王征國

(中共湖南省委 講師團(tuán)，湖南 長沙 410011)

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政62年來反腐倡廉的歷史進(jìn)程

王征國

(中共湖南省委 講師團(tuán)，湖南 長沙 410011)

新中國成立62年的歷史，是一部中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和反腐倡廉的偉大歷史。前30年中共在執(zhí)政考驗(yàn)和外部環(huán)境壓力下，主要靠運(yùn)動反腐；后32年中共面對改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的新考驗(yàn)，主要靠制度反腐。這兩個時期的反腐倡廉，既具有歷史的延續(xù)性和傳承性，又烙下了各自鮮明的時代印記。

中國共產(chǎn)黨；反腐倡廉；運(yùn)動反腐；制度反腐

1949年10月1日，中華人民共和國成立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨成了執(zhí)掌全國政權(quán)的黨。新中國成立62年的歷史，是一部中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和反腐倡廉的偉大歷史。依順其歷史蹤跡，可劃分為1949年到1978年、1978年到2011年兩個時期，即前30年和后32年。前30年中共在執(zhí)政考驗(yàn)和外部環(huán)境壓力下，主要靠運(yùn)動反腐，其成效不容磨滅；后32年中共面對改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的新考驗(yàn)，主要靠制度反腐，走上了具有中國特色的反腐倡廉新路，其成就顯著。我們既不能用后32年否定前30年，也不能用前30年否定后32年。這兩個時期既具有歷史的延續(xù)性和傳承性，又烙下了各自鮮明的時代印記。

一 運(yùn)動反腐：新中國成立后前30年中共反腐的主要特點(diǎn)(1949～1978年)

早在奪取全國政權(quán)前夕，中共領(lǐng)袖毛澤東同志在西柏坡召開的中共七屆二中全會上就告誡全黨：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！盵1]這“兩個務(wù)必”吹響了中共執(zhí)政后反腐倡廉的進(jìn)軍號。當(dāng)黨中央由西柏坡向北平搬遷時，毛澤東曾風(fēng)趣而堅定地說，我們是進(jìn)京“趕考”，“我們決不當(dāng)李自成”[2]。毛澤東充分認(rèn)識到，執(zhí)政黨的地位與和平建設(shè)的環(huán)境，為中國共產(chǎn)黨提供了更好地為人民服務(wù)條件的同時，也使自己面臨脫離群眾乃至腐化變質(zhì)的危險。

(一)新中國成立初的反腐倡廉(1949～1957年)

新生的人民共和國政權(quán)建立之初，政治廉潔不再是一個口號和希望，而是實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)。新中國的領(lǐng)袖們也自以為找到了戰(zhàn)勝腐敗的法寶。但是，不久即發(fā)現(xiàn)，懲治腐敗是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。于是中共采用了自己最熟悉的斗爭方式——運(yùn)動反腐。隨后，各種運(yùn)動使人們應(yīng)接不暇，在政治的高壓鉗制下，腐敗得到了較大程度的遏制。

首先，建立了專門的反腐機(jī)構(gòu)。1949年10月22日，最高人民檢察署在中南海勤政殿舉行第一次會議，宣布最高人民檢察院成立。1949年11月9日，中共中央做出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》。新成立的中共中央紀(jì)律檢查委員會由100名委員組成，朱德任書記。在黨執(zhí)政初期，紀(jì)委對于加強(qiáng)黨的紀(jì)律，純潔和鞏固黨的組織，保證黨的路線和方針政策的正確執(zhí)行，起到了積極作用。1954年9月21日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議舉行。根據(jù)大會通過的《中華人民共和國憲法》和相關(guān)法律規(guī)定，全國人大決定成立監(jiān)察部。各級國家監(jiān)察機(jī)關(guān)對不少弄虛作假、貪污盜竊以及其他違法亂紀(jì)事件和一些重大事故進(jìn)行了檢查和處理。1954年9月29日新中國第一部《人民檢察院組織法》通過，檢察院正式更名為人民檢察院，并沿用至今。人民檢察院在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中付出了巨大努力，取得了顯著成效。1955年3月31日，黨的全國代表會議通過了《中國共產(chǎn)黨全國代表會議關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決定》，將紀(jì)律檢查委員會更名為監(jiān)察委員會。同紀(jì)律檢查委員會相比，監(jiān)察委員會有三個顯著的變化：其一，機(jī)構(gòu)成員增加，由1955年的7 500人增加到1956年的14 000人；其二，監(jiān)察職能增加，監(jiān)察委員會有權(quán)檢查和處理下級黨組織和黨員一切違法違紀(jì)案件；其三，領(lǐng)導(dǎo)體制的變化，黨的監(jiān)察委員會在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，明確了上下級監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

其次，開展了聲勢浩大的反腐運(yùn)動。1951年11月30日，面對槍斃劉青山、張子善的報告，毛澤東流著眼淚作了批示。毛澤東說：“正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓?，功勞大，影響大，所以才下決心處決他們；只有處決他們，才能挽救20個、200個、2 000個犯有各種不同程度錯誤的干部。我建議你們重讀一下《資治通鑒》。治國就是治吏！禮儀廉恥，國之四維。四維不張，國之不國?！盵3]1951年12月1日，中共中央作出《關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》，要求采取自上而下、自下而上相結(jié)合的方法，檢查和清除貪污、浪費(fèi)和官僚主義現(xiàn)象，由此拉開“三反”運(yùn)動的序幕。為了配合“三反”運(yùn)動的深入開展，1952年1月26日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于在城市中限期開展大規(guī)模的堅決徹底的“五反”斗爭的指示》，要求在全國城市范圍內(nèi)向違法的資產(chǎn)階級開展反行賄、反偷稅漏稅、反盜竊國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報的“五反”斗爭。開國伊始，百廢待舉，為了開展“三反”“五反”運(yùn)動，連軍隊“整編”這樣的大事都停止了。1952年10月25日，歷時11個月的“三反”斗爭宣告結(jié)束，全國縣以上機(jī)關(guān)參加“三反”運(yùn)動的總?cè)藬?shù)達(dá)383.6萬人(未包括軍隊人數(shù))，共查出貪污分子和犯有貪污錯誤的人120.3萬多，其中判處死刑的42人，判處死緩的9人；地縣級以上干部有嚴(yán)重錯誤受到行政撤職、撤職查辦、逮捕法辦者4 029人，其中省級干部25人，地級干部576人；另有5%以上的黨員不合格，被勸退。1952年全國性的“三反”運(yùn)動剛剛結(jié)束，緊接著于1953年又發(fā)動了以反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)為主要內(nèi)容的“新三反”運(yùn)動。1954年，中共在領(lǐng)導(dǎo)“新三反”運(yùn)動的同時，還展開了新的反貪污運(yùn)動。

再次，進(jìn)行了嚴(yán)肅認(rèn)真的整風(fēng)整黨運(yùn)動。注重思想政治教育是中共的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是中共反腐倡廉的銳利思想武器和顯著特點(diǎn)。新中國建立后，中國共產(chǎn)黨思想政治教育的主要形式是整風(fēng)整黨運(yùn)動，主要包括：一是1950年下半年的整風(fēng)運(yùn)動，重點(diǎn)是解決各級干部的作風(fēng)問題。這年5月，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動的指示》，要求全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要克服驕傲自滿的情緒，反對官僚主義和命令主義，糾正貪污腐化、政治墮落、違法亂紀(jì)等一些不良現(xiàn)象，改善黨群關(guān)系。這次黨內(nèi)的整風(fēng)運(yùn)動到1950年底宣告結(jié)束。二是1951年下半年到1954年春的整黨運(yùn)動，重點(diǎn)解決包括貪污腐化在內(nèi)的基層黨組織存在的各種問題。1951年2月，中央政治局?jǐn)U大會議決定，從當(dāng)年下半年開始，用三年的時間，對黨的基層組織進(jìn)行一次普遍的整頓，對每一個黨員進(jìn)行一次黨綱黨章教育和認(rèn)真審查。三是1957年的全黨整風(fēng)運(yùn)動。1957年4月27日，中共中央發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動的指示》，對整風(fēng)運(yùn)動的目的、要求、方針、方法做出了詳細(xì)的闡述和明確的規(guī)定，希望通過這次整風(fēng)運(yùn)動正確處理人民內(nèi)部矛盾包括人民群眾同領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾，克服黨內(nèi)的不良傾向，加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系。但遺憾的是，這次運(yùn)動犯了擴(kuò)大化的錯誤，沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

(二)社會主義建設(shè)曲折發(fā)展階段的反腐倡廉(1957～1966年)

從1957年反右斗爭到“文化大革命”的爆發(fā)，社會主義建設(shè)事業(yè)在探索中曲折發(fā)展，反腐敗斗爭和廉政建設(shè)也體現(xiàn)了這一特點(diǎn)?？偟膩碚f，中共反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)日益豐富，成效愈加明顯。但這些經(jīng)驗(yàn)和成效是在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)條件下取得的，一旦條件發(fā)生變化，中共反腐敗斗爭必將受到新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

首先，注重防范黨的高層出貴族階層。中共“八大”通過的黨章對黨的監(jiān)察工作進(jìn)行了新的規(guī)定，明確中央監(jiān)察委員會由中央全會選舉產(chǎn)生，新當(dāng)選的中央監(jiān)察委員會由21人組成。為貫徹“八大”黨章提出的反腐倡廉新思路，并鑒于某些社會主義國家出現(xiàn)的特殊“統(tǒng)治階層”這個嚴(yán)重問題，毛澤東同志告誡全黨，一定要警惕，不要滋長官僚主義作風(fēng)，不要在黨內(nèi)形成一個脫離人民群眾的貴族階層；劉少奇同志也認(rèn)為，為了防止國家的領(lǐng)導(dǎo)人員有可能成為一種特殊的階層，特殊的“經(jīng)濟(jì)階層”，除了注意在黨內(nèi)、在人民中間進(jìn)行教育外，還要加強(qiáng)人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，訂出一些群眾監(jiān)督的制度，使我們的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員接近人民群眾；朱德同志也指出，鋪張門面、講究排場、隨便揮霍老百姓的金錢的嚴(yán)重現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，我們必須動員全黨來抵制這種不良的傾向。為此，中共中央采取了一些辦法和措施，如思想教育、制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督等等，特別是規(guī)定了一些必要的制度，防止我國產(chǎn)生特權(quán)階層。1963年5月，周恩來總理在中央和國務(wù)院直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)干部會議上,專門就領(lǐng)導(dǎo)干部要過好“五關(guān)”作了報告。這“五關(guān)”是指過好“思想關(guān)”，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要改造思想，解決世界觀與人生觀的問題；過好“政治關(guān)”，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要解決好工作態(tài)度、政策水平、群眾關(guān)系和黨性修養(yǎng)等問題，解決政治立場問題；過好“社會關(guān)”，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻警惕舊社會習(xí)慣勢力的影響與侵蝕；過好“親屬關(guān)”，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要作表率、嚴(yán)格要求和管理子女及親屬；過好“生活關(guān)”，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到知足常樂、艱苦樸素、厲行節(jié)約，了解人民的疾苦，艱苦樸素，勤儉創(chuàng)業(yè)。并指出這“五關(guān)”既是對黨員干部的考驗(yàn)，也是對黨員干部的長期要求。

其次，繼續(xù)開展專項(xiàng)反腐敗斗爭。由于前蘇聯(lián)政府廢止合同撤走專家，加上三年自然災(zāi)害，我國國民經(jīng)濟(jì)在五十年代末、六十年代初遭受了嚴(yán)重的挫折。1960年5月15日，中共中央正式發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)村中開展“三反運(yùn)動”的指示》，繼續(xù)開展反對貪污、反對官僚主義、反對鋪張浪費(fèi)的斗爭。隨后，毛澤東同志對前期工作進(jìn)行了反思，并在“七千人大會”上作了自我批評，著重強(qiáng)調(diào)要健全黨內(nèi)的民主集中制。1962年9月中國共產(chǎn)黨召開八屆四中全會，決定在全國城鄉(xiāng)開展一場普遍的社會主義教育活動。在1963年2月召開的中央工作會議上，決定在農(nóng)村進(jìn)行以“四清”(清理賬目、清理倉庫、清理財務(wù)、清理分工)為主要內(nèi)容的社會主義教育運(yùn)動；在城市開展“五反”(反對貪污盜竊、反對投機(jī)倒把、反對鋪張浪費(fèi)、反對分散主義、反對官僚主義)運(yùn)動。1964年底至1965年初，中共中央召開工作會議，制定了《農(nóng)村社會主義教育運(yùn)動中目前提出的一些問題》(簡稱“二十三條”)，部分地糾正了1964年下半年“四清”運(yùn)動中的一些過“左”的做法，但它強(qiáng)調(diào)這次運(yùn)動的性質(zhì)是解決社會主義和資本主義的矛盾，運(yùn)動的重點(diǎn)“是整黨內(nèi)那些走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”，甚至認(rèn)為在省和中央部門存在反對社會主義的人，因此，在意識形態(tài)領(lǐng)域開展了對他們的批判和斗爭，使得“左”的錯誤繼續(xù)發(fā)展，最終導(dǎo)致了“文化大革命”的發(fā)生。

再次，從干部教育入手純化社會風(fēng)氣。1958年9月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于干部參加集體勞動的決定》，要求干部除年老有病或只能參加輕微勞動者外，每年必須至少參加一個月的體力勞動。1961年9月15日，又正式發(fā)布了《中共中央關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定》，要求采取短訓(xùn)班的形式，對地市縣委書記以及相當(dāng)于縣委書記以上的其他各行各業(yè)的黨委書記進(jìn)行普通輪訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為社會主義建設(shè)和黨的建設(shè)兩個方面。同時，把樹立先進(jìn)典型作為教育黨員干部的重要途徑。1963年2月7日，《人民日報》刊登雷鋒日記摘抄和評論員文章，報道了雷鋒的光輝事跡。3月5日，毛澤東同志向全黨全國人民發(fā)出了“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”的偉大號召，全國迅速掀起了學(xué)雷鋒的熱潮。1966年2月，全國又迅速掀起了學(xué)習(xí)縣委書記的好榜樣焦裕祿的熱潮。這些熱潮有力地改善了黨風(fēng)和政風(fēng)，社會風(fēng)氣也得到了純化，老百姓夜不閉戶、路不拾遺，并積沉為中國共產(chǎn)黨人廉潔從政的光榮傳統(tǒng)。在這一階段中，毛澤東同志就提高干部的政治素質(zhì)和工作能力，著眼于社會主義江山“千秋萬代永不變色”，提出了接班人的五項(xiàng)條件。它雖然具有“階級斗爭”、“反修防修”的時代烙印，但體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“任人唯賢”的干部路線和反腐倡廉精神，至今仍具有重要指導(dǎo)意義。

(三)“文化大革命”及撥亂反正階段的反腐倡廉(1966～1978年)

1966年5月爆發(fā)的“文化大革命”，其出發(fā)點(diǎn)是為了反修防修，但問題在于我們對黨內(nèi)和國內(nèi)的形勢作了違反實(shí)際的估計，對什么是修正主義沒有做出準(zhǔn)確的解釋，“文化大革命”中的一系列做法離開了民主集中制的原則，采取了錯誤的斗爭方針和方法。林彪、“四人幫”之流利用這些錯誤，把它推向極端，在全國推行了一條極“左”路線，使全國人民遭受了一場大災(zāi)難，我國社會主義事業(yè)也遭到了建國以來最嚴(yán)重的挫折。但是，就是在這樣嚴(yán)峻的形勢下，我們黨一方面抵制林彪、“四人幫”的破壞，盡可能減少“文化大革命”給社會主義事業(yè)帶來的損失，另一方面進(jìn)行了反腐倡廉斗爭。

首先，抵制“文化大革命”的破壞活動。正是由于各級黨員干部、工人、農(nóng)民、解放軍指戰(zhàn)員、知識分子的抵制、抗?fàn)幒投窢?，使“文化大革命”的破壞作用受到了一定限制。也正是由于在極端困難的條件下，要克服頻繁的政治運(yùn)動的重重干擾，所以，反腐敗斗爭也只能是一種特殊社會環(huán)境下的畸形斗爭，看起來似乎有成效，但實(shí)際上我們付出的代價和產(chǎn)生的副作用都是相當(dāng)大的。就毛澤東的主觀設(shè)想來說，“文化大革命”是為了反修防修，明顯的是為了克服黨內(nèi)的消極腐敗現(xiàn)象，但他對黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象的估計過于嚴(yán)重，更不應(yīng)該踢開黨委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反腐敗斗爭；搞“窮過渡”的廉政建設(shè)也不切實(shí)際，使一些廉政做法走向極端。比如，把干部參加生產(chǎn)勞動的做法極端化，把它變成了造反派排擠打擊異己的重要手段，失掉了廉政建設(shè)的本來意義。當(dāng)然，我們也不能因?yàn)榉穸ā拔幕蟾锩倍穸ㄟ@一時期我黨反腐倡廉的成效。

其次，掃清前進(jìn)道路上的最大障礙，一舉粉碎了“四人幫”。1976年9月9日，毛澤東逝世，全國人民沉浸在巨大的悲痛之中。毛澤東逝世前后，“四人幫”加緊了篡奪黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的陰謀活動。10月6日，以華國鋒、葉劍英等為代表的中央政治局，執(zhí)行黨和人民的意志，對江青、張春橋、王洪文、姚文元及其在北京的幫派骨干實(shí)行隔離審查，毅然粉碎了江青反革命集團(tuán)。粉碎“四人幫”，從危難中挽救了黨，挽救了國家，掃除了前進(jìn)道路上的最大障礙，使各項(xiàng)工作重新回到馬克思主義、毛澤東思想的正確軌道上來，開辟了我國歷史發(fā)展的新時期。

再次，在黨章中恢復(fù)設(shè)置紀(jì)律檢查委員會。在“文化大革命”中，我們黨的一些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)遭到了嚴(yán)重破壞，為此，從1976年10月粉碎“四人幫”到十一屆三中全會之前的兩年，中共反腐敗斗爭從恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)抓起，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法案件，開展真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，引發(fā)了人們對如何堅持從中國實(shí)際情況出發(fā)懲治和預(yù)防腐敗的新思考。特別是1977年8月召開的黨的“十一大”，順應(yīng)黨心民心，在黨章中恢復(fù)了設(shè)置黨的紀(jì)律檢查委員會的條款，為重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)提供了依據(jù)。十一屆三中全會后，中共正式恢復(fù)成立了中央紀(jì)律檢查委員會，為我國加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供了重要的組織保證和政治保證。自此，新中國的反腐倡廉建設(shè)逐步走上了健康發(fā)展的道路。

追尋新中國成立后前30年反腐倡廉的蹤跡，我們發(fā)現(xiàn)，中共的反腐倡廉所采取的措施是有力的，所收到的成效是顯著的，所獲取的經(jīng)驗(yàn)是寶貴的，但也有其歷史局限性。例如，在毛澤東反腐倡廉思想中，對腐敗產(chǎn)生的原因過于強(qiáng)調(diào)階級的原因，而對經(jīng)濟(jì)的和體制的原因注意不夠；反腐敗是要依靠群眾，但運(yùn)用“大民主”和“群眾運(yùn)動”的方式，產(chǎn)生了許多負(fù)面作用。這些教訓(xùn)啟示我們：反腐敗斗爭，一是不能運(yùn)動化，二是不能擴(kuò)大化，三是不能無序化。

二 制度反腐：改革開放后32年來中共反腐倡廉的主要特點(diǎn)(1978～2011年)

1978年12月，黨的十一屆三中全會的召開，標(biāo)志著我國進(jìn)入了改革開放的新時期。隨著改革開放的深入，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場機(jī)制的作用在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也為腐敗提供了滋生的溫床。改革開放以來，腐敗涉案金額越來越大，腐敗分子的行政級別越來越高。環(huán)境條件的變化要求我們尋找新的反腐途徑。

(一)改革開放初的反腐倡廉(1978～1989年)

黨的十一屆三中全會做出了兩項(xiàng)重大決策：一是在政治上，確定把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，實(shí)行改革開放；二是在組織上，重新組建中央紀(jì)律檢查委員會，并選舉陳云為中央紀(jì)律檢查委員會第一書記，鄧穎超為第二書記，胡耀邦為第三書記，規(guī)定紀(jì)律檢查委員會的根本任務(wù)是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)建設(shè)。

首先，從制度入手完善黨規(guī)黨法。1979年11月2日，鄧小平同志在黨中央和國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》時說：“大家都贊成作這樣的規(guī)定，而且要求規(guī)定得更嚴(yán)格一點(diǎn)，更具體一點(diǎn)?！薄艾F(xiàn)在再不作這樣的規(guī)定，我們就無法向人民群眾交待了。大家知道，最近一個時期，人民群眾當(dāng)中主要議論之一，就是反對干部特殊化。要講特殊化，恐怕首先表現(xiàn)在高級干部身上?！盵4]215-2161980年2月29日，黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則總結(jié)了中共幾十年來處理黨內(nèi)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是對黨章的必不可少的補(bǔ)充，它對于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)積極因素，克服消極因素，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，具有重要的意義。1980年8月18日，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中強(qiáng)調(diào)指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵4]333在黨內(nèi)發(fā)出了“制度反腐”的先聲。1983年10月黨的十二屆二中全會做出了整黨的決定。鄧小平同志在會上發(fā)表了題為《黨在組織戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的迫切任務(wù)》的講話，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的建設(shè)，端正執(zhí)政黨的黨風(fēng)。這次整黨從1983年冬季開始，歷時三年半，到1987年5月基本結(jié)束，整黨分期分批進(jìn)行，黨員重新登記，自此黨風(fēng)和社會風(fēng)氣開始好轉(zhuǎn)。

其次，恢復(fù)和重建反腐敗專門機(jī)構(gòu)?！拔幕蟾锩逼陂g，公安、檢察、司法等部門，被污蔑為“黑公檢法”，被無情砸爛，黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)被完全摧毀。其中，中央監(jiān)察委員會機(jī)關(guān)152名干部，有80人被誣陷有各種政治問題，被戴上“叛徒”、“特務(wù)”、“走資派”等帽子，除留下5名辦案人員外，其余全部下放到東北農(nóng)村“五七干?！眲趧?，從中央到地方各級檢察機(jī)關(guān)全部癱瘓。改革開放以后，反腐敗專門機(jī)構(gòu)逐步得到恢復(fù)和重建。根據(jù)1982年12月4日第五屆全國代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國憲法》第91條的有關(guān)規(guī)定，中華人民共和國審計署1983年9月15日正式成立。1986年12月2日，第六屆全國人大常務(wù)委員會第十八次會議做出《關(guān)于設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部的決定》，恢復(fù)了國家行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建制。1989年8月18日，廣東省人民檢察院反貪污賄賂工作局掛牌，標(biāo)志著中國第一個反貪局正式成立。隨后其他省區(qū)市反貪局也相繼成立。

再次，堅決依法查辦腐敗案件。依照法律查辦腐敗案件，是全黨深入開展反腐敗斗爭的重要突破口，是懲治腐敗最有效的手段，也是衡量反腐敗是否取得成效的一個重要標(biāo)志。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)“不搞運(yùn)動”，“我們用法律和教育這兩個手段來解決這個問題”[5]156。改革開放以來，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“在黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地”，對腐敗案件堅決查處。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)信訪工作，拓寬舉報渠道，注重挖掘案源，排查案件線索，始終保持查辦案件的強(qiáng)勁勢頭。前廣東省海豐縣委書記王仲，是改革開放后第一個因貪污腐敗被槍斃的縣委書記。80年代后，查處省部級高官的帷幕拉開，第一個被查處的是前國家商業(yè)部部長王磊。

(二)十三屆四中全會后的反腐倡廉(1989～2002年)

1989年6月28日，黨的十三屆四中全會的召開，形成了以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。當(dāng)這個領(lǐng)導(dǎo)集體剛剛形成的時候，鄧小平就語重心長地說：“常委會的同志要聚精會神抓黨的建設(shè)，這個黨該抓了，不抓不行了。”[5]314加強(qiáng)黨的建設(shè)，反腐倡廉，這既是以鄧小平為首的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對以江澤民為代表的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要政治交代，也是中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體樹形象的一項(xiàng)重大工程。

首先，深入持久開展反腐敗斗爭。從黨的十三屆四中全會召開到黨的“十四大”召開之前的三年多時間里，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在反腐敗斗爭中取得了階段性成果，立案查處了廣東省湛江特大走私受賄案，曾引起中外媒體的極大震動。然而，在計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，由于有關(guān)制度不完善，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，加上工作中的一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，腐敗現(xiàn)象有所抬頭，有些甚至相當(dāng)嚴(yán)重，腐敗問題再度成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，全國查處的黨內(nèi)違紀(jì)案件，貪污受賄、挪用公款等經(jīng)濟(jì)案件，1993年占29.4%，居各類案件之首，1994年上升為42.6%，1995年上半年又上升為44.3%。從1993年9月到1995年6月，全國紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違法違紀(jì)案件244 913件，受黨紀(jì)政紀(jì)處分的有237 627人，其中省部級領(lǐng)導(dǎo)干部35人，地廳級干部546人，縣處級干部6 582人。1995年4月上旬，北京市副市長王寶森、北京市市長陳希同相繼落網(wǎng)；2000年3月8日，原江西省副省長胡長清因犯受賄、行賄、巨額財產(chǎn)來源不明罪，被依法執(zhí)行死刑，成為新中國成立以來因經(jīng)濟(jì)犯罪而被處以極刑的省級領(lǐng)導(dǎo)干部；2000年9月14日，又依法對原全國人大常務(wù)委員會副委員長、廣西壯族自治區(qū)主席成克杰執(zhí)行死刑，這是新中國成立以來被處以極刑的擁有最高職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部。由此可見，在整個改革開放過程中都要堅決反對腐敗，既要打好一個個階段性戰(zhàn)役，又要樹立長期作戰(zhàn)的思想，對腐敗分子決不能手軟。

其次，形成反腐倡廉新格局，重在從源頭上防治腐敗。1993年8月，江澤民同志在十四屆中央紀(jì)委第二次全會上首次提出：“懲治腐敗，要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒?！盵6]并強(qiáng)調(diào)要著重抓好三項(xiàng)主要工作：一是黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律；二是查辦一批大案要案；三是狠剎群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)。在這個基礎(chǔ)上，逐步確立了反腐倡廉三個方面的工作格局，即領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。中共“十五大”以后，在堅持反腐倡廉新格局的基礎(chǔ)上，又增加了從改革體制、機(jī)制、制度著手，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的內(nèi)容，先后開展了“三項(xiàng)公開、四項(xiàng)改革”，并逐步發(fā)展為今天的“六項(xiàng)改革”、“四個公開”、“四個規(guī)范”。其中“六項(xiàng)改革”是指深化干部人事制度改革、深化行政審批制度改革、深化財政體制改革、深化金融體制改革、深化投資體制改革、推進(jìn)司法體制改革；“四個公開”是指健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和事業(yè)單位辦事公開；“四個規(guī)范”是指規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度、規(guī)范土地使用權(quán)出讓制度、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易制度、規(guī)范政府采購制度等。

再次，不斷完善反腐倡廉法律法規(guī)體系。1982年3月，全國人大常務(wù)委員會通過了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)犯罪的決定》，這是一部懲治腐敗的專項(xiàng)法律。1988年1月21日，全國人大常務(wù)委員會又通過了《關(guān)于懲治貪污、受賄罪的補(bǔ)充規(guī)定》，以單行刑法的形式對腐敗犯罪加以規(guī)定。1997修訂刑法時，將此規(guī)定與最高人民檢察院起草的《反貪污賄賂法》合并為刑法典的一章“貪污受賄罪”，這標(biāo)志著反腐敗刑事立法的成熟。隨后，多次修訂、制定了《刑法》、《刑事訴訟法》、《公務(wù)員法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)。1995年全國人大常務(wù)委員會通過的《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》，將公司或者其他企業(yè)的董事、監(jiān)事、職工利用職務(wù)上的便利，索取或者收受賄賂數(shù)額較大的行為規(guī)定為“商業(yè)受賄罪”。

(三)中共“十六大”以來的反腐倡廉(2002～2011年)

黨的“十六大”以前，處理了相當(dāng)多的大案要案，包括一些大官要員，為什么腐敗現(xiàn)象依然不能得到有效遏制？究其原因，最重要的是一些地方、一些部門，治黨不嚴(yán)、治政不嚴(yán)，疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。因此，針對上述問題，在這一階段的反腐倡廉中著重更新觀念，遵循科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)新形勢、謀求新發(fā)展、取得新成就。

首先，反腐倡廉宣傳教育有了新特點(diǎn)。從1992年以來，黨內(nèi)教育活動不斷，先后開展了以黨章、準(zhǔn)則和黨紀(jì)為主要內(nèi)容的黨規(guī)黨法教育、以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為核心的學(xué)習(xí)教育活動和反腐倡廉的形勢教育與警示教育等等。從2005年1月到2006年6月，開展了以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的教育活動；從2008年下半年開始?xì)v時一年半，又扎實(shí)有效地開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動，反腐倡廉教育呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，即在以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)進(jìn)行反腐倡廉教育的基礎(chǔ)上，面向全黨全社會進(jìn)行廉政文化建設(shè)，把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署中，形成反腐倡廉宣傳教育工作的新格局與強(qiáng)大合力。從空間上看，反腐倡廉教育堅持“橫到邊”，拓展到各地區(qū)、各部門，延伸到學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村和家庭；“縱到底”，上到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，下到普通群眾，都成為宣傳教育的對象。從時間上看，反腐倡廉教育堅持常抓不懈，做到長流水、不斷線，達(dá)到潛移默化的效果。從形式上看，既要善于依靠各級黨組織進(jìn)行教育，又要善于引導(dǎo)黨員干部進(jìn)行自我教育；既要運(yùn)用傳統(tǒng)教育手段，又要運(yùn)用現(xiàn)代化教育手段；既要進(jìn)行示范教育，又要進(jìn)行警示教育。由于這個階段的反腐倡廉教育始終與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作緊密結(jié)合，取得了明顯成效。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則和道德規(guī)范逐步完善，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守民主生活會、述職述廉、廉政談話、個人有關(guān)事項(xiàng)報告等制度，接受監(jiān)督的意識增強(qiáng)。黨的“十六大”至黨的“十七大”召開的5年間，全國鄉(xiāng)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在不同范圍內(nèi)述職述廉522.5萬人次，向組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)149.8萬人次，721 435名領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)變動后及時申報了配偶、子女從業(yè)情況，并對違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行了自查自糾。

其次，反腐倡廉制度建設(shè)有了新進(jìn)展。主要是從反腐倡廉基本制度和從源頭上治理腐敗的制度兩方面實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的制度化。據(jù)統(tǒng)計，黨的“十六大”以來，中央紀(jì)委制定的法規(guī)或規(guī)范性文件有300多項(xiàng)。2003年，中央頒布了《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，這是中共成立以來制定頒布的第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，是黨內(nèi)監(jiān)督理論和實(shí)踐發(fā)展的重要成果。2005年，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，把教育、制度、監(jiān)督三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。2008年，中央頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，提出了“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治”等六個方面的工作格局，這六個方面既是反腐倡廉建設(shè)的六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是懲治和預(yù)防腐敗體系的六大支撐點(diǎn)。其中，教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)；制度側(cè)重于規(guī)范，是保障；監(jiān)督側(cè)重于制約，是關(guān)鍵；改革側(cè)重于創(chuàng)新，是動力；糾風(fēng)側(cè)重于遏制，是抓手；懲處側(cè)重于處罰，是手段。這六者相互依存，相互配套，相互促進(jìn)，有機(jī)地統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)之中。只有堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機(jī)地結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的整體效能。

再次，反腐倡廉監(jiān)督與懲治有了新舉措。主要是從監(jiān)督對象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位及監(jiān)督主體等方面所采取的重要措施。對于監(jiān)督對象，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。對于重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出要加強(qiáng)對干部選拔工作、財政資金運(yùn)行、國有資產(chǎn)和金融等環(huán)節(jié)和部位權(quán)力行使的監(jiān)督。對于監(jiān)督主體，提出要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督等監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。監(jiān)督又要與懲治相結(jié)合。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。面對一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，中共以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，并注重領(lǐng)導(dǎo)干部的生活情趣。因?yàn)閺牟樘幍母瘮“讣砜?，落馬高官大多存在生活作風(fēng)問題。被查處的北京市原副市長劉志華、天津市檢察院原檢察長李寶金，都被指控“生活腐化”；62歲的海軍原副司令員王守業(yè)因包養(yǎng)情婦而被指為“道德敗壞”；國家統(tǒng)計局原局長邱曉華，除了收受不法企業(yè)主所送現(xiàn)金、生活腐化墮落外，還涉嫌重婚犯罪；原上海市委書記陳良宇在被捕后也坦言自己在親屬、下屬的管理教育上存在問題，并承認(rèn)自己生活作風(fēng)不夠檢點(diǎn)。對此，胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出：“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。”“在這四大危險中最令人擔(dān)憂的是消極腐敗。全黨必須警鐘長鳴，充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅定不移把反腐敗斗爭進(jìn)行到底?！盵7]

追尋改革開放32年來中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的軌跡，我們發(fā)現(xiàn)中共反腐倡廉實(shí)現(xiàn)了五大轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)從群眾運(yùn)動到依法治腐的轉(zhuǎn)變,即在反腐敗思路上不搞運(yùn)動，實(shí)現(xiàn)了從領(lǐng)袖號召和發(fā)動群眾運(yùn)動來反對腐敗，逐步轉(zhuǎn)向到依照法律進(jìn)行常態(tài)化反腐敗，在此期間，逐步建立起了國家法律法規(guī)與黨紀(jì)黨規(guī)相結(jié)合的反腐敗制度體系；二是實(shí)現(xiàn)從打擊為主到注重預(yù)防的轉(zhuǎn)變,即在反腐敗手段上轉(zhuǎn)向注重預(yù)防，從改革開放之初到黨的“十五大”為止，“反對腐敗”的提法始終是主流，而查處大案要案打“大老虎”更是90年代前期反腐敗工作的重中之重，對腐敗打擊的努力取得了一定的成效，但總體上仍處在治標(biāo)層面，除惡務(wù)盡的決心和行動并未收到預(yù)期的效果，有的領(lǐng)域腐敗依然易發(fā)多發(fā)，甚至有的腐敗分子敢于頂風(fēng)作案，于是黨的“十六大”進(jìn)一步提出了“反對和防止腐敗”的問題，預(yù)防腐敗從此擺到了反腐倡廉的重要位置；三是實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急抓到源頭治理的轉(zhuǎn)變，即在反腐敗方式上轉(zhuǎn)向源頭治理，針對特定時期存在的突出問題，果斷地采取應(yīng)急措施來應(yīng)對和治理，出現(xiàn)什么腐敗就及時打擊什么，什么問題突出就集中治理什么問題，“亡羊補(bǔ)牢”不如“釜底抽薪”，于是提出了“通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗”等從源頭上來治理腐敗的新方式；四是從單純工作到構(gòu)建懲防體系的轉(zhuǎn)變，即在反腐敗格局上轉(zhuǎn)向構(gòu)建懲防體系，以往的反腐只是單純懲處，倡廉只是單純說教，進(jìn)入改革開放新時期后，中國共產(chǎn)黨越來越強(qiáng)調(diào)“反腐倡廉是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程”，必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針；五是從清除腐敗到控制腐敗的轉(zhuǎn)變，即在反腐敗目標(biāo)上最務(wù)實(shí)的是有效地控制腐敗，這是鑒于滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件不是短時期就可以鏟除的，根絕腐敗、清除腐敗，只是黨和國家反腐敗決心的表達(dá)、人民群眾對反腐敗的良好愿望，而把腐敗控制到一個比較低或者很低的水平，才是科學(xué)的務(wù)實(shí)的目標(biāo)選擇。

[1]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991:1438-1439.

[2]黃少群， 張弛，羅慶宏.“進(jìn)京‘趕考’去”——開國前夕的一段軼事[EB/OL].[2009-11-26].http://theory.people.com.cn/GB/10455332.html.

[3]新華網(wǎng).毛澤東親批處死的七個犯罪官員[EB/OL].[2009-02-14].http://society.people.com.cn/GB/8217/8819470.html.

[4]鄧小平文選:第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[5]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[6]江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社,2006:326.

[7]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話[N].人民日報，2011-07-02(2).

(責(zé)任編輯：張群喜)

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1674-9014(2011)05-0047-07

2011-07-16

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“以人為本與科學(xué)發(fā)展觀研究”(05AZX002)。

王征國(1951- )，男，湖南武岡人，中共湖南省委講師團(tuán)教學(xué)科研處處長，教授，研究方向?yàn)轳R克思主義哲學(xué)。