我國還是幼稚產(chǎn)業(yè)，急需政府引導(dǎo)和相關(guān)的政策支持扶持。在全國層次，主要的公共政策支持有稅收優(yōu)惠、對重點文化產(chǎn)業(yè)項目的扶持、對知識產(chǎn)權(quán)的保護，等等。開展合作的區(qū)域的共同上級政府，承擔(dān)牽頭與協(xié)調(diào)的責(zé)任。區(qū)域合作的各方政府要建立雙方或多方區(qū)域合作聯(lián)系會議機制，并通過合作框架文件的形式統(tǒng)一各自文化產(chǎn)業(yè)行政管理的政策口徑，包括統(tǒng)一政府文化產(chǎn)業(yè)的行政管理機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和文化資源開發(fā)程度許可，在文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)項目上，按其資源的級別制定統(tǒng)一口徑的指導(dǎo)價格，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策透明度，并相互推薦客源。

1.專項資金扶持。

2009年7月南京市第三批文化產(chǎn)業(yè)扶持資金撥付到位，市財政撥付扶持資金2323萬元，較往年有較大幅度增加。2007—2009年，南京市共對全市101個項目，市財政撥付扶持資金4223萬元。南京市明確從2010年起專項資金總量由每年1500萬元增加到3000萬元，并進一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和投入方式，充分發(fā)揮扶持資金的引導(dǎo)和帶動作用。

2.減免或優(yōu)惠文化企業(yè)稅收。

2005—2008年，南京市依據(jù)國家政策，共為40戶（次）文化企業(yè)辦理減免企業(yè)所得稅1.6億元。2009年1—11月落實全市軟件企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠15.9億元。

3.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

2009年1—10月，南京市專利申請總量達10387萬件，同比增長26.09%以上，其中發(fā)明專利同比增長31.30%以上。但南京市政府的扶持力度比起上海、廣州政府的扶持力度仍有待提高，建立國家文化產(chǎn)業(yè)綜合統(tǒng)計報表制度更是成為當(dāng)務(wù)之急。

四、發(fā)展南京市文化產(chǎn)業(yè)的思路

（一）合理利用有形或無形文化資源，打造自己的文化品牌。

文化資源按照性質(zhì)來分，一般可分為兩類：一是內(nèi)生性資源，主要包括自然資源和歷史文化資源；二是創(chuàng)造性資源，與勞動力的創(chuàng)意息息相關(guān)。

1.打造旅游文化，綜合開發(fā)地方特色文化旅游產(chǎn)品。

從春秋時期的楚秦王氣，到六朝古都、開明之城的歷史地位，再到如今的博愛之都，南京形成了獨特的歷史文化底蘊。我認為應(yīng)該充分利用南京豐富的資源，打造旅游文化，開發(fā)地方特色的文化旅游產(chǎn)品，如雨花石等。這樣可以提高城市的知名度，刺激城市消費，促進經(jīng)濟增長，開發(fā)文化資源，吸引投資商，對發(fā)展南京市文化產(chǎn)業(yè)有著極為重要的作用。

2.大力扶持創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推進創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

伴隨著創(chuàng)意東8區(qū)、1865創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、石城現(xiàn)代藝術(shù)創(chuàng)意園、明城匯創(chuàng)意休閑街區(qū)、南京四方當(dāng)代美術(shù)館等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在南京地區(qū)的迅速發(fā)展，南京的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)朝氣蓬勃，充滿活力。合理利用文化資源，積極推進創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)必定會讓南京的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展如虎添翼。而在園區(qū)品牌建設(shè)上，我認為南京的園區(qū)建設(shè)還是應(yīng)以“中關(guān)村”型為目標(biāo)，努力打造具有南京特色的品牌園區(qū)。

（二）文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的整合與集合，形成互相拉動的產(chǎn)業(yè)鏈。

文化產(chǎn)業(yè)的跨域整合集約模式使文化產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈在一定區(qū)域內(nèi)高度集聚，有利于整合文化資源，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢。文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的整合與集合，不僅可以產(chǎn)生相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢，而且有助于文化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，可以提供創(chuàng)新效益。根據(jù)西方發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，成熟的園區(qū)模式，能通過園區(qū)內(nèi)不同企業(yè)間的合作整合多種業(yè)態(tài)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，從而推動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

由于我國在計劃經(jīng)濟體制下長期形成的以行政區(qū)劃、行政級別和部門來分配或配置文化資源的方式還沒有得到根本性的改變，導(dǎo)致南京市文化資源分散，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化競爭加劇，文化企業(yè)數(shù)量多規(guī)模小，文化產(chǎn)業(yè)集中度低，以技術(shù)為主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)鏈升級運動遲緩。如今雖然園區(qū)建設(shè)提速且集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，但是文化產(chǎn)業(yè)鏈的拉動作用仍需要大幅度的提高，園區(qū)內(nèi)不同企業(yè)間的合作有待加強，南京世界之窗創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園負責(zé)人毛順認為：“園區(qū)不能簡單地做‘二房東’，而要通過自身服務(wù)，銜接好園區(qū)企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈條，這樣才能更好地強化園區(qū)的集聚效應(yīng)，這就是我們兩年多來運營的經(jīng)驗?！币员镜睾诵奈幕Y源或主導(dǎo)性文化產(chǎn)業(yè)為紐帶，在時間維度上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在空間維度上拓展產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，提升品級。文化產(chǎn)業(yè)的集中只有在一個適當(dāng)?shù)牧慷葍?nèi)才是有價值的，超過了一定的極限，產(chǎn)業(yè)生存空間過于狹窄，必然導(dǎo)致惡性的市場競爭，由此造成的投資環(huán)境破壞必然導(dǎo)致文化資本的外流，進而導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的停滯和衰敗，而如能實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域或區(qū)域間的整合和集合，就可以有效地避免這一情況的出現(xiàn)，也可以說形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏幕a(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間整合的目的所在。

（三）政府要為南京市創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)是一個歷史文化資源和生存要素不斷優(yōu)化配置的動態(tài)過程，而歷史文化資源只有擁有有創(chuàng)意、管理經(jīng)驗的高級人才和資本要素并實現(xiàn)有機結(jié)合才能轉(zhuǎn)化為文化項目，進而通過市場化的運營產(chǎn)生有效的利益。

1.人才與人力資源。

創(chuàng)意性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵是人才和人力資源，為此，政府應(yīng)為文化產(chǎn)業(yè)的知識性人才的成長創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須有一定人力資本存量，尤其是以內(nèi)容開發(fā)為核心的核心層，在這一層中，創(chuàng)造者的創(chuàng)造力十分重要。文化產(chǎn)業(yè)不同于文化產(chǎn)品，它不是一個由個人獨立完成的情形，它需要創(chuàng)意策劃、技術(shù)制作、傳播操作、管理協(xié)調(diào)、商品的銷售等多方合作才能完成，所以它需要各方面不同的專業(yè)性人才。為更好地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)特別注意培養(yǎng)和引進懂科技、會管理的創(chuàng)新性人才、策劃人才、外向型人才和網(wǎng)絡(luò)人才，積蓄文化產(chǎn)業(yè)人力資源。

2.完善統(tǒng)計體制以提高宏觀調(diào)控水平。

依法建立集中統(tǒng)一的國家文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的統(tǒng)計管理體制，是解決目前全國各地文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍、指標(biāo)和監(jiān)測不統(tǒng)一的有效途徑。通過對文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，可以全面、客觀地了解全國各地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析和發(fā)展趨勢預(yù)測，有利于政府及相關(guān)部門加強規(guī)劃指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和政策制定，推進文化行政管理體制改革。南京市應(yīng)當(dāng)盡快建立國家文化產(chǎn)業(yè)綜合統(tǒng)計報表制度：貫徹執(zhí)行國家文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，確立文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)，做好年度統(tǒng)計調(diào)查工作，建立健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計隊伍，建立文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作責(zé)任制。

3.強化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定。

政策是一種導(dǎo)向，并將為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個積極的、寬松的發(fā)展環(huán)境。要在區(qū)權(quán)范圍內(nèi)，盡快出臺加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收和相關(guān)服務(wù)優(yōu)惠政策，促使區(qū)內(nèi)資源向文化產(chǎn)業(yè)傾斜，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議南京市政府提高每年用于扶持文化產(chǎn)業(yè)的專項資金額，增強調(diào)控能力，保證重點需求，扶持有利用于提高文化綜合實力的支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.稅收扶持政策。

我認為南京市政府相關(guān)機構(gòu)還應(yīng)進一步落實所得稅返還政策，支持文化單位加快科技創(chuàng)新，執(zhí)行企業(yè)會計制度的文化單位的電子設(shè)備年折舊率可達到20%。文化單位的技術(shù)開發(fā)費可在成本中按實列支。對相關(guān)單位提供的文化產(chǎn)業(yè)方面的咨詢、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等收入免征營業(yè)稅及所得稅；在用地扶持政策方面，把文化產(chǎn)業(yè)重大項目用地和相應(yīng)的公共設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)的中長期規(guī)劃之中。鼓勵相關(guān)部門利用區(qū)位優(yōu)勢，對原部門享有的土地、房屋、建筑物進行改擴建或轉(zhuǎn)換，用作文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。

（四）充分利用文化資源，投資主體應(yīng)多元化。

區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)要素可以分為兩個部分，一是區(qū)域文化方面的，主要是區(qū)域文化資源；二是區(qū)域經(jīng)濟方面，主要是區(qū)域經(jīng)濟實體。

文化資源在得到產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)后能帶來巨大的經(jīng)濟效益。南京作為一個擁有濃厚歷史文化底蘊的古城，有著極為優(yōu)越的自然資源和文化特色。作為省會城市，它是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化中心，是全省文化產(chǎn)業(yè)布局最為集中的空間存在。文化產(chǎn)業(yè)是一種特殊的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，它不能像有的產(chǎn)業(yè)那樣遠離人口聚居地，它需要龐大的市民社會和消費群體。南京作為省會城市有很龐大的市民社會和消費群體，結(jié)合自身的資源情況，南京的文化資源還可以繼續(xù)進行開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化的利益幅度還很大。

除自然景觀之外，南京的工藝品種類繁多，其中較為有名的有云錦、雨花石、江寧金箔制品、天鵝絨、仿古牙雕及木雕等。在過去很長一段時間里，這部分以云錦和白局為代表的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”并沒有充分得到發(fā)展和利用，其價值也沒有充分得到體現(xiàn)。由此可見，南京市在文化資源的利用上仍需要進一步的提高，如能充分利用城市本身的文化資源，就必然會增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

此外，發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)必須考慮區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化特點和資源條件，它不僅是知識密集型產(chǎn)業(yè)，而且是資金密集型產(chǎn)業(yè)，必須建立政府投入與社會參與相結(jié)合、內(nèi)資與外資相結(jié)合的多渠道、多元化的投融資機制。當(dāng)前南京市文化產(chǎn)業(yè)投資的主體為民營企業(yè)，主體較為單一，如果能夠?qū)⑼顿Y主體多元化，就必然可以融入更多的資金，注入更多的元素，更好地促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）在政策允許的范圍內(nèi)，加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資的力度。

文化產(chǎn)業(yè)具有開放性。伴隨全球化的強大沖擊力與信息社會的快速降臨，經(jīng)濟與文化的互動性加快，使文化產(chǎn)業(yè)的生活領(lǐng)域與擴展領(lǐng)域呈現(xiàn)出前所未有的放射型狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)的空間，發(fā)展為真正開放性的空間。南京屬于長三角地區(qū)，而長三角地區(qū)是我國利用外資的高地，應(yīng)把這個優(yōu)勢延續(xù)到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中去。

近年來南京市文化消費需求和消費能力及需求總量呈現(xiàn)較大幅度的增長，社會對文化產(chǎn)品和文化服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，文化消費更加多樣化和市場化，文化產(chǎn)品的制作、傳播、消費手段和方式更加科技化和現(xiàn)代化，不同文化相互交流的要求和程度日益加深，這些都對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求。而目前西方發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，通過外商直接投資可以在競爭、模式、人力資本流動上更有效地帶動南京市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通過2006年的重洽會文化產(chǎn)業(yè)招商項目推介會，南京市一下子招來了總投資212億元的100個招商項目，包括：八卦洲洲頭公園民俗娛樂休閑旅游項目引進香港中港集團新港商務(wù)俱樂部參與開發(fā)，項目協(xié)議投資5000萬美元；南京飛元企業(yè)集團與泛太平洋國際投資管理有限公司中國區(qū)代表簽訂1800萬美元的合作協(xié)議，開發(fā)幕府山國際休閑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；南京豐盛產(chǎn)業(yè)控股集團將投入10億元在雨花經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)濕地公園；江蘇文化產(chǎn)業(yè)集團與南汽集團簽約，租賃南汽28000平方米土地20年，建立中央文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等，協(xié)議投資額14.38億元、1.73億美元，充分體現(xiàn)了招商引資的重要作用。招商引資不僅可以為南京市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更為充足的資金，而且可以豐富南京市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容，為之注入新鮮的血液，還可以達到完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和刺激市場競爭的效果，有助于南京市文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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［36］相關(guān)資料和數(shù)據(jù)來源：（1）中共南京市委、南京市人民政府2009年度公開發(fā)布的相關(guān)資料；（2）中共南京市委宣傳部2009年度公開發(fā)布的相關(guān)資料；（3）南京市相關(guān)政府部門、南京市貿(mào)促會、南京日報報業(yè)集團、南京廣播電視集團、南京出版社、南京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會、南京動漫行業(yè)協(xié)會等等單位提供的2009年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資料；（4）南京市各區(qū)縣宣傳文化部門提供的2009年度本區(qū)縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資料；（5）南京市部分重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或文化企業(yè)提供的2009年度本單位發(fā)展資料。國家統(tǒng)計局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（國統(tǒng)字〔2004〕24號，2004年4月1日）規(guī)定的統(tǒng)計范圍，公開發(fā)布相關(guān)政府部門、單位和部分重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化企業(yè)提供的2009年1—9月或110月數(shù)據(jù)。