李明富
(曲靖師范學(xué)院教育科學(xué)研究中心,云南曲靖655000)
對(duì)我國(guó)高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的思考
李明富
(曲靖師范學(xué)院教育科學(xué)研究中心,云南曲靖655000)
近年來(lái)我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)難越來(lái)越多地引起社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注,而越來(lái)越多的學(xué)者所關(guān)注的高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的解決也日益成為解決大學(xué)生就業(yè)難的重要突破口。本文對(duì)我國(guó)高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因進(jìn)行了分析,并對(duì)解決我國(guó)高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題對(duì)策進(jìn)行思考。
高校畢業(yè)生 結(jié)構(gòu)性失業(yè) 原因 解決對(duì)策
近年來(lái),越來(lái)越多的學(xué)者和專家關(guān)注高校畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的思考,成為解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的重要突破口。根據(jù)國(guó)際勞工組織(ILO)的標(biāo)準(zhǔn),失業(yè)是指有勞動(dòng)能力并愿意就業(yè)的勞動(dòng)者找不到工作的一種社會(huì)現(xiàn)象,其實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)者不能與生產(chǎn)資料相結(jié)合進(jìn)行社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造,是一種經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,失業(yè)主要有三種類型:周期性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。其中結(jié)構(gòu)性失業(yè)是我探討高校畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)狀及相關(guān)問(wèn)題的主要關(guān)聯(lián)點(diǎn)。
來(lái)自教育部的數(shù)據(jù)顯示:2000年各類高校待就業(yè)畢業(yè)生為30萬(wàn)左右,2001年為34.5萬(wàn),2002年為51.2萬(wàn),2003年為67.67萬(wàn),2004年約為70萬(wàn),2005年約為100萬(wàn),2006年約為124萬(wàn),2007年約為120萬(wàn)。2008年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)559萬(wàn)人,比2007年增加64萬(wàn)人。據(jù)國(guó)家人事部統(tǒng)計(jì)資料顯示:2009年我國(guó)有高校畢業(yè)生611萬(wàn)人,比2008年增加52萬(wàn)人,2010年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到630萬(wàn),加上2009年300多萬(wàn)沒(méi)有找到工作的畢業(yè)生,在2010年涌入就業(yè)市場(chǎng)的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到了史無(wú)前例的千萬(wàn)人。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)中結(jié)構(gòu)性失業(yè)這樣定義:結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動(dòng)力的供給和需求不匹配所造成的失業(yè),其特點(diǎn)是既有失業(yè),又有職位空缺,失業(yè)者或者沒(méi)有合適的技能,或者居住地點(diǎn)不當(dāng),因此無(wú)法填補(bǔ)現(xiàn)有的職位空缺。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在性質(zhì)上是長(zhǎng)期的,而且通常起源于勞動(dòng)力的需求方。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由經(jīng)濟(jì)變化導(dǎo)致的,這些經(jīng)濟(jì)變化引起特定市場(chǎng)和區(qū)域中的特定類型勞動(dòng)力的需求相對(duì)低于其供。高校畢業(yè)生就業(yè)難,或者說(shuō)是高校畢業(yè)生的失業(yè)問(wèn)題,成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題和教育問(wèn)題,而高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題也成為所有問(wèn)題中的核心問(wèn)題。
新結(jié)構(gòu)主義社會(huì)學(xué)家皮奧里的雙元結(jié)構(gòu)論把勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng),一級(jí)市場(chǎng)具有工資高、工作條件好、就業(yè)穩(wěn)定、安全性好、管理過(guò)程規(guī)范、升遷機(jī)會(huì)多等特征;二級(jí)市場(chǎng)工資低、工作條件較差、就業(yè)不穩(wěn)定、管理粗暴、沒(méi)有升遷機(jī)會(huì)。當(dāng)前我國(guó)高校畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí),往往爭(zhēng)相選擇工資高、工作條件好、就業(yè)穩(wěn)定、安全性好、升遷機(jī)會(huì)多的工作崗位,從擇業(yè)單位來(lái)看,高校畢業(yè)生大多數(shù)都選擇黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、大公司等單位,但這些單位需要的人才有限,相反一些中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)卻需求大量人才,而大學(xué)生卻不愿去選擇這些單位就業(yè)。我國(guó)高等教育大眾化改革,改變了過(guò)去精英教育的模式,高校畢業(yè)生的就業(yè)精英定位應(yīng)該向大眾化定位轉(zhuǎn)變,放下高高在上的姿態(tài),根據(jù)市場(chǎng)的需求轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,但是在這一點(diǎn)高校畢業(yè)生卻做得不好,理想與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾已經(jīng)成為高校畢業(yè)生失業(yè)的重要的主觀因素,就業(yè)觀念方面的偏差是當(dāng)前我國(guó)高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)最重要的原因之一。
在2006年的全國(guó)“兩會(huì)”上,全國(guó)人大代表、時(shí)任北京大學(xué)校長(zhǎng)的許智宏教授曾經(jīng)指出:“目前,我國(guó)高校的專業(yè)設(shè)置普遍雷同,特色越來(lái)越弱化,不少專業(yè)脫離實(shí)際,甚至即便沒(méi)有辦學(xué)條件也要跟風(fēng)開設(shè)一些所謂的熱門專業(yè)。”雖然造成高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因很多,但高校專業(yè)設(shè)置的僵化,以及專業(yè)調(diào)整機(jī)制的刻板與畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)化要求之間的矛盾則是造成這種現(xiàn)狀的重要原因。
雖然許多高校學(xué)科專業(yè)的擁有量很多,但是基本處于“你有我有,你無(wú)我無(wú)”的專業(yè)結(jié)構(gòu)趨同狀況,分化與特色欠缺。尤其是一些準(zhǔn)入門檻較低的專業(yè),大部分學(xué)校都開設(shè),但學(xué)校的水平不一樣,開設(shè)專業(yè)質(zhì)量也不一樣,使得這類專業(yè)學(xué)生數(shù)量上過(guò)量,質(zhì)量上參差不齊,加重畢業(yè)生就業(yè)的負(fù)擔(dān)。
大學(xué)教育內(nèi)容與大學(xué)就業(yè)實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié),即重課堂教育,輕社會(huì)實(shí)踐;重理論知識(shí)傳授,輕實(shí)踐能力培養(yǎng),造成高校出口與社會(huì)入口對(duì)接不流暢,時(shí)常發(fā)生梗塞。因而,實(shí)際能力與實(shí)踐操作之間的結(jié)構(gòu)性差異在大學(xué)生就業(yè)中顯得甚為突出。而課程設(shè)置模式的僵化,課程調(diào)整模式的刻板,使得高校課程教育內(nèi)容不能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求,社會(huì)發(fā)展要求的變化而變化,使得高校畢業(yè)生知識(shí)水平與操作能力與社會(huì)脫節(jié),進(jìn)一步加重了畢業(yè)生找工作的難度。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性的作用,只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理的前提下,社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能保持持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、升級(jí)又必然帶來(lái)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和知識(shí)技能結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整,引起人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展時(shí)期,產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不斷變動(dòng)優(yōu)化,而我國(guó)高校的人才培養(yǎng)模式具有穩(wěn)定性、滯后性,不管是本科生還是專科生、研究生,至少都需要三年的培養(yǎng)時(shí)間。以本科生為例,高校對(duì)本科生的培養(yǎng)計(jì)劃和人才的培養(yǎng)目標(biāo)在制定時(shí)往往是以當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀為參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的,但是本科人才的培養(yǎng)需要四年的時(shí)間,四年之后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況,市場(chǎng)需求狀況在這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的時(shí)代是任何人都不能預(yù)測(cè)的,因此往往造成當(dāng)前我國(guó)高校人才培養(yǎng)模式的滯后性。這種人才培養(yǎng)模式的滯后與變動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的錯(cuò)位,是造成當(dāng)前我國(guó)高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因。
按人力資本投資理論來(lái)講,由大學(xué)生自己負(fù)責(zé)通用性人力資本的投資,而由用人單位負(fù)責(zé)專用性人力資本投資。但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,往往用人單位在利益追求的驅(qū)動(dòng)下,要求畢業(yè)生有工作經(jīng)驗(yàn),并且有些用人單位甚至將工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗抟?guī)定為三至五年,上崗后馬上就能為其創(chuàng)造效益,而這對(duì)于剛剛畢業(yè)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)基本是不可能達(dá)到的要求。可能有學(xué)者會(huì)提出疑問(wèn),這種工作崗位的設(shè)置并不是針對(duì)應(yīng)屆高校畢業(yè)生的,確實(shí)有些工作崗位是要求有工作經(jīng)驗(yàn),但是當(dāng)前的狀況卻是這種要求是可有可無(wú)的,完全可以交給剛畢業(yè)的大學(xué)生來(lái)挑戰(zhàn),但是用人單位在這種勞動(dòng)力的“買方市場(chǎng)”情況下,刻意抬高門檻,只顧追求本單位經(jīng)濟(jì)效益的最大化,而忘記了自身的社會(huì)責(zé)任。
并且,大學(xué)教學(xué)課程面對(duì)的是眾多的用人單位,而非一家,眾口難調(diào),并且大學(xué)教學(xué)與現(xiàn)實(shí)的工作有一定距離。一般教授的是基本的思維方法和提高自主學(xué)習(xí)的能力,其中包含有相當(dāng)多的理論,教學(xué)與現(xiàn)實(shí)工作相差在于基本的操作技能和企業(yè)文化兩個(gè)方面。前者需要培訓(xùn)市場(chǎng)去完成,后者需要用人單位的配合。因此,當(dāng)前用人單位盲目地提高崗位要求,不合理地抬高高校畢業(yè)生的入職門檻,是一種淡化自身社會(huì)責(zé)任的不當(dāng)行為,是造成當(dāng)前我國(guó)高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一個(gè)很重要的客觀原因。
就業(yè)觀念上的偏差是當(dāng)前我國(guó)高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的最重要的主觀原因。因此,從高校角度來(lái)看,要解決這個(gè)問(wèn)題首先應(yīng)該做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作,成立專門的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心,除了常規(guī)性的信息收集和橋梁紐帶功能外,這個(gè)就業(yè)指導(dǎo)中心最重要的任務(wù)是做好畢業(yè)生的心理調(diào)適和指導(dǎo)工作,對(duì)其進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和思想方面的教育。在目前高等教育大眾化的前提下,學(xué)校要幫助大學(xué)生改變精英教育的心態(tài),認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì),正確評(píng)價(jià)自己,轉(zhuǎn)變過(guò)于理想化的就業(yè)觀念,樹立到欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基層、生產(chǎn)一線填補(bǔ)職位空缺的信念和決心。
另外,學(xué)校還應(yīng)充分利用好互聯(lián)網(wǎng),建立專門的就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)站,配備合格的網(wǎng)站管理人員,以及相應(yīng)的專業(yè)人員,包括心理咨詢師,職業(yè)生涯規(guī)劃師,等等,以滿足不同性格的學(xué)生的需求。
從學(xué)生自身來(lái)說(shuō),應(yīng)積極地接受現(xiàn)實(shí),主動(dòng)認(rèn)清形勢(shì),及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,在自己不能控制自己的情緒時(shí),積極尋求學(xué)校相關(guān)指導(dǎo)老師的指導(dǎo)和幫助。適當(dāng)改變一心只去大中城市、事業(yè)單位和政府部門,否則寧愿失業(yè)的工作態(tài)度,抱著到基層到祖國(guó)需要的地方去艱苦奮斗、為廣大農(nóng)民服務(wù)、為解決中國(guó)社會(huì)主要問(wèn)題作貢獻(xiàn)的態(tài)度來(lái)樹立自己的擇業(yè)觀。
治理大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的根本舉措是消除專業(yè)設(shè)置滯后性與大學(xué)生就業(yè)即時(shí)性之間的矛盾。也就是要建立高校專業(yè)設(shè)置預(yù)測(cè)系統(tǒng),遵照學(xué)科分化組合的內(nèi)在邏輯,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技發(fā)展變化的方向,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上超前設(shè)置社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的專業(yè)。提高高校專業(yè)設(shè)置模式的靈活性,在針對(duì)某一專業(yè)進(jìn)行人才培養(yǎng)計(jì)劃和目標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)保持計(jì)劃和目標(biāo)的可考察性,以及短期內(nèi)的可反饋性,以便于高校根據(jù)市場(chǎng)需求,以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)隨時(shí)調(diào)整課程的設(shè)置及人才培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施,使高校畢業(yè)生漸漸適應(yīng)市場(chǎng)的需求,根據(jù)市場(chǎng)的需求培養(yǎng)人才。
我國(guó)高校應(yīng)轉(zhuǎn)變埋頭搞科研的觀點(diǎn),并不是所有的高校都有能力、有條件進(jìn)行科研性建設(shè),大部分的高校在大大眾化高等教育的條件下,最重要的任務(wù)是培養(yǎng)適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、符合市場(chǎng)要求的實(shí)踐型人才。因此要解決高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一個(gè)重要舉措就是高校應(yīng)該加強(qiáng)與企事業(yè)單位的溝通與合作,積極主動(dòng)地與用人單位建立實(shí)踐平臺(tái),讓學(xué)生及時(shí)地將校園里學(xué)到的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力。企業(yè)可以為學(xué)校提供實(shí)踐的平臺(tái),同時(shí)用能在一定程度上節(jié)約公司的運(yùn)營(yíng)成本,何樂(lè)而不為。
當(dāng)前很多用人單位醉心于自己在勞動(dòng)力市場(chǎng)上所占的優(yōu)勢(shì),而盲目提高用人標(biāo)準(zhǔn),造成很多人才被埋沒(méi),以及很多人才的流失,這是高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要的客觀原因。另外,從人力資本投資的角度來(lái)說(shuō),用人單位應(yīng)承擔(dān)起專用性人力資本投資的責(zé)任,改變將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任全部推給學(xué)校和學(xué)生本人的觀念,每年安排一定數(shù)量的資金,作為新員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi);為畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)崗位,增進(jìn)用人單位與畢業(yè)生相互之間的了解,緩解高校畢業(yè)生就業(yè)的壓力。
解決高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問(wèn)題,從宏觀的角度來(lái)講,我國(guó)還有許多地方做得不夠,我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析和改進(jìn)。
1.戶籍制度改革和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)前我國(guó)的戶籍制度深深制約著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的流動(dòng),很多農(nóng)村地區(qū)的高校畢業(yè)生不愿意回到家鄉(xiāng)工作的原因之是戶籍的束縛,影響到畢業(yè)生未來(lái)的發(fā)展,以及以后所享有的各種保險(xiǎn)和社會(huì)福利待遇,因此全都去搶那數(shù)量極小的留城工作機(jī)會(huì),而忽視了廣大農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì),造成結(jié)構(gòu)性失業(yè),所以戶籍制度的改革是解決高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的一大硬傷。而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,提高鄉(xiāng)村地區(qū)的工作環(huán)境、工作條件、社會(huì)福利待遇,同樣也成為吸引大學(xué)生離開城市,到鄉(xiāng)村就業(yè),均衡緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要突破口。
2.政府應(yīng)制定相關(guān)政策對(duì)次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)助。
次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的工資條件、晉升機(jī)會(huì)及福利保障將很多“低不就”的高校畢業(yè)生嚇退在門外,而次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)本就是先天發(fā)育不足的市場(chǎng)層次,因此國(guó)家應(yīng)增加財(cái)政投入,以及在稅收方面的優(yōu)惠和扶持,鼓勵(lì)畢業(yè)生向低層次就業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移,獎(jiǎng)勵(lì)畢業(yè)生向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),解決當(dāng)前我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力過(guò)剩,而次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。
3.加大對(duì)職業(yè)教育的扶持和投資力度。
并不是所有的崗位都需要本科生、研究生等研究性專業(yè)性強(qiáng)的人才,解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵還要依靠勞動(dòng)者技術(shù)水平和操作能力的提高。尤其是掌握多門技術(shù),有較復(fù)雜操作能力的高級(jí)技工需求呈長(zhǎng)期穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。而職業(yè)教育的定位就是培養(yǎng)實(shí)用型、應(yīng)用型人才,對(duì)社會(huì)現(xiàn)存的空缺職位是直接對(duì)口的。因此要解決當(dāng)前畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題,國(guó)家必須加大對(duì)職業(yè)教育的投入,加大對(duì)教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整,適當(dāng)壓縮普通高中及普通高等本科的招生,擴(kuò)大高等(中等)技術(shù)學(xué)校的招生,培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的應(yīng)用型人才。
總之,要解決當(dāng)前我國(guó)高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題,就要從學(xué)生、高校、用人單位和國(guó)家政策等多個(gè)方面進(jìn)行努力,只有這樣才能既從表面上,又從根源上解決這一日益激烈的社會(huì)矛盾。在我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及高等教育向大眾化轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)面前,高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題必然還將長(zhǎng)期存在。我們不能因?yàn)樗谋厝恍远雎詫?duì)它的關(guān)注和重視,期待它的自愈。正是因?yàn)檫@個(gè)必然性,我們必須將學(xué)生、高校、社會(huì)與國(guó)家聯(lián)合起來(lái),共同解決這影響深遠(yuǎn)的社會(huì)問(wèn)題。
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[4]林展.我國(guó)大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因與對(duì)策——基于勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論的探討.教書育人·高教論壇.www.jiaoshuyuren.com.