吳娟娟

（上海立達職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上海 201609）

一、什么是教育政策評估

在討論什么是教育政策評估之前，先要討論什么是政策評估，因為教育政策評估是公共政策評估的一個重要分支。教育政策問題專家彼得森認為教育政策研究與其他公共政策領(lǐng)域研究相比并不需要特殊的概念或特殊的方法。因而，我們對于教育政策評估含義的理解可以建立在公共政策評估的含義之上。

所謂政策評估是指“依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)”。［1］它是一種具有特定標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序的專門研究活動，貫穿于政策運行的全過程。根據(jù)上述定義，我們可以對教育政策評估的內(nèi)涵做如下界定：所謂教育政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對教育政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，通過對教育政策對象及其環(huán)境的發(fā)展變化，以及構(gòu)成其發(fā)展變化的各種因素分析，為政策的轉(zhuǎn)變、改進和制定新政策提供依據(jù)。它是一種對教育政策運行全過程進行全面分析與研究的社會科學(xué)活動。［2］

二、為什么要進行教育政策評估

教育政策體現(xiàn)了國家治理教育的方針，反映出政府在教育方面采取的行之有效的政策服務(wù)，以滿足不斷增長的教育需求。但是當(dāng)一項教育政策頒布以后，是否被施行，以及效果如何，是否實現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，都需要我們對教育政策的實施過程進行評估。評估有利于實現(xiàn)教育決策的科學(xué)化、民主化和公開化。教育政策評估有什么作用呢？

一是通過教育政策評估可以得知現(xiàn)行的教育政策執(zhí)行的情況和執(zhí)行的效果，以及執(zhí)行過程中出現(xiàn)了哪些問題等，為制定新政策提供經(jīng)驗或教訓(xùn)，有著重要的參考價值。

二是通過教育政策評估檢驗教育政策目標(biāo)提出以后，能否實現(xiàn)，以及實現(xiàn)的程度。

三是通過教育政策評估檢驗教育政策投入運行后產(chǎn)生了的效果如何，看是否達到了預(yù)定目標(biāo)。

四是教育政策評估為教育政策的持續(xù)、修正、調(diào)整或終止提供可靠的依據(jù)。

總之，“對所有的政策來說，無論它是如何產(chǎn)生的，對其實施過程的監(jiān)控或評估都是或者應(yīng)該是非常重要的”。［3］當(dāng)然，教育政策也不例外。因此，我們要重視并加強對教育政策評估的研究，從而促進我國教育事業(yè)的發(fā)展。

三、誰來實施教育政策評估

誰來實施教育政策評估？一般情況下是政策實施者和專業(yè)評估人員來充當(dāng)教育政策評估的角色。［4］在大多數(shù)情況下，是政策實施者來進行教育政策評估，由于教育政策的公共服務(wù)屬性，所以，實施教育政策的主體其實是政府的各級教育行政部門，以及在教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的各級學(xué)校組織。在這些部門工作的人員對政策的實施情況最為了解，自然他們最有發(fā)言權(quán)。但是，實施者又是評估者既有好處又有壞處。好處是評估與實施的關(guān)系變得更加緊密；壞處就是當(dāng)評估者已經(jīng)不能與實施者加以區(qū)分時，評估的公正性和客觀性問題就出現(xiàn)了。所以，我們在不排斥政策實施者充當(dāng)評估者的角色的同時，也要考慮如何通過一定的措施來盡可能保證評估者的公正性，以提高評估的可信度。

另一類是專業(yè)研究者，即在高?；蚪逃芯繖C構(gòu)從事教育政策研究的人。他們有較強的學(xué)術(shù)知識，評估視野較為寬廣，所涉及的利害關(guān)系較少，所做的評估比較客觀和可信。但他們也有不足之處，他們不容易獲得評估所需的詳細材料。

四、教育政策評估評誰

教育政策評估的對象是誰？教育政策評估是對教育政策質(zhì)量和效益進行檢驗和反饋的活動，對教育政策進行評估必然涉及教育政策的制定者、執(zhí)行者、受益者，以及教育政策制定和實施的環(huán)境。因此，我們把教育政策評估對象確定為教育政策主體、教育政策客體和教育環(huán)境三類。

教育政策主體主要指教育政策的制定者和執(zhí)行者。有學(xué)者把其分為教育政策決策主體、教育政策執(zhí)行主體、教育政策利益主體。［5］教育政策決策主體指國家公共法權(quán)主體，由中央和地方黨委、全國和地方人民代表大會、國家和地方政府共同構(gòu)成；教育政策輔助決策主體指社會政治法權(quán)主體，主要有國家教育研究發(fā)展中心、地方政府教育政策研究室、各種形式的智囊團、咨詢機構(gòu)等；教育政策參與主體包括教育政策的執(zhí)行者和實施者、社會輿論、利益團體三部分。

教育政策客體主要指教育政策的受益體，即各級各類院校。各級各類院校受益主要表現(xiàn)在教師、學(xué)生、資金、管理制度、信息資源、設(shè)備資源等教學(xué)和科研所必需的基礎(chǔ)條件等方面。

教育政策環(huán)境主要指教育政策適用地區(qū)的社會、政治、經(jīng)濟和文化等環(huán)境。首先，社會整體教育水平、對教育的重視程度是教育政策制定的依據(jù)和有效實施的保障；其次，政府是宏觀政策制定者，其政治導(dǎo)向?qū)医逃唧w系有一定影響；再次，經(jīng)濟的發(fā)展可以增加國家和家庭對教育的投入，教育高投入反過來又可以促進經(jīng)濟增長；最后，地區(qū)文化和校園文化。

五、教育政策評估的方法

教育政策評估的有效進行，有賴于使用正確的評估方法。

一是將教育政策實施前后的狀況進行比較，從中發(fā)現(xiàn)問題，判斷政策執(zhí)行的效果，從而提出改進政策的建議。

二是從有無該項教育政策的角度進行比較，就是假如沒有實施該教育政策會有什么結(jié)果，然后分析實施了這項政策的效果，比較兩者的異同，從中體會該政策的價值與意義。

三是將本國本地區(qū)實施教育政策的情況與條件類似并實施同等教育政策的國家或地區(qū)的情況進行比較。通過比較，可以學(xué)習(xí)其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗。

六、用什么標(biāo)準(zhǔn)來進行教育政策評估

教育政策評估，是要考察教育政策是否符合教育規(guī)律，是否能夠?qū)崿F(xiàn)培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)和為社會服務(wù)的功能。因此，如何確定評估標(biāo)準(zhǔn)具有重要的意義。主要從以下幾個方面來看。

（一）是否投入了充足的教育資源。

教育資源的投入是實施教育的前提條件。教育資源不到位，教育政策的執(zhí)行和實施很難達到預(yù)期的效果。只有投入充足的教育資源，才能夠保證教育政策評估的有效實施。

（二）是否有健全、高效的政策執(zhí)行機構(gòu)。

政策評估的執(zhí)行機構(gòu)在政策評估的過程中有舉足輕重的作用，機構(gòu)是否健全關(guān)鍵要看機構(gòu)內(nèi)部部門劃分是否合理，分工是否明確，各職能部門的運作是否有序，機構(gòu)內(nèi)執(zhí)行人員能否對政策的內(nèi)容與性質(zhì)有全面深入的了解，以便在執(zhí)行政策評估的過程中各行其職，保證政策的順利執(zhí)行。

（三）教育政策是否反映了大多數(shù)人的利益。

教育的根本宗旨之一是確保每個受教育者能有公平的受教育機會。使教育政策的實施能盡可能地滿足大多數(shù)人的利益和要求，體現(xiàn)教育的公平性。同時，能夠更好地了解公眾對該教育政策的理解和支持程度，以便指導(dǎo)今后教育政策的實施。

（四）教育政策是否適應(yīng)不同地區(qū)的教育情況。

在大多數(shù)情況下，對一個地區(qū)有效的教育政策，對其他地區(qū)未必能發(fā)揮出應(yīng)有的效果，政策執(zhí)行人員需要在不違背總的政策精神的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，實事求是地考慮問題，適當(dāng)變通政策方案，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r。

（五）政策執(zhí)行后的效果是否有價值。

教育政策的實施，目的是推動我國教育事業(yè)的長遠和可持續(xù)發(fā)展，避免在執(zhí)行過程中發(fā)生政策表面化、擴大化、被替換的現(xiàn)象。價值標(biāo)準(zhǔn)的確立是評價一項教育政策是否有積極效果的科學(xué)尺度，執(zhí)行后有積極影響并不斷地促進我國教育水平的提高，才是有價值的。

（六）社會對所取得的結(jié)論是否滿意。

教育事業(yè)關(guān)系到千家萬戶，調(diào)研公眾對該政策是支持的多，還是反對的多，有什么意見，這對以后制定政策有很大的作用。

七、教育政策評估可能遇到的問題與對策

（一）政策評估的經(jīng)費籌備難，評估專業(yè)人才匱乏。

目前教育政策評估的重要性和價值還未引起人們的廣泛關(guān)注，所以評估的經(jīng)費來源匱乏，不易取得，這嚴(yán)重制約著教育政策評估工作的開展。對此問題，政府要加大對其的資金投入。另外，社會各界人士也要積極支持教育政策評估活動，應(yīng)使經(jīng)費來源多元化。

教育政策評估相關(guān)專業(yè)人才十分匱乏。在我國，受過嚴(yán)格專業(yè)訓(xùn)練，具有扎實基礎(chǔ)知識和熟悉評估方法和技術(shù)的人才少之又少。對此問題，政府要積極培養(yǎng)一批既具有教育學(xué)和政策學(xué)的背景知識，又掌握科學(xué)的評估方法的專業(yè)人才隊伍?？傊?，要盡可能任用優(yōu)秀的專業(yè)人員來擔(dān)任評估工作，以提高評估工作的質(zhì)量。

（二）相關(guān)部門、人員抵制，教育政策評估遇到阻力。

教育政策評估歸根結(jié)底是對教育政策功過得失的評判。這種評判與政策制定和執(zhí)行人員有著直接的利害關(guān)系，積極的評價有助于提高決策者和政策執(zhí)行人的聲望和社會信譽，反之，消極的評價則會危及他們的切身利益。因而，評估必然會受到有關(guān)部門和人員的消極對待甚至阻礙。從政策制定者和執(zhí)行人的角度，他們希望政策評估有利于自身，于是政府部門出示給評估人員的資料往往是有利于自己的材料。這不利于教育政策評估工作的展開，也影響到評估的可信度。

（三）政策信息不完備，數(shù)據(jù)獲取困難。

真實、詳盡的信息資料是評估的基礎(chǔ)，以保證教育政策評估的科學(xué)性和可靠性。我國的教育政策信息系統(tǒng)還處于初創(chuàng)階段，統(tǒng)計口徑與國際標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。更有甚者，有些地方的教育政策執(zhí)行機關(guān)不重視信息管理，所獲得的信息和數(shù)據(jù)要么殘缺不全，要么已經(jīng)過時，不能反映現(xiàn)在的教育發(fā)展?fàn)顩r。有關(guān)信息資料得不到及時的收集和科學(xué)的分析，教育政策信息系統(tǒng)的建設(shè)處于停滯狀態(tài)。

因此，要建立和健全教育政策的信息管理系統(tǒng)，應(yīng)建立相應(yīng)的信息管理機構(gòu)，同時出臺信息管理的制度，規(guī)范信息的采集、加工、傳輸工作，最大限度地避免信息的漏損和偏差。還應(yīng)力求教育政策信息收集的標(biāo)準(zhǔn)化，特別是要采用國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

總之，教育政策評估是一項涉及面廣、操作復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加上我國的教育政策評估工作還處于起步階段，存在著一些問題在所難免。全社會需要共同合作，使教育政策評估順利進行，從而使其真正成為推動教育改革，促進教育發(fā)展，整合教育資源，推動教育政策科學(xué)化的有力工具。

［1］陳振明.政策科學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，1998.

［2］劉孫淵.我國教育政策評估存在的問題及對策.揚州大學(xué)學(xué)報，2002.

［3］歐文·E.休斯著.彭和平等譯.公共管理導(dǎo)論.中國人民大學(xué)出版社，2001.

［4］吳志宏等編.教育政策于教育法規(guī).上海：華東師范大學(xué)，2003.

［5］劉復(fù)興.教育政策的價值系統(tǒng)［J］.清華大學(xué)教育研究，2003.