黃明光 王 秋

（浙江長(zhǎng)征職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310023）

美國(guó)民族職業(yè)教育對(duì)我國(guó)民族高職院校發(fā)展的啟示

黃明光 王 秋

（浙江長(zhǎng)征職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310023）

本文對(duì)促進(jìn)美國(guó)民族職業(yè)教育發(fā)展的幾個(gè)動(dòng)力作了分析。對(duì)如何借鑒美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)民族地區(qū)高職院校發(fā)展，提出了幾點(diǎn)建議。

美國(guó)民族職業(yè)教育 民族地區(qū)高職院校發(fā)展 啟示

論述美國(guó)教育及職業(yè)教育的文章及著作較多，而專(zhuān)門(mén)論述美國(guó)民族職業(yè)教育與民族地區(qū)高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置研究的文章較少，本文對(duì)這一課題加以探討，希望能加深我們對(duì)民族地區(qū)高職院校發(fā)展的研究，以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)民族職業(yè)教育的發(fā)展。

一、職業(yè)教育的立法是推進(jìn)美國(guó)民族職業(yè)教育的重要力量

美國(guó)的職業(yè)教育立法工作推動(dòng)了少數(shù)民族的職業(yè)教育得以發(fā)展。以1914年頒布的 《史密斯·萊沃法》（Smith·LeverAct）和1917年的《史密斯·休士法》（Smith·HughesAct）為例，這兩部職業(yè)教育法曾加速了以黑人學(xué)生為主的漢普頓學(xué)院的職業(yè)教育發(fā)展。例如，1918年，該學(xué)院的手冊(cè)上規(guī)定農(nóng)學(xué)系的培養(yǎng)目標(biāo)是具有企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)民。

在美國(guó)少數(shù)民族中，人口占第四位的為印第安人，2000年為205萬(wàn)人。［1］為了促進(jìn)印第安人職業(yè)教育的發(fā)展，1972年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《美國(guó)印第安人教育法案》（American IndianEducationAct），該法案對(duì)印第安青少年的職業(yè)教育，以及各社區(qū)與印第安居民的職業(yè)教育作了指導(dǎo)性建議。1975年，國(guó)會(huì)又通過(guò)《印第安民族自決與教育援助法案 》 （IndianSelf-DeterminationandEducationAsistance Act），針對(duì)印第安民族維護(hù)本民族的管理權(quán)，特別是對(duì)于開(kāi)辦契約“學(xué)?！保╟ontractschoots）提出了法律上的建議，更有利于印第安職業(yè)教育的發(fā)展。1978年，國(guó)會(huì)又通過(guò)了《部落學(xué)院法案》（TribalCollegeAct），加強(qiáng)了聯(lián)邦政府對(duì)部落學(xué)院經(jīng)費(fèi)的撥款。這對(duì)于推動(dòng)印第安民族的職業(yè)教育，無(wú)疑是一個(gè)重要的法律依據(jù)。

除專(zhuān)門(mén)的印第安法律外，美國(guó)國(guó)會(huì)還在其它教育法律中對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的職業(yè)教育作了部分規(guī)定。例如，1972年頒布的《11246號(hào)行政命令高等教育實(shí)施條件》，對(duì)少數(shù)民族大學(xué)生在接受職業(yè)教育方面的經(jīng)費(fèi)資助，提高職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量均有規(guī)定。1994年頒布的《2000年教育目標(biāo)法》對(duì)少數(shù)民族職業(yè)教育的內(nèi)容作了具體規(guī)定。例如，要消除少數(shù)民族學(xué)生與非民族學(xué)生畢業(yè)率的差距，增加少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的人數(shù)。2001年初，時(shí)任總統(tǒng)小布什簽發(fā)了 《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》（NoChildLeftBehind）的教育改革法案。其中，對(duì)少數(shù)民族的職業(yè)教育，法案中規(guī)定：要加強(qiáng)對(duì)民族地位、民族學(xué)院的職業(yè)技術(shù)教育撥款。要支持各州建立民族特困地區(qū)的“社區(qū)技術(shù)中心”。對(duì)印第安各教育，聯(lián)邦政府計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)印第安學(xué)校的建設(shè)簽助。［2］1990年，美國(guó)對(duì)1984年《卡爾·D·波金斯職業(yè)教育法》修改后，定名為《職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法案》。其中強(qiáng)調(diào)工廠(chǎng)企業(yè)應(yīng)與學(xué)校教育緊急結(jié)合；加強(qiáng)國(guó)會(huì)對(duì)技術(shù)教育的支持，該法案第一次提出了職業(yè)教育首要面向全體民眾的方針，這無(wú)疑對(duì)推動(dòng)少數(shù)民族的職業(yè)教育起了重大的作用。［3］

二、民族職業(yè)教育中的“工業(yè)教育”運(yùn)動(dòng)

美國(guó)國(guó)內(nèi)民族職業(yè)教育的發(fā)展形式，除國(guó)會(huì)立法之外，在第一次世界大戰(zhàn)后，“工業(yè)教育”是另一種動(dòng)力形式。

推動(dòng)民族職業(yè)教育中“工業(yè)教育”發(fā)展的動(dòng)力有如下幾種。

其一，美國(guó)民間團(tuán)體及傳教士協(xié)會(huì)。在1864—1865年期間，美國(guó)國(guó)內(nèi)的各種協(xié)會(huì)開(kāi)辦了許多“工業(yè)學(xué)校”。向有色民族青年傳授制鞋、縫紉和木版印刷等職業(yè)教育。［4］美國(guó)傳教士協(xié)會(huì)在1868—1865年期間，曾出資援助過(guò)漢普頓學(xué)院、陶格魯學(xué)院和亞特蘭大大學(xué)開(kāi)設(shè)了部分“工業(yè)教育”的課程，以加強(qiáng)有色民族的職業(yè)教育發(fā)展。［5］

其二，各種教育基金。例如，期萊特基金會(huì)的負(fù)責(zé)人海古德（AtticsG.Haygood）等人認(rèn)為，工業(yè)教育對(duì)種族民族青年的教育作用是多方位的，它能培養(yǎng)民族青年的獨(dú)立勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的情感，促進(jìn)青年的智能力發(fā)展，培養(yǎng)他們勤奮和節(jié)儉的思想品德。在這種思想指導(dǎo)下，斯萊特基金會(huì)在1887—1888年間，投資了4萬(wàn)美元對(duì)41所學(xué)校的“工業(yè)教育”計(jì)劃進(jìn)行了資助［6］。

其三，熱心于民族職業(yè)教育的白人教育家。例如，以賽繆爾·C·阿姆斯特朗（SamuelChapmanArmstrong）等人為代表的白人教育家，就在20世紀(jì)20年代為美國(guó)種族膚色民族的職業(yè)教育搖旗吶喊。他們認(rèn)為：黑人及其他少數(shù)民族要想在資本主義發(fā)達(dá)的國(guó)家中立足，必須學(xué)習(xí)職業(yè)技能。阿姆斯特朗在擔(dān)任漢普頓學(xué)院首任校長(zhǎng)時(shí)，主張把工業(yè)教育作為培養(yǎng)少數(shù)民族節(jié)儉、勤奮、堅(jiān)忍的價(jià)值觀(guān)念的重要手段。在他任校長(zhǎng)期間，把農(nóng)業(yè)教育作為主要內(nèi)容，開(kāi)設(shè)有農(nóng)作物、農(nóng)作物的輪耕、家畜管理等課程；在機(jī)械課程方面，設(shè)有印刷、速記、機(jī)械制圖、縫紉和家庭手工業(yè)等課程。［7］

其四，有色民族團(tuán)體及學(xué)校。例如，非洲人衛(wèi)理公會(huì)（AMEC）曾在波福特及凱重爾開(kāi)辦過(guò)工業(yè)學(xué)校。黑人學(xué)院中的塔斯克基學(xué)院（TuskegeeInstitute）有500英畝農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)辦有木工車(chē)間、鐵匠鋪、男學(xué)生制鞋場(chǎng)、女孩縫紉室等職業(yè)教育實(shí)習(xí)場(chǎng)地。［8］該校校長(zhǎng)華盛頓出生于奴隸家庭。他任校長(zhǎng)期間，在民族職業(yè)教育的工業(yè)課程上，設(shè)全了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、手工業(yè)等課程。他還把職業(yè)教育推廣到農(nóng)村，在農(nóng)閑時(shí)間開(kāi)辦“兩周學(xué)校”，使農(nóng)業(yè)短期課程教育逐步制度化。參加少數(shù)民族農(nóng)民最多時(shí)達(dá)到490人。［9］

其五，美國(guó)社區(qū)學(xué)院對(duì)民族職業(yè)教育也作出了巨大貢獻(xiàn)。社區(qū)是美國(guó)少數(shù)民族地區(qū)最小的行政單位。民族區(qū)域的職業(yè)教育中心一般面對(duì)一個(gè)學(xué)區(qū)或者個(gè)州。社區(qū)學(xué)院可以組織少數(shù)民族學(xué)生參加多種多樣的職業(yè)技術(shù)教學(xué)與實(shí)習(xí)。有些社區(qū)學(xué)院還組織專(zhuān)家專(zhuān)門(mén)為民族學(xué)生開(kāi)發(fā)職業(yè)教育的課程，編寫(xiě)具有民族特色的課本，以適應(yīng)民族學(xué)生的就業(yè)需要。民族地區(qū)的社區(qū)學(xué)院立足于社區(qū)，致力于社區(qū)居民的服務(wù)，對(duì)民族的入學(xué)條件了也比較寬松，收費(fèi)低廉。社區(qū)學(xué)院開(kāi)辦的職業(yè)課程實(shí)用性強(qiáng)，具有變化性和靈活性。能針對(duì)當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)教育的需求，開(kāi)設(shè)自動(dòng)化、家政服務(wù)、航天技術(shù)、計(jì)算機(jī)、土木工程等領(lǐng)域的一些新專(zhuān)業(yè)。

其六，民族地區(qū)的職業(yè)教育理事會(huì)、職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì)對(duì)促進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生的職業(yè)教育同樣進(jìn)了一定推動(dòng)作用。職業(yè)教育組織針對(duì)美國(guó)人一生中平均要改變職業(yè)6—7次特點(diǎn)，在廣大民族學(xué)生中廣泛宣傳“終身職業(yè)教育”的教育理念。如果一個(gè)民族學(xué)生終身僅僅接受一份培訓(xùn)或者職業(yè)培訓(xùn)，就非常難以適應(yīng)美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化。在信息社會(huì)時(shí)代，民族學(xué)生如果單靠在校學(xué)習(xí)的一種競(jìng)業(yè)知識(shí)和技能，很難適應(yīng)職業(yè)經(jīng)常變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。因此，民族學(xué)生必須不斷補(bǔ)充新的職業(yè)技能。除“終身職業(yè)教育”思潮外，職業(yè)教育組織還向民族地區(qū)的學(xué)生宣傳職業(yè)教育國(guó)際化的趨勢(shì)。許多職業(yè)教育咨詢(xún)機(jī)構(gòu)向民族地區(qū)的印第安人和其他少數(shù)民族學(xué)生宣傳跨國(guó)合作開(kāi)辦職業(yè)教育的新情況，傳授職業(yè)教育國(guó)際教育資源配置的知識(shí)，讓民族地區(qū)的學(xué)生加強(qiáng)職業(yè)教育終身化、國(guó)際化的思想觀(guān)念，從一個(gè)側(cè)面推動(dòng)了美國(guó)民族的教育事業(yè)的發(fā)展。［10］

三、美國(guó)民族職業(yè)教育對(duì)我國(guó)民族地區(qū)高職院校發(fā)展的啟示

中國(guó)與美國(guó)存在著政治、經(jīng)濟(jì)及民族制度的差異，但兩國(guó)均為多民族、多元文化的大國(guó)，在推動(dòng)民族職業(yè)教育發(fā)展方面，美國(guó)的一些措施及經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)借鑒。

1.進(jìn)一步完善民族職業(yè)教育立法是加速我國(guó)民族地區(qū)職業(yè)教育的重要保證。

美國(guó)民族職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，健全和完善民族職業(yè)教育立法，對(duì)于保護(hù)美國(guó)少數(shù)民族及弱勢(shì)的有色種族的教育權(quán)利，具有重大作用。目前，我國(guó)民族教育的法律—法案加立法工作已經(jīng)有了較快發(fā)展。但也存在許多有待進(jìn)一步完善的地方。比如，我國(guó)還沒(méi)有一部《少數(shù)民族職業(yè)教育法》；從宏觀(guān)而言，《少數(shù)民族教育法》也尚在起草之中。在財(cái)政撥款方面，應(yīng)借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，健全《少數(shù)民族職業(yè)教育援助法》或 《少數(shù)民族職業(yè)教育撥款法案》。又如，在少數(shù)民族職業(yè)教育的立法工作上，應(yīng)針對(duì)民族工作的重點(diǎn)地區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)、高寒區(qū)、人口稀少的民族地區(qū)，將民族職業(yè)教育條例的立法權(quán)下放到民族省份。

2.積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外的工商界社會(huì)團(tuán)體參與國(guó)內(nèi)少數(shù)民族職業(yè)的教育工作。

美國(guó)少數(shù)民族工業(yè)教育發(fā)展較快的原因之一，是社會(huì)團(tuán)體、工商行會(huì)組織、工會(huì)和企業(yè)，以及社會(huì)各界參與到民族職業(yè)教育的工作中來(lái)。我國(guó)政府也應(yīng)該通過(guò)法律和行政的種種手續(xù)和措施，加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育與工商行業(yè)、和團(tuán)體的結(jié)合，讓社會(huì)各企業(yè)為民族職業(yè)學(xué)校和學(xué)生提供的優(yōu)秀的實(shí)習(xí)場(chǎng)或職業(yè)指導(dǎo)和咨詢(xún)。讓企業(yè)主參與民族的職業(yè)教育培訓(xùn)，把職業(yè)學(xué)生安排在實(shí)際工作崗位上，采用半天學(xué)習(xí)職業(yè)教育理論，半天參加生產(chǎn)實(shí)踐的做法。學(xué)習(xí)職業(yè)的，要加生產(chǎn)實(shí)踐。［10］要調(diào)動(dòng)各樣慈善基金會(huì)和熱心民族職業(yè)教育的社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人投資業(yè)興辦各種形式的民族職業(yè)教育學(xué)校、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地。針對(duì)我國(guó)窮國(guó)辦教育的國(guó)情，應(yīng)該采取免稅或低稅等有效措施，讓慈善基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人大膽投資民族職業(yè)教育事業(yè)，從而進(jìn)一步拓寬民族地質(zhì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，以緩解當(dāng)前民族地區(qū)和職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足的困境。

3.重視民族地區(qū)職業(yè)教育的實(shí)用性，使民族教育直接和社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)。

美國(guó)印第安和其他少數(shù)民族職業(yè)就是成功的經(jīng)驗(yàn)之一是重視產(chǎn)教結(jié)合。民族職業(yè)教育應(yīng)怎么樣針對(duì)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況，爭(zhēng)取各種專(zhuān)業(yè)多種辦學(xué)方式來(lái)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)服務(wù)，這是推動(dòng)民族職業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的重要手段。此外，力爭(zhēng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與民族職業(yè)教育結(jié)合起來(lái)。美國(guó)卡耐基促進(jìn)教育基金會(huì)作出的 《公司課堂：學(xué)習(xí)的企業(yè)》的報(bào)告，就為全國(guó)的職業(yè)教育與企業(yè)合作，提供了一個(gè)范例。

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浙江長(zhǎng)征職業(yè)技術(shù)學(xué)院2010年度教科研項(xiàng)目 “中小民營(yíng)人才需求對(duì)民辦高職院校辦學(xué)特色影響研究”（Z20100102）課題成果之一。