張淑梅

（華東師范大學(xué)；上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，上海 200000）

校院兩級管理模式的思考與實踐

張淑梅

（華東師范大學(xué)；上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，上海 200000）

高校實施校院兩級管理是高校內(nèi)部管理體制改革與創(chuàng)新，近年來高校校院兩級管理有了一定的發(fā)展，但仍存在著諸多問題。在分析兩級管理狀況的基礎(chǔ)上，本文提出四點建議，進(jìn)一步理清職能部門與二級學(xué)院職責(zé)；對二級學(xué)院制定合理的考核體系；加強對二級學(xué)院的指導(dǎo)；二級學(xué)院黨政合力，發(fā)揮主觀能動性。

校院兩級管理 管理模式 建議

隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的增大和高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，高校的內(nèi)部管理體制也發(fā)生了深刻變化，目前，我國大多數(shù)高校都實行以二級學(xué)院為基礎(chǔ)、管理重心在二級學(xué)院的校院兩級管理模式。在實行校院兩級管理體制改革之后，學(xué)校管理重心下移，如何界定二級學(xué)院的責(zé)權(quán)利，如何協(xié)調(diào)職能部門與二級學(xué)院關(guān)系，激活二級學(xué)院辦學(xué)積極性，提高學(xué)校整體辦學(xué)水平和辦學(xué)競爭力，成為校院兩級管理體制改革中的關(guān)鍵點。本文在分析目前高校校院兩級管理狀況的基礎(chǔ)上，提出完善兩級管理的幾點建議。

一、校院兩級管理現(xiàn)狀

（一）學(xué)校職能部門和二級學(xué)院的職責(zé)不夠明晰。

實行校院兩級管理是高校內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新，是

一項系統(tǒng)工程，涉及學(xué)校管理的方方面面。學(xué)校職能部門和二級學(xué)院職責(zé)是否清晰，責(zé)權(quán)利是否明確，是實施兩級管理的關(guān)鍵所在。然而一些高校在實施兩級管理過程中，職能部門在兩級管理的內(nèi)涵的理解和把握上，在校院職能分工和關(guān)系的厘定上認(rèn)識不夠，還需要進(jìn)一步提高認(rèn)識。一些高校沿用傳統(tǒng)集權(quán)管理模式運行的特征還較為明顯，學(xué)校職能部門和學(xué)院工作職責(zé)劃分不明確，造成管理重心無法實質(zhì)下移，權(quán)利仍然集中在校級決策層和職能部門，學(xué)校該下放的權(quán)利沒有下放，致使學(xué)院責(zé)權(quán)利不對稱，職能部門下達(dá)任務(wù)多，學(xué)院請示多，基層工作積極性受到嚴(yán)重挫傷。二級學(xué)院作用的充分發(fā)揮受到了限制。

（二）目標(biāo)考核體系不夠科學(xué)合理。

實施校院兩級管理其本質(zhì)是管理重心下移，學(xué)校由過程管理轉(zhuǎn)化為目標(biāo)管理。然而在實施過程中，大多數(shù)高校往往注重對教工崗位業(yè)績考核，缺乏對學(xué)院和職能部門工作目標(biāo)管理和考核評估。或者一些高校雖然制定了目標(biāo)管理體系，但缺乏科學(xué)性、合理性，可操作性不強，一刀切現(xiàn)象嚴(yán)重，比如忽視文科和理科的區(qū)別、基礎(chǔ)學(xué)科與專業(yè)的區(qū)別，學(xué)院原有的基礎(chǔ)差別，等等，無法體現(xiàn)各個學(xué)院不同的辦學(xué)特色和教學(xué)傳統(tǒng)，使之成為一個被動的系統(tǒng)，導(dǎo)致考核的激勵功能弱化，難以真正調(diào)動二級學(xué)院的積極性和創(chuàng)造性。

（三）二級學(xué)院對校院兩級管理認(rèn)識不清。

實施校院兩級管理是大學(xué)內(nèi)部管理改革的一項新思路，適應(yīng)大學(xué)管理的特殊性，有利于大學(xué)更快、更好地發(fā)展。但是在長期的相對集權(quán)的校系體制運行下，面對新的兩級管理模式，二級學(xué)院對其接受和適應(yīng)速度較慢，需要一個過程。一些二級學(xué)院對自身的定位不十分清楚，在管理過程中對學(xué)校的依賴思想很嚴(yán)重，對自身長期的發(fā)展規(guī)劃和管理思考不夠，措施不足，缺乏大膽的開拓創(chuàng)新，習(xí)慣處處請示學(xué)校，縮手縮腳，以致有些工作沒有學(xué)校的推動和督促，就無所適從或無所作為，長此以往，會影響學(xué)校的快速發(fā)展。

二、完善校院兩級管理的建議

（一）簡政放權(quán)，明確職責(zé)。

學(xué)校要認(rèn)識到學(xué)院是辦學(xué)的基礎(chǔ)，是辦學(xué)的實體部門，是學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大職能的落實者和體現(xiàn)者；要從戰(zhàn)略高度把握學(xué)院管理的重要價值，對學(xué)院管理有一個系統(tǒng)科學(xué)的認(rèn)識；應(yīng)進(jìn)一步理清職能部門和二級學(xué)院的職責(zé)，使責(zé)權(quán)利對等。學(xué)校職能部門要真正提高認(rèn)識，簡政放權(quán)，積極轉(zhuǎn)變職能，由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。學(xué)校管理的重點是事關(guān)學(xué)校全局、超過學(xué)院層次的事務(wù)，比如整個學(xué)校的學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校公共關(guān)系和招生政策，等等。二級學(xué)院具有組織、人事管理權(quán)、分配自主權(quán)、自助理財權(quán)和自主配置物力資源等權(quán)力，并成為日常管理運行的中心。要防止出現(xiàn) “權(quán)力丟失”，即學(xué)校原有的集中管理權(quán)力失效，二級學(xué)院統(tǒng)籌能力相對薄弱，導(dǎo)致學(xué)校、學(xué)院雙管或都不管的情況，出現(xiàn)管理真空。

（二）建立科學(xué)合理考核體系，實施目標(biāo)管理。

我們要激活二級學(xué)院管理的積極性和創(chuàng)造性，必須制定合理的考核體系，實施目標(biāo)管理。即當(dāng)學(xué)校制定了一個時期的改革和發(fā)展的總目標(biāo)后，將其進(jìn)行有效的分解、轉(zhuǎn)化，使其成為二級學(xué)院在教學(xué)、專業(yè)建設(shè)、科研、學(xué)生管理、文化建設(shè)等方面所要實現(xiàn)的目標(biāo)，并以各學(xué)院對達(dá)到目標(biāo)的情況進(jìn)行考核、評價，以此作為獎懲二級學(xué)院的主要依據(jù)，并作為干部考核的重要指標(biāo)?？己梭w系要具有靈活性、可操作性、差異性，防止過細(xì)、過死和一刀切。在確保學(xué)校整體發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)前提下，兼顧二級學(xué)院的承受力和學(xué)科、基礎(chǔ)的差異性，各學(xué)院考核目標(biāo)的制定要經(jīng)過反復(fù)認(rèn)真的論證，特別要聽取各二級學(xué)院的意見和建議，對合理化建議要給予吸納和采用。學(xué)校應(yīng)認(rèn)可各個學(xué)院達(dá)成目標(biāo)有多種不同的辦法，突出靈活性和彈性，使得各個學(xué)院有較大的活動空間，各個學(xué)院可以根據(jù)各自不同的條件，采取各種不同的辦法，從而發(fā)展和制定適合本學(xué)院的管理體系，完成學(xué)校規(guī)定的各項指標(biāo)。

（三）學(xué)校要加強對二級學(xué)院的指導(dǎo)和支持。

校院兩級管理畢竟是在原有管理模式基礎(chǔ)上的新生事物，二級學(xué)院往往習(xí)慣傳統(tǒng)模式，對微觀管理活動比較熟悉，缺乏宏觀的把控能力和協(xié)調(diào)能力，在實際管理過程中難免遇到難以解決的問題。兩級管理不是二級學(xué)院“自行管理”，也不是學(xué)校“只看結(jié)果不看過程”的管理，相反由于管理重心的下移，所有管理重心均在二級學(xué)院，二級學(xué)院更需要得到學(xué)校及相關(guān)職能部門的理解、指導(dǎo)和幫助。學(xué)校及各職能部門應(yīng)加強對二級學(xué)院的指導(dǎo)和支持，幫助二級學(xué)院正確理解并貫徹執(zhí)行學(xué)校各種政策，協(xié)調(diào)二級學(xué)院不能協(xié)調(diào)的關(guān)系，解決二級學(xué)院不能獨自解決的、需要部門或?qū)W院間相互配合才能解決的問題，為二級學(xué)院管理創(chuàng)造更有利的運行條件。

（四）二級學(xué)院黨政合力，充分發(fā)揮能動性。

二級學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)是“團(tuán)結(jié)、高效、務(wù)實、創(chuàng)新、廉政”的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊，齊心合力，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，引領(lǐng)學(xué)院發(fā)展。所謂“事權(quán)相宜，責(zé)權(quán)對等”，實施二級管理后的管理重心的下移是權(quán)力與責(zé)任的同步下移。二級學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)及時轉(zhuǎn)變觀念，清楚知道學(xué)院自身在校院兩級管理體制下應(yīng)該扮演的角色，轉(zhuǎn)變過去管理過程中過多依賴學(xué)校的習(xí)慣性思維，改變傳統(tǒng)模式下處處請示，等待學(xué)校安排和部署的工作模式，主動適應(yīng)二級管理模式，承擔(dān)責(zé)任。不僅要完成學(xué)校指標(biāo)考核體系中分配給學(xué)院的各項任務(wù)，而且要考慮學(xué)院如何做到快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，如何加強管理提高學(xué)院的核心競爭力，如何全面調(diào)動教師的積極性、創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和諧的人文環(huán)境等重大問題。同時加強制度化建設(shè)，本著以人為本，調(diào)動教職員積極性、多勞多得的基本原則，對以前的各項制度進(jìn)行梳理，并根據(jù)學(xué)院當(dāng)下具體情況建立健全更具前瞻性、更加細(xì)化、更具有可操作性的規(guī)章制度，使各項工作有章可循，權(quán)力行使和運行有章有法。院長要與書記搞好協(xié)作關(guān)系，要和諧相處；院長要有發(fā)展思路，在學(xué)院的學(xué)科、專業(yè)規(guī)劃、專業(yè)發(fā)展方向等方面，要有大思路；書記要把握好方向，把控好全局，成為政治核心，積極支持院長工作，要善于調(diào)動班子其他成員的積極主動性，合力辦事，營造團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍。

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