鄒步云

（萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 萊蕪 271100）

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！苯?jīng)過(guò)三十多年的改革開放，大眾關(guān)注的焦點(diǎn)已經(jīng)悄然由經(jīng)濟(jì)發(fā)展向一系列社會(huì)公平領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。從一定意義上說(shuō)，當(dāng)前一系列社會(huì)不公正問(wèn)題，已成為社會(huì)熱點(diǎn)。社會(huì)公正問(wèn)題至關(guān)重要，它直接影響人民群眾積極性、主動(dòng)性的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，影響經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)發(fā)展的效率，影響和諧社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)。在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，認(rèn)真研究鄧小平同志的社會(huì)公正思想，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，無(wú)疑具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

公正即公平和正義，作為社會(huì)道德范疇，其實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)社會(huì)與社會(huì)成員的權(quán)益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)益合理布局及分配，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展的行為準(zhǔn)則。在不同的社會(huì)形態(tài)中，其社會(huì)公正的內(nèi)涵不同；不同階級(jí)，甚至不同的人，對(duì)社會(huì)公正的理解也不一樣。鄧小平同志關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)公正思想內(nèi)涵豐富，概括起來(lái)，主要有以下五個(gè)方面。

一、實(shí)事求是

社會(huì)公正首先表現(xiàn)為一種道德準(zhǔn)則。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，它要求人們?cè)谔幚韱?wèn)題時(shí)按正確的原則秉公辦事。實(shí)事求是，是鄧小平同志在新的歷史時(shí)期重新恢復(fù)的馬克思主義思想路線，也是鄧小平同志社會(huì)公正思想與實(shí)踐活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。在他的社會(huì)公正思想形成過(guò)程中，他就同“兩個(gè)凡是”進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)。針對(duì)“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤，他提出了“毛澤東思想的精髓是實(shí)事求是”的科學(xué)論斷。他的《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，實(shí)際上是十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告，成為開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)公正歷史新時(shí)期的宣言書。公正作為道德準(zhǔn)則，突出表現(xiàn)為對(duì)人們的行為和作用所作的符合一定原則和準(zhǔn)則的相應(yīng)評(píng)價(jià)。作為中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，鄧小平同志在推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展，正確評(píng)價(jià)和處理一系列重大歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的過(guò)程中，體現(xiàn)實(shí)事求是這一根本的公正原則。在對(duì)待國(guó)際問(wèn)題上，鄧小平同志說(shuō)過(guò)，中國(guó)繼續(xù)奉行毛澤東主席和周恩來(lái)總理制定的獨(dú)立自主的外交政策，反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平。他要求，在國(guó)際事務(wù)中，一切從中國(guó)人民、世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情本身的是非曲直，說(shuō)公道話、辦公道事，按照是否有利于維護(hù)世界和平、發(fā)展各國(guó)友好關(guān)系、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮的標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立自主地作出判斷，確定自己的立場(chǎng)和政策。在對(duì)待民族問(wèn)題上，鄧小平同志在1987年6月會(huì)見(jiàn)時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)卡特時(shí)說(shuō)，我國(guó)沒(méi)有民族歧視，我們的政策是真正立足于民族平等。在祖國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題上，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，臺(tái)灣回歸祖國(guó)，完成統(tǒng)一大業(yè)，是全中國(guó)人民包括臺(tái)灣廣大骨肉同胞在內(nèi)的共同愿望，我國(guó)政府公布的對(duì)臺(tái)灣回歸祖國(guó)的大政方針，充分考慮了臺(tái)灣當(dāng)局和臺(tái)灣人民的處境、利益和前途，是完全公平合理的。鑒于進(jìn)入80年代，和平統(tǒng)一已成為國(guó)共兩黨的共同語(yǔ)言，鄧小平同志創(chuàng)造性地提出以“一國(guó)兩制”的方式解決臺(tái)灣問(wèn)題的科學(xué)構(gòu)想。用他自己的話說(shuō)，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的問(wèn)題上，再也沒(méi)有比“一國(guó)兩制”的辦法更合理的了。在處理歷史問(wèn)題時(shí)，鄧小平同志提出對(duì)待歷史問(wèn)題要客觀、公正，不糾纏歷史的舊賬，也不簡(jiǎn)單地否定歷史。在選人用人等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上，鄧小平同志堅(jiān)決反對(duì)論資排輩，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親，“要按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子”。［1］他說(shuō)：“現(xiàn)在我們起用人，要拋棄一切成見(jiàn)，尋找人民相信是堅(jiān)持改革路線的人。要拋棄個(gè)人恩怨來(lái)選擇人，反對(duì)過(guò)自己的人也要用?！保?］“我誠(chéng)懇地希望，在選人的問(wèn)題上，要注意社會(huì)公論，不能感情用事……要用人們公認(rèn)的改革者。 ”［3］

二、民主政治

社會(huì)主義民主政治，是鄧小平同志社會(huì)公正思想的核心內(nèi)容。它的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主、真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利、享有不同方式管理國(guó)家和企事業(yè)的權(quán)利。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平同志反復(fù)論述了這個(gè)重要問(wèn)題，針對(duì)“文化大革命”期間社會(huì)主義民主遭到嚴(yán)重?fù)p害的情況，他著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主，提高政治公平的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)于鞏固人民民主專政、維護(hù)人民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化顯得極為重要，并作出了“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”的科學(xué)論斷。當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段時(shí)，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)離開集中的民主就不會(huì)有真正的民主。不能搞“你有政策我有對(duì)策”、“更不能搞違背中央政策”的對(duì)策。如果黨中央和國(guó)務(wù)院沒(méi)有權(quán)威，局勢(shì)就控制不住，就會(huì)破壞社會(huì)主義政治合理運(yùn)行，政治民主就會(huì)落空，就會(huì)形成種種的社會(huì)不公。所以，“我的中心意思是中央要有權(quán)威”，即“宏觀管理要體現(xiàn)在中央說(shuō)話能夠算數(shù)”。社會(huì)公正在政治生活中的實(shí)現(xiàn)程度，很大程度上取決于并反映政治運(yùn)行機(jī)制的合理性。因此，在確立社會(huì)主義民主的具體制度和形式，以及發(fā)展問(wèn)題上，鄧小平同志做出了一系列深刻的論述，一是“民主集中制也是我們的優(yōu)勢(shì)”，是絕大多數(shù)人當(dāng)家作主的國(guó)家制度的具體形態(tài)，這種制度能夠盡可能合理地進(jìn)行政治利益的調(diào)整和分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治公正的最大值。二是“各種民主形式怎么搞法，要看實(shí)際情況”。我們實(shí)行社會(huì)民主的形式“就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際”。［4］這是最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)公正的最主要、最便利的形式。不僅如此，鄧小平同志還指出：“我們也有好多個(gè)民主黨派，都接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度?！保?］這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要形式。三是“我們的民主與法制是相關(guān)聯(lián)的”。鄧小平同志始終把社會(huì)主義民主和法制看作是社會(huì)主義社會(huì)公正原則中相互依存、相互作用的兩個(gè)方面。“在加強(qiáng)社會(huì)主義民主的同時(shí)，還要加強(qiáng)社會(huì)主義法制”。四是“民主是我們的目標(biāo)，但國(guó)家必須保持穩(wěn)定”。他多次告誡我們要牢記“文化大革命”的教訓(xùn)，不要搞那種危害穩(wěn)定的所謂“大民主”。他特別提醒我們不要只圖形式不看實(shí)質(zhì)，拋開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談?wù)蚊裰?。他還強(qiáng)調(diào)：“如果追求形式上的民主，結(jié)果是既實(shí)現(xiàn)不了民主、經(jīng)濟(jì)也得不到發(fā)展，只會(huì)出現(xiàn)混亂、人心渙散的局面”，［6］就沒(méi)有什么社會(huì)公正可言。

三、規(guī)則平等

這是鄧小平同志社會(huì)公正思想的本質(zhì)內(nèi)涵。社會(huì)是由眾多的個(gè)體組成的，人類在認(rèn)識(shí)自然、改造自然的過(guò)程中，必須解決集體利益和個(gè)人利益的矛盾。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義社會(huì)中，用什么方式既能發(fā)揮集體的優(yōu)勢(shì)，又可以施展個(gè)體的能動(dòng)性呢?是規(guī)則制度。如果沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)則，人與人之間的社會(huì)關(guān)系就無(wú)章可循。十一屆三中全會(huì)之后，鄧小平同志深刻反思我黨歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確指出：“這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面?！币虼耍爸贫葐?wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性”。［7］規(guī)則平等是以規(guī)則本身的公正性為前提的。這就要求規(guī)則本身應(yīng)當(dāng)不斷完善和合理化，充分體現(xiàn)社會(huì)對(duì)所有成員的公正。為此，鄧小平同志提倡要大膽改革與新形勢(shì)不相適應(yīng)的制度，加強(qiáng)制度建設(shè)。規(guī)則平等客觀上還要求各社會(huì)成員必須置于規(guī)則的約束之中，使之合法化、規(guī)范化，任何人的任何失范行為都應(yīng)受到處罰或制裁。為此，鄧小平指出：“我們要用法律和教育這兩個(gè)手段來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。只要不放松，認(rèn)真抓，就會(huì)有辦法，”［8］實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等就是以法律求公正。最后的和最有效的手段就是司法公正。鄧小平同志要求國(guó)家機(jī)關(guān)的“行政司法工作，都必須實(shí)行信譽(yù)高于一切，嚴(yán)格禁止坑害勒索群眾”；［9］要嚴(yán)格按照公民在法律和制度面前一律平等的原則辦事；要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相，保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)。為了形成有效社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“要有監(jiān)督，有制約?！北O(jiān)督來(lái)自三個(gè)方面，“第一，是黨的監(jiān)督”，“第二，是群眾的監(jiān)督”，“第三，是民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督”。［10］鄧小平同志還特別重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要自覺(jué)置身于監(jiān)督之中，一定要“對(duì)群眾反映的不合理現(xiàn)象及時(shí)糾正”。他說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)干部凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)批評(píng)教育不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免、經(jīng)濟(jì)上退賠，并受法律、紀(jì)律處分?！边@樣，社會(huì)公正才有廣泛的真實(shí)性。

四、合理分配

更為復(fù)雜的公正觀，即分配觀。勞動(dòng)成果分配手段的合理、科學(xué)是社會(huì)公正得以實(shí)現(xiàn)的保障，也是社會(huì)公正本質(zhì)體現(xiàn)。合理分配，是相對(duì)一定社會(huì)歷史條件而言的，共產(chǎn)主義社會(huì)階段分配原則是各盡所能、按需分配。社會(huì)主義社會(huì)，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，社會(huì)財(cái)富還沒(méi)有達(dá)到極大豐富程度，還存在工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)的差別，還存在資產(chǎn)階級(jí)剝削的影響，勞動(dòng)還不能成為人的第一需要。因而，個(gè)人消費(fèi)品只能實(shí)行按勞分配，而不能按需分配。按勞分配原則是社會(huì)主義社會(huì)公正的必然要求。什么樣的分配制度適合社會(huì)主義中國(guó)的國(guó)情，是合理科學(xué)的呢?鄧小平同志在指導(dǎo)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中做出了如下回答：一是堅(jiān)持社會(huì)主義按勞分配原則?！皩?shí)行按勞分配的原則，就不會(huì)產(chǎn)生貧富過(guò)大的差距”，“如果按資本主義的分配方法，絕大多數(shù)人還擺脫不了貧窮落后的狀態(tài)，按社會(huì)主義分配原則，就可以使全國(guó)人民普遍過(guò)上小康生活”。［11］二是在公有制為主體的基礎(chǔ)上建立以按勞分配為主體、其他分配方式為補(bǔ)充的社會(huì)分配制度。中國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，尚未達(dá)到實(shí)行單一的公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的程度，而是實(shí)行以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)，與之相適應(yīng)，在個(gè)人消費(fèi)品分配上，必然采取以按勞分配為主體其他分配方式為補(bǔ)充的社會(huì)主義分配方式。三是堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，按勞分配的實(shí)現(xiàn)必須以市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)為條件。鄧小平同志一貫認(rèn)為社會(huì)主義生產(chǎn)的目的是要不斷地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要。合理分配原則應(yīng)該是有利于不斷增進(jìn)全體人民的共同利益。要做到這一點(diǎn)，就要努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持效率優(yōu)先。要實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)先，對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人的勞動(dòng)報(bào)酬就要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行多勞多得，合理拉開收入差距。在體現(xiàn)效率優(yōu)先的前提下，要兼顧公平，將個(gè)人收入差別控制在合理范圍之內(nèi)。為此，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“國(guó)民收入分配要使所有的人都得益，沒(méi)有太富的人，也沒(méi)有太窮的人，所以日子普遍過(guò)得好?！保?2］四是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)分配。國(guó)家是社會(huì)分配的權(quán)威主體，并通過(guò)代表它的政府對(duì)社會(huì)分配進(jìn)行調(diào)控是保障合理分配的重要因素。鄧小平同志認(rèn)為，我們國(guó)家大，人口多，生產(chǎn)力發(fā)展水平還較低，經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，加之資源相對(duì)短缺，因此更需要通過(guò)統(tǒng)籌兼顧，從總體上保持資源合理配置。解決這些問(wèn)題，必須由中央實(shí)行強(qiáng)有力的宏觀控制。對(duì)不合理的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、利益差別進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，從而更好地調(diào)節(jié)社會(huì)分配，切實(shí)保障大多數(shù)人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中的公正地位。十七大報(bào)告指出：“合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！边@是黨中央審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和特點(diǎn)，所作出的一項(xiàng)正確決策，也是對(duì)鄧小平理論的一大發(fā)展。

五、整體協(xié)調(diào)

社會(huì)公正客觀要求人的賴以生存的社會(huì)環(huán)境、相關(guān)的生產(chǎn)生活條件和自然環(huán)境等方面的整體協(xié)調(diào)。鄧小平同志認(rèn)為，要做這樣的事，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼全局，“各方面都要綜合平衡，不能單打一”。一是堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展。社會(huì)公正程度的最高境界是人的全面而自由的發(fā)展。而人的發(fā)展包含著滿足人的基本的合理需要、人的素質(zhì)的提高和人的潛力與能力的發(fā)揮。而人的基本的合理的需求是多層次的，但基本上包括物質(zhì)與精神的兩個(gè)方面。人的素質(zhì)提高包括人的健康素質(zhì)、心理素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和現(xiàn)代人格。而人的潛能和人的能力又表現(xiàn)為思維的創(chuàng)造性和實(shí)踐的創(chuàng)造性。因此，鄧小平同志時(shí)刻關(guān)注廣大人民的利益和愿望，關(guān)心人民的生活，制定并實(shí)施了國(guó)富民富的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略；把培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)作為中國(guó)特色社會(huì)主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)；大力提倡解放思想，廣泛調(diào)動(dòng)群眾的積極性，處處尊重人民的首創(chuàng)精神。二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)公正的程度，取決于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。鄧小平同志看到，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定的水平，才有可能逐步消除貧困，不斷提高人民的生活水平和質(zhì)量。因此，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“兩手抓”，“兩手都要硬”。一方面，要毫不動(dòng)搖地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在第一位，社會(huì)發(fā)展工作要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開展。另一方面，必須十分注意推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，通過(guò)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾和利益關(guān)系，從而提高社會(huì)公正的實(shí)際水平。三是建立合理的社會(huì)保障制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求合理配置勞動(dòng)力資源，公平合理地調(diào)劑個(gè)人收入分配，社會(huì)保障恰恰是調(diào)劑個(gè)人收入部分差距的一個(gè)重要手段。黨的十七大明確要求，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系，從而為促進(jìn)社會(huì)公正創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

［1］［2］［3］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994：106.

［4］［5］［6］［7］［8］［9］［10］［11］［12］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994：131，132，137，195，197，201，230，278，279.