李秋南

（西南大學(xué) 教育學(xué)院，重慶 400715）

我國(guó)高等教育融資的市場(chǎng)途徑探析

李秋南

（西南大學(xué) 教育學(xué)院，重慶 400715）

我國(guó)高等教育融資模式以財(cái)政撥款為主、市場(chǎng)投入和社會(huì)捐贈(zèng)為輔，市場(chǎng)在高等教育融資中的作用不可忽視。本文從教育機(jī)會(huì)市場(chǎng)中高校學(xué)雜費(fèi)和舉辦者投入、教育融資市場(chǎng)中的高校融資收入、勞動(dòng)力市場(chǎng)中的教育服務(wù)收入、科研市場(chǎng)中的科研經(jīng)費(fèi)和專利收入等四個(gè)途徑分析市場(chǎng)在我國(guó)高等教育的融資表現(xiàn)，認(rèn)為市場(chǎng)參與高等教育融資能彌補(bǔ)政府投入的不足，實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)和企業(yè)的互利雙贏。

高等教育融資 融資模式 市場(chǎng)途徑

社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展孕育了市場(chǎng)，在市場(chǎng)中進(jìn)行交易的主角是產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是無(wú)法排除他人參與共享的商品，效用擴(kuò)展于他人的成本為零；私人產(chǎn)品是一旦被消費(fèi)，其他人就不能從中獲得消費(fèi)或收益，具有消費(fèi)和生產(chǎn)上的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。［1］高等教育具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的雙重特征，是典型的融合產(chǎn)品。所以對(duì)高等教育這種特殊的服務(wù)產(chǎn)品，除政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入是其經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源外，市場(chǎng)也應(yīng)是其籌集資源的方式。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)循序漸進(jìn)地參與我國(guó)高等教育融資的過(guò)程，為高等教育發(fā)展提供了資金。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出：“要逐步建立以國(guó)家撥款為主，輔之以征收教育稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多渠道籌措教育費(fèi)的體制?！边@標(biāo)志著我國(guó)高等教育融資模式向以財(cái)政撥款為主、市場(chǎng)參與投入和社會(huì)捐贈(zèng)為輔轉(zhuǎn)變。在高等教育教育融資中，主要通過(guò)教育機(jī)會(huì)市場(chǎng)學(xué)雜費(fèi)、勞動(dòng)力市場(chǎng)教育服務(wù)、教育融資市場(chǎng)融資、科研市場(chǎng)科研產(chǎn)生收入等四個(gè)市場(chǎng)緊密相連，相互發(fā)生交互作用，為高等教育發(fā)展籌集資金。

圖一 市場(chǎng)在我國(guó)高等教育融資的四個(gè)主要途徑

一、教育機(jī)會(huì)市場(chǎng)中學(xué)雜費(fèi)收入和舉辦者投入

教育機(jī)會(huì)市場(chǎng)是指教育機(jī)構(gòu)因提供教育服務(wù)而在教育供給和需求主體之間形成的供求集合體，以及集合體內(nèi)雙方相互作用的機(jī)制。［2］在教育機(jī)會(huì)市場(chǎng)中，學(xué)費(fèi)具備價(jià)格的屬性，是教育產(chǎn)品的融合產(chǎn)品屬性中屬于私人產(chǎn)品部分的價(jià)格表現(xiàn)，教育需求者通過(guò)對(duì)高等教育機(jī)會(huì)的選擇，如對(duì)學(xué)校、專業(yè)的選擇，用支付學(xué)費(fèi)的方式滿足對(duì)教育差異化的需求。對(duì)于教育機(jī)會(huì)供給者來(lái)說(shuō)，教育機(jī)會(huì)市場(chǎng)的存在給他們提供了參與教育市場(chǎng)的可能，能促使他們利用手中資源提供更多的更高質(zhì)量的教育機(jī)會(huì)，在高等教育中表現(xiàn)為民辦高校舉辦者投入和企業(yè)辦學(xué)的投入，彌補(bǔ)政府教育投入不足。

如果高等教育的經(jīng)費(fèi)全部由政府負(fù)擔(dān)，則只有部分人受益，有失高等教育的公平。如果學(xué)費(fèi)水平過(guò)高，超出了多數(shù)居民的支付能力，將導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)的不公平，并引發(fā)新一輪收入分配不公平。［3］學(xué)費(fèi)在高等教育融資中的作用不可忽視，2008年學(xué)費(fèi)達(dá)到147億元，占教育總投入的33.9%，合理分擔(dān)了教育成本。市場(chǎng)機(jī)制中差別定價(jià)的價(jià)格策略在高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定有所體現(xiàn)，不同種類學(xué)校和不同專業(yè)擁有差異化的學(xué)費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如民辦高校學(xué)費(fèi)收入是其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和合理報(bào)酬的主要來(lái)源，所以其學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯高于普通院校，大體每年在10000元以上；藝術(shù)專業(yè)相對(duì)其他專業(yè)而言，培養(yǎng)成本較高，所以其學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也較高。作為市場(chǎng)中高等教育機(jī)會(huì)供給方，民辦高等教育中舉辦者投入在2008年達(dá)到30.2億元，企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款達(dá)到16.3億元。高等教育供求在教育機(jī)會(huì)市場(chǎng)中通過(guò)學(xué)雜費(fèi)和舉辦投入為高等教育發(fā)展提供了資金。

市場(chǎng)的參與能彌補(bǔ)政府投入的不足，市場(chǎng)在高等教育融資中所占比例逐漸增大，1993—2006年我國(guó)高等教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的分配比例，一直在18.98%—24.18%之間上下浮動(dòng)。［4］2007年，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占高等教育總投入的42.5%，2008年達(dá)到46%，但其剩余部分的重要來(lái)源是市場(chǎng)融資投入和社會(huì)捐贈(zèng)收入。可見(jiàn)，市場(chǎng)的參與逐步彌補(bǔ)了政府投入的不足，促進(jìn)了我國(guó)高等教育的發(fā)展。

表1 按不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源的中國(guó)高等教育投入單位：萬(wàn)元

二、教育融資市場(chǎng)中的高校融資收入

教育融資市場(chǎng)是指在金融市場(chǎng)中，資金需求方通過(guò)信用工具獲得資金供給方的資金，并將資金用于教育領(lǐng)域的市場(chǎng)。教育供給方用融通的資金生產(chǎn)教育產(chǎn)品，教育需求方用融通的資金獲得教育服務(wù)，提升對(duì)教育的有效需求。由于教育行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和資金規(guī)模會(huì)帶來(lái)巨大的利潤(rùn)，金融機(jī)構(gòu)受到利潤(rùn)的驅(qū)使，教育融資市場(chǎng)的運(yùn)作可為教育籌集資源。在高等教育融資中，銀行創(chuàng)新教育融資工具，可利用高校的知識(shí)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)教育，同時(shí)也能加強(qiáng)銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的硬件建設(shè)，為其發(fā)展創(chuàng)造更好的條件；在與高校合作中，學(xué)生習(xí)慣使用某銀行的服務(wù)，能培養(yǎng)一批潛在客戶；加上貸款利息等收入，銀行可在高等教育發(fā)展中得到利益。教育融資手段可分為政策性融資和非政策融資，政策性融資最大的特點(diǎn)在于具有不以盈利為目標(biāo)和資金使用的有償性要求。［5］政策性的融資手段主要有教育儲(chǔ)蓄、助學(xué)貸款等，非政策融資表現(xiàn)手段主要有建設(shè)貸款等。市場(chǎng)中教育收費(fèi)是學(xué)生及其家庭用價(jià)格的方式對(duì)教育機(jī)會(huì)的一種選擇，但是有的學(xué)生由于家庭經(jīng)濟(jì)情況不好，可能失去教育機(jī)會(huì)。教育信貸的存在使學(xué)生能把握教育機(jī)會(huì)，通過(guò)各種形式的信貸根據(jù)籌集到所需學(xué)費(fèi)，彌補(bǔ)個(gè)人和家庭對(duì)教育投入的不足。

目前我國(guó)的高等教育融資主要為政策性融資手段，融資市場(chǎng)渠道主要來(lái)源于銀行。在高校擴(kuò)招、教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)下，銀行希望通過(guò)與高校的合作來(lái)拓展市場(chǎng)。我國(guó)銀行和高校合作呈現(xiàn)出聯(lián)系日益緊密，合作項(xiàng)目增多和細(xì)化的趨勢(shì)，銀行為高校提供了建設(shè)貸款、助學(xué)貸款等。2008年銀行審批的助學(xué)貸款達(dá)到65.96億元，助學(xué)貸款解決了部分學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的問(wèn)題。2010年，中行吉林省分行與吉大簽訂合作協(xié)議，五年內(nèi)提供16億元授信安排，出資1000萬(wàn)元資助“吉大校園一卡通”項(xiàng)目。中國(guó)工商銀行先后與清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)等23所高校簽訂了總額100億元的貸款協(xié)議。銀行融資的介入，幫助高?；I集大筆發(fā)展資金，使高校對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)、教學(xué)設(shè)施購(gòu)買等方面有能力進(jìn)行投入。

三、勞動(dòng)力市場(chǎng)中的教育服務(wù)收入

在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，教育作為培養(yǎng)人的一種方式，能提升人的能力。教育作為一種傳遞個(gè)人能力的信號(hào)，而教育背景和與之相關(guān)的方面的信息，如各種證書能作為生產(chǎn)能力信號(hào)，傳遞個(gè)人天賦和學(xué)習(xí)能力等基本能力信息。不同受教育程度的勞動(dòng)力取得教育信息時(shí)所需支付的成本存在差異，使得教育水平能作為信號(hào)表現(xiàn)出勞動(dòng)力的生產(chǎn)能力高低，所以，教育被認(rèn)為是傳遞勞動(dòng)能力的提供可靠信息。擁有高質(zhì)量文憑的就業(yè)者能得到更好的工作和就業(yè)前景。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，現(xiàn)有的就業(yè)者想和潛在的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者通過(guò)再接受教育提升能力，參加各類培訓(xùn)班和深造學(xué)習(xí)，獲得更多文憑證明自己的能力。高等院?？梢岳米杂械膸熧Y、教室等資源，出售各類教育服務(wù)產(chǎn)品，獲得教育服務(wù)收入。

目前我國(guó)高等教育服務(wù)收入表現(xiàn)為培訓(xùn)班收入、網(wǎng)絡(luò)教育收入、成人高等教育等。教育部批準(zhǔn)了69所高等學(xué)校開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，對(duì)這69所高校培養(yǎng)的達(dá)到本、專科畢業(yè)要求的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生，由學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定頒發(fā)高等教育學(xué)歷證書，學(xué)歷證書電子注冊(cè)后，國(guó)家予以承認(rèn)，對(duì)學(xué)生的相關(guān)收費(fèi)成為這些高校的又一融資渠道。此外，高校開(kāi)設(shè)考取各種證書的培訓(xùn)班和各類社會(huì)培訓(xùn)班，如大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試培訓(xùn)，各類資格證考試培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)員工培訓(xùn)等獲得收入。

四、科研市場(chǎng)中的科研經(jīng)費(fèi)和專利收入

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科研市場(chǎng)以知識(shí)為產(chǎn)品。科研市場(chǎng)的賣方是有著豐富知識(shí)資源的教育機(jī)構(gòu)，特別是廣大高等院校?？蒲惺袌?chǎng)的買方面向整個(gè)社會(huì)，有個(gè)人也有企業(yè)機(jī)構(gòu)，科研市場(chǎng)為社會(huì)的發(fā)展提供智力支持和創(chuàng)新服務(wù)。高校可以利用以下形式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐：與企業(yè)合作成立工程研究中心、創(chuàng)辦高?？萍紙@、成立科技產(chǎn)業(yè)公司等。這些按市場(chǎng)化運(yùn)行的方式，能提升科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力?？蒲惺袌?chǎng)與教育融資緊密相連，高校經(jīng)營(yíng)科研產(chǎn)品，可以直接創(chuàng)造學(xué)校收入，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。在科研市場(chǎng)上，產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，科研市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與利用，使科技成果能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，科技與經(jīng)濟(jì)一體化，能有效支持和服務(wù)人才培養(yǎng)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，提升國(guó)家綜合國(guó)力。且科研市場(chǎng)的發(fā)展能對(duì)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生良好的影響，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，增加對(duì)相應(yīng)教育機(jī)會(huì)的需求與供給，增加高等教育資源。企業(yè)與高校的合作，能實(shí)現(xiàn)互利雙贏。同時(shí)高校教職工更有動(dòng)力投入科研，創(chuàng)造科研收入，如發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)公司。

當(dāng)前我國(guó)高?？蒲惺袌?chǎng)收入主要來(lái)源于科研經(jīng)費(fèi)和專利收入。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要來(lái)源是政府，但與企業(yè)合作的項(xiàng)目企業(yè)也會(huì)投入相應(yīng)研究經(jīng)費(fèi)，高校的科研成果市場(chǎng)運(yùn)用會(huì)得到相應(yīng)的專利收入。如“十五”時(shí)期，我國(guó)高校獲得的國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)比例分別占總數(shù)的55%、64%和54%，高校成為了國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分、高層次人才培養(yǎng)的搖籃。［6］這其中的項(xiàng)目運(yùn)用于市場(chǎng)會(huì)為高等教育帶來(lái)資金投入，成為其融資的又一渠道。

市場(chǎng)介入高等教育融資，改變了高校在經(jīng)濟(jì)來(lái)源上過(guò)分依賴政府的狀況，為高教發(fā)展增添了新的活力，使得高校尤其是社會(huì)自主辦學(xué)的高校發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)上的保障。高校為獲得更多的融資，需提高辦學(xué)的質(zhì)量與辦學(xué)效益，擁有更加靈活培養(yǎng)人才的方式，使所造就的人才能與社會(huì)需求、科研開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。隨著高校改革的深化，市場(chǎng)多渠道、多形式為高教育融資，勢(shì)必成為促進(jìn)高教事業(yè)發(fā)展的主要力量。我國(guó)高校類型、層次、性質(zhì)各有不同，每一所高校的投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)等也有差異，所以高校應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件建立適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)融資模式，更為自主地多方位參與市場(chǎng)融資。目前我國(guó)高等教育融資市場(chǎng)中存在融資渠道單一，融資工具有限，且對(duì)教育融資缺乏監(jiān)管等問(wèn)題，這些都是急需解決的問(wèn)題。高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)該充分利用融資市場(chǎng)，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下擴(kuò)展融資渠道，培育教育融資市場(chǎng)，多方面對(duì)教育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持，從而促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

［1］［美］保羅·薩繆爾森，威廉·諾德豪斯著．蕭琛等譯．宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．人民郵電出版社，2006：135．

［2］張學(xué)敏，葉忠．教育經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．高等教育出版社，2009：172．

［3］王善邁．論高等教育的學(xué)費(fèi)［J］．北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2000，（6）．

［4］閆軍?。袊?guó)高等教育籌資困局與對(duì)策研究．吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（5）．

［5］張萬(wàn)朋．試論政策性金融手段在教育融資中的作用［J］．教育研究，2003，（5）．

［6］http://www.hlje.net/class_kxyj/view.cfm?acid=9D72 602AB51415FBC2FAD50252666445&time=20060109.

（作者系西南大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理2009級(jí)研究生）