國(guó)際社會(huì)看未來(lái)十年全球治理機(jī)制的演變

■ 鄒國(guó)煜/文

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，伴隨著全球化的推進(jìn)及全球性問(wèn)題的日益突出，全球治理受到更多重視。展望未來(lái)十年，全球治理成為國(guó)際社會(huì)的共同訴求，但是對(duì)全球治理機(jī)制如何演變和發(fā)展，各方觀點(diǎn)分歧較大?，F(xiàn)綜合如下：

關(guān)于聯(lián)合國(guó)體系的改革

多數(shù)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為安理會(huì)改革勢(shì)在必然，但推進(jìn)難度很大。孟加拉國(guó)外交事務(wù)研究中心主席、前駐華大使阿什法庫(kù)爾·拉赫曼指出，當(dāng)前全球仍有約40%的國(guó)家反對(duì)聯(lián)合國(guó)改革?？v觀近年來(lái)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)改革的努力，基本上是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，實(shí)際操作層面的安理會(huì)改革也陷入僵局，難有突破。日本、巴西、印度、德國(guó)尋求成為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的努力一再遭到失敗。日本《讀賣(mài)新聞》記者柳澤亨之認(rèn)為，安理會(huì)改革問(wèn)題政府間談判陷入了僵局；根據(jù)美中兩大安理會(huì)常任理事國(guó)及非盟成員國(guó)的動(dòng)向，安理會(huì)改革可能又將成為一個(gè)“無(wú)法實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想”?！度蛘沃械亩砹_斯》雜志主編費(fèi)奧多爾·盧基揚(yáng)諾夫則宣稱(chēng)，聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有機(jī)制是建立在二戰(zhàn)后形成的力量對(duì)比之上的，并不能反映現(xiàn)實(shí)，但要扭轉(zhuǎn)此局面困難重重：一方面，增加安理會(huì)新成員的任何建議都將招致反對(duì)；另一方面，五個(gè)常任理事國(guó)無(wú)意分享特權(quán)——唯有期待新的大動(dòng)蕩，構(gòu)筑全球新秩序才能水到渠成。與此同時(shí)，少數(shù)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為安理會(huì)改革面臨很大難度，并仍將在艱難中行進(jìn)。美國(guó)國(guó)務(wù)院前政策規(guī)劃司主任、普林斯頓大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系教授安妮—瑪麗·斯勞特預(yù)測(cè)，到2025年時(shí)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的理事國(guó)將從現(xiàn)有的15個(gè)擴(kuò)充到25至30個(gè)，法律規(guī)定或事實(shí)上的常任理事國(guó)將包括巴西、印度、日本、南非以及埃及和尼日利亞中的二者之一，印度尼西亞和土耳其中的二者之一。

國(guó)際貨幣基金（IMF）和世界銀行將繼續(xù)推進(jìn)改革，以更好地反映世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。IMF新任總裁拉加德表示，未來(lái)幾年將繼續(xù)落實(shí)和推進(jìn)該組織份額轉(zhuǎn)移等治理改革，以更好地反映變化的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：第一步是落實(shí)好前期改革成果，包括份額和執(zhí)行董事會(huì)的席位轉(zhuǎn)移；第二步是向前推進(jìn)改革，也就是要改革份額。IMF要定期檢視和調(diào)整成員國(guó)的代表性，以反映成員的規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)總量及國(guó)際作用；中國(guó)是2010年份額調(diào)整的主要受益者之一，中國(guó)的代表性曾經(jīng)嚴(yán)重不足，相信情況會(huì)繼續(xù)變化。西班牙對(duì)外銀行研究員松索萊斯·卡斯蒂略與圣地亞哥·費(fèi)爾南德斯·德利斯認(rèn)為，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)IMF發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，在應(yīng)對(duì)21世紀(jì)挑戰(zhàn)時(shí)處于更有利的地位。然而，有待解決的問(wèn)題之一仍然是使其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)更適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的多極化形勢(shì)：發(fā)達(dá)國(guó)家，具體而言——?dú)W美國(guó)家沒(méi)有必要再為了維持有利地位而堅(jiān)持擁有多數(shù)投票權(quán)；新興國(guó)家在IMF及其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的代表權(quán)增加不只是值得歡迎的，而且是不可阻擋的。巴西財(cái)長(zhǎng)曼特加表示，考慮到發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的比重和角色，發(fā)展中國(guó)家在世界銀行并沒(méi)有得到相應(yīng)的投票權(quán)。有鑒于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速變化，我們至少應(yīng)在2015年的世行會(huì)議中推出一個(gè)更具活力的公式，朝公平的投票權(quán)方向邁進(jìn)。

關(guān)于G8的未來(lái)發(fā)展

一些專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，面對(duì)新興經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，G8的衰落難以避免，國(guó)際權(quán)力分配要反映國(guó)際力量對(duì)比的變化。自從包含諸多新經(jīng)濟(jì)體的G20問(wèn)世以來(lái)，G8的存在便開(kāi)始遭到質(zhì)疑。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊在聯(lián)合國(guó)援助峰會(huì)上表示，G8已經(jīng)過(guò)時(shí)。德國(guó)總理默克爾在G8匹茲堡峰會(huì)前夕也表示，八國(guó)集團(tuán)已經(jīng)不足以解決全球問(wèn)題。外媒則將沒(méi)有中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體參與的G8多維爾峰會(huì)戲稱(chēng)為“西方俱樂(lè)部”中一群“老后衛(wèi)”的圓桌長(zhǎng)談。《全球政治中的俄羅斯》主編費(fèi)奧多爾·盧基揚(yáng)諾夫在多維爾峰會(huì)期間指出，八國(guó)峰會(huì)不再受關(guān)注，對(duì)于此次八國(guó)峰會(huì)，誰(shuí)也沒(méi)有任何期待，人們大概也就把它當(dāng)成上流社會(huì)的一次聚會(huì)?！缎l(wèi)報(bào)》評(píng)論員蒂莫西·加頓·阿什說(shuō)，G8多維爾峰會(huì)是時(shí)間和金錢(qián)的巨大浪費(fèi)：如果G8不存在，沒(méi)有人會(huì)向往創(chuàng)立這個(gè)機(jī)構(gòu)；G8的核心工作是管理全球經(jīng)濟(jì)，但是如果沒(méi)有中國(guó)、印度和巴西等國(guó)在首席桌上就座，就無(wú)法正確地討論這個(gè)問(wèn)題。奧巴馬應(yīng)該把注意力放在將G8并入G20及改進(jìn)這個(gè)更新更大的論壇的運(yùn)轉(zhuǎn)上。德國(guó)《南德意志報(bào)》稱(chēng)，G20已經(jīng)擔(dān)當(dāng)起世界經(jīng)濟(jì)“救火員”的角色，并有可能在未來(lái)?yè)?dān)當(dāng)發(fā)展和安全政策的角色，G8將變得毫無(wú)意義。

但也有人認(rèn)為G8只要調(diào)整和發(fā)展得當(dāng)，仍面臨新的發(fā)展機(jī)遇。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化以及G20的崛起，并不一定意味著G8的衰落以致最終滅亡；后者的價(jià)值不但存在，而且可能獲得新的角色——G20本身就包括G8成員，由于擁有大致相同的政治制度和政治文化，其抱團(tuán)能夠使西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在G20內(nèi)部爭(zhēng)得更大發(fā)言權(quán)。同時(shí)G8也在試圖將其功能集中于安全和戰(zhàn)略問(wèn)題，即在支持西方民主、保證繁榮和安全、打擊恐怖主義、強(qiáng)化區(qū)域影響力等方面有所作為，以便獲得繼續(xù)生存下去的新動(dòng)力和合法性。2010亨茨維爾峰會(huì)以來(lái)，原來(lái)幾乎一致預(yù)測(cè)G8將退出歷史舞臺(tái)的西方政要和媒體轉(zhuǎn)而為G8頻頻撐腰打氣：英國(guó)首相卡梅倫公開(kāi)表示，作為富裕的民主國(guó)家舉行的會(huì)議，八國(guó)集團(tuán)仍有非常重要的事情做；俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫稱(chēng)，G8退出國(guó)際舞臺(tái)的斷言為時(shí)過(guò)早，在政治問(wèn)題、全球安全和對(duì)外政策協(xié)調(diào)方面，G8前景光明，還有很大發(fā)展空間；近來(lái)西方媒體間也流行一種新的世界體系構(gòu)想：G8管政治，G20管經(jīng)濟(jì)。

2011年11月14日，亞太經(jīng)合組織第十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在美國(guó)夏威夷檀香山舉行，圖為各國(guó)元首合影。

關(guān)于G20的發(fā)展前景

有人認(rèn)為鑒于G20在國(guó)際金融危機(jī)后的表現(xiàn)，其前景堪憂(yōu)，難以發(fā)揮什么大的作用?！督鹑跁r(shí)報(bào)》外交事務(wù)編輯吉迪恩·拉赫曼認(rèn)為，盡管法國(guó)總統(tǒng)薩科齊曾歡呼：G20預(yù)示著21世紀(jì)將是全球治理的時(shí)代——但眼下G20看上去更像是在預(yù)示著21世紀(jì)將是國(guó)際沖突的時(shí)代——世界被“七大軸”劃分為以下陣營(yíng)：盈余國(guó)與赤字國(guó)、匯率操縱國(guó)與被操縱國(guó)、財(cái)政緊縮國(guó)與擴(kuò)張國(guó)、民主國(guó)家與專(zhuān)制國(guó)家、西方與東方、奉行干涉主義與自由放任主義的國(guó)家、大國(guó)與小國(guó)。情感、認(rèn)同和種族等相關(guān)問(wèn)題，以及許多更容易分辨的經(jīng)濟(jì)政治問(wèn)題，都在造成G20的分裂；G20非但不能為世界大多數(shù)緊迫問(wèn)題提供解決方案，反而日益顯得分裂、無(wú)效及缺乏合法性。法國(guó)新域基金會(huì)主席費(fèi)朗近日也表示，雖然G20比G8更有代表性和合法性，但是就效率而言，G20并不具優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是從議事程序、決策效率還是行動(dòng)能力來(lái)看，G20均難以成為全球經(jīng)濟(jì)治理的有效機(jī)制。各成員國(guó)在面對(duì)危機(jī)時(shí)，能夠做到同舟共濟(jì)，但一旦形勢(shì)趨緩，G20可能流于形式。未來(lái)G20需要提高自身建設(shè)，提高效率，否則將會(huì)步G8后塵，成為“清談館”。

一些專(zhuān)家學(xué)者對(duì)G20的發(fā)展寄予厚望，認(rèn)為可以為全球治理作出更大的貢獻(xiàn)。加拿大國(guó)際治理創(chuàng)新中心執(zhí)行董事托馬斯·伯恩斯認(rèn)為，G20的目標(biāo)是建立一個(gè)框架，能夠逐漸地增加透明度，增加負(fù)責(zé)任的體制；應(yīng)該有一個(gè)體系，讓更多的國(guó)家能夠看到共贏的發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)各自國(guó)內(nèi)目標(biāo)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)國(guó)際目標(biāo)。韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院院長(zhǎng)蔡旭認(rèn)為，G20的機(jī)制化非常重要；到目前為止，G20還是一個(gè)非常松散的機(jī)構(gòu)，由每年的主席國(guó)來(lái)承擔(dān)一些秘書(shū)處要做的工作。這樣雖然可以減少官僚機(jī)制，但是也使得每年的討論缺少系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，而且容易受到主席國(guó)的影響；需要設(shè)置一個(gè)多年制議程并設(shè)立一個(gè)永久性的秘書(shū)處，指導(dǎo)每年峰會(huì)的工作。澳大利亞全球基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)史蒂芬·霍華德認(rèn)為，G20應(yīng)該成為后布雷頓森林體系改革的強(qiáng)大動(dòng)力，這是未來(lái)國(guó)際貨幣體系改革的一個(gè)基礎(chǔ)，應(yīng)該讓國(guó)際貨幣基金組織發(fā)揮更好的作用；應(yīng)該廣泛納入G20其他的政府部門(mén)以及公民、社會(huì)的參與；企業(yè)界也應(yīng)該參與到G20的合作，加強(qiáng)不同領(lǐng)域之間的合作。

未來(lái)全球治理展望

不少專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，從新世紀(jì)第一個(gè)十年來(lái)看，未來(lái)世界面臨的全球性問(wèn)題將更多，迫切需要提升全球治理的水平和層次。法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家雅克·阿塔利認(rèn)為，若把國(guó)際貨幣基金組織、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以及G20合并起來(lái)，未來(lái)就能形成一個(gè)明晰、高效的世界政府，以避免各國(guó)自我封閉現(xiàn)象的擴(kuò)散；歐洲至少應(yīng)當(dāng)給人們帶來(lái)希望，它是全球治理的雛形之所在。作為一個(gè)聯(lián)邦式的整體，歐洲沒(méi)有債務(wù)負(fù)擔(dān)，它的未來(lái)還是有救的。馬來(lái)西亞亞洲戰(zhàn)略與領(lǐng)導(dǎo)力研究所創(chuàng)始人及首席執(zhí)行官楊元慶認(rèn)為，不管對(duì)國(guó)際治理體系進(jìn)行何種的改革，都不應(yīng)該忽視發(fā)展計(jì)劃，而要將之作為全球治理的重點(diǎn)。應(yīng)該讓亞洲國(guó)家有更大發(fā)言權(quán)，因?yàn)閬喼奘鞘澜缟献畲蟮慕?jīng)濟(jì)體，理應(yīng)受到更多的重視。在選擇國(guó)際貨幣基金組織以及世界銀行領(lǐng)導(dǎo)人的時(shí)候需要更加透明。

但是部分專(zhuān)家學(xué)者強(qiáng)調(diào)，基于各國(guó)力量發(fā)展的不平衡、對(duì)國(guó)家利益至上的追求以及全球治理的復(fù)雜性和艱巨性，使得全球治理難以深入推進(jìn)。法國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)蒂埃里·德蒙布里亞爾認(rèn)為，當(dāng)前的危機(jī)有助于亞洲崛起，未來(lái)將會(huì)浮現(xiàn)由美國(guó)、中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯、日本與歐盟組成的G7格局。但被中東問(wèn)題以及自身赤字所困的美國(guó)已無(wú)力繼續(xù)發(fā)揮全球領(lǐng)袖作用，英、法、德就進(jìn)一步提高歐盟的治理達(dá)成妥協(xié)之前，很難在一些涉及全球治理的大問(wèn)題上達(dá)成真正的共識(shí)，中、印、巴等新興大國(guó)也尚未具備成為世界領(lǐng)袖的實(shí)力和條件——世界治理的進(jìn)程將因歐洲的分裂、美國(guó)的削弱與世界領(lǐng)導(dǎo)者的缺乏而受阻。巴黎政治學(xué)院的巴迪則把當(dāng)今世界稱(chēng)為“無(wú)極”世界，在這樣一個(gè)世界里，沒(méi)有哪個(gè)“俱樂(lè)部”可以在政治和經(jīng)濟(jì)上真正領(lǐng)導(dǎo)“G192”，即聯(lián)合國(guó)所擁有的192個(gè)成員國(guó)。英國(guó)前外交大臣戴維·米利班德近期在波蘭的一次演講中提到，中美轉(zhuǎn)向關(guān)注國(guó)內(nèi)問(wèn)題導(dǎo)致“零國(guó)集團(tuán)”出現(xiàn)，多邊體制因而為政策問(wèn)題所累，影響聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革、氣候和貿(mào)易談判乃至G20經(jīng)濟(jì)議程，國(guó)際治理真空將成為未來(lái)所面臨的短期乃至中期危險(xiǎn)。

（責(zé)任編輯：李瑞蔚）