嚴(yán)格限制干涉的法理與武裝干涉利比亞的現(xiàn)實(shí)

■ 時(shí)殷弘/文

在當(dāng)今時(shí)代，國際關(guān)系概念或范疇意義上的人道主義干涉有其一定的、進(jìn)步性的法理和倫理依據(jù)，并且有一部分應(yīng)予肯定或容許的政治原因。然而，也是出于法理、倫理以及政治上的重大理由，人道主義干涉在理論上或?qū)嵺`中都須受到嚴(yán)格的限制。

首先，即使是為了制止真正的人道主義災(zāi)難的人道主義干涉，也只是不干涉原則的一個例外。不干涉原則最直接地出自現(xiàn)代國際法的最根本由來和最重要基石，即國家主權(quán)。主權(quán)原則在《聯(lián)合國憲章》內(nèi)作為國際社會的頭號根本準(zhǔn)則得到確認(rèn)，而且尤其在1965年聯(lián)合國大會通過的《關(guān)于不允許干涉各國內(nèi)政的宣言》得到了強(qiáng)化與鞏固。如果在一個具體場合必須對不干涉原則打上適當(dāng)?shù)恼劭邸痪驮搱龊希ɑ蛟淮藭r(shí)此地此況）而言的專門的折扣，那么必須有足夠的法理理由和相應(yīng)的法律程序才能這么做。正因?yàn)槿绱耍堵?lián)合國憲章》原初就以其第七章審慎而又明確地規(guī)定，只有在一國的行為構(gòu)成對國際和平和安全的威脅或破壞時(shí)，聯(lián)合國安理會才能決定實(shí)施非武力的和武力的國際干涉，“以維持或恢復(fù)國際和平及安全”。盡管《憲章》問世后國際法理和倫理的進(jìn)步性演化已導(dǎo)致一項(xiàng)初步的“習(xí)慣法”，即一國國內(nèi)大規(guī)模嚴(yán)重踐踏基本人權(quán)的行為和狀況或可成為國際社會強(qiáng)力干涉的對象，即使它們沒有威脅或破壞國際和平與安全，但顯然這里有著相當(dāng)明顯的限制性界定。

如果不對人道主義干涉加以這樣的嚴(yán)格限制，就很可能嚴(yán)重侵蝕或破壞不干涉原則的普遍性和權(quán)威性，進(jìn)而破壞維系現(xiàn)有國際社會的國際法秩序。需要再次強(qiáng)調(diào)，雖然國際人權(quán)法發(fā)展至今，具有了一定意義上的普遍強(qiáng)制法性質(zhì)，但這只是就其中極少數(shù)最基本規(guī)則（禁止對整個人口群體的大規(guī)模屠殺及其他大規(guī)模暴行，禁止種族隔離和種族迫害）而言。沒有其他解釋符合國際社會的明確的共同同意。猶如當(dāng)代國際法學(xué)權(quán)威之一路易·亨金所言，“國際人權(quán)法穿透了國家的堅(jiān)硬外殼，但它從本質(zhì)上來說仍然處于國家組成的國際體系之中，仍然尊重國際體系的中心信條與傳統(tǒng)?！比欢?，以此對照北約對利比亞的武裝干涉，甚至對照聯(lián)合國安理會的有關(guān)決議，事情的“隨意性”如前所述到了這么一個地步：簡直不講抑或“胡講”國際成文法上的基本依據(jù)、聯(lián)合國憲章的基本規(guī)定和人道主義干涉問題上初步的國際“習(xí)慣法”。

2011年2月第三周剛過，即反對派的造反力量在控制班加西后開始首次向的黎波里進(jìn)發(fā)時(shí)，按照西方觀察利比亞局勢的主要人權(quán)組織的估計(jì)，卡扎菲的武裝部隊(duì)在鎮(zhèn)壓中已使223人喪命。然而兩天后，奧巴馬總統(tǒng)就未免言過其實(shí)地公開聲明在利比亞的“苦難和大流血毫無節(jié)制”，“違背國際規(guī)范和通常體面的每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，表示要積極考慮干涉。再過三天，在被估計(jì)的死亡人數(shù)未有顯著增加的情況下，聯(lián)合國安理會大致依照美英法德四國的提案，一致通過1970號決議，規(guī)定除對利比亞制裁外，要求一直未得到美俄中三個安理會常任理事國承認(rèn)的海牙國際刑事法庭調(diào)查卡扎菲對本國公民的“廣泛和系統(tǒng)的攻擊”。還有被北約利用或?yàn)E用來發(fā)動干涉戰(zhàn)爭的關(guān)于在利比亞設(shè)立“禁飛區(qū)”的安理會1973號決議：它證據(jù)遠(yuǎn)非充分地?cái)嘌栽诶葋啞鞍l(fā)生的針對平民人口的大規(guī)模、有系統(tǒng)的攻擊可構(gòu)成危害人類罪”，全無理由和難以置信地認(rèn)定利比亞局勢“構(gòu)成對國際和平與安全的威脅”，從而將《聯(lián)合國憲章》第七章非常武斷地應(yīng)用于利比亞。

所以有必要嚴(yán)格限制，還因?yàn)椤叭说乐髁x干涉”可以、并且實(shí)際上至少間或淪為某些國家或國家集團(tuán)的狹隘的政治工具，為其追求其私利和貫徹其意識形態(tài)偏向而被發(fā)動或利用。在這類場合，被干涉的國家內(nèi)部是否發(fā)生真正的人道主義災(zāi)難，其內(nèi)部人權(quán)狀況和行為是否威脅國際和平和安全，對干涉者的干涉動機(jī)來說實(shí)際上可以大不相干，或者遠(yuǎn)非頭等重要。還有一種情況，它有時(shí)可以和上述情況混合為一，以致難分難解，那就是淪為狹隘的政治工具的“人道主義干涉”實(shí)際上旨在應(yīng)付或遷就干涉國的國內(nèi)政治和國內(nèi)輿論。正因?yàn)槿绱?，干涉國政府有時(shí)要么會蓄意夸大事態(tài)的嚴(yán)重程度，要么會對國內(nèi)大眾傳媒、利益集團(tuán)、“議題”集團(tuán)等群體的同類夸大或故意渲染采取消極和不負(fù)責(zé)任的遷就迎合。

2011年4月8日，聯(lián)合國人權(quán)理事會在日內(nèi)瓦任命專家組成利比亞問題調(diào)查團(tuán)。

北約對利比亞的干涉戰(zhàn)爭正是這里的一個新近的案例，盡管對它作為政治工具為之服務(wù)的北約主要干涉國各自的私利是什么的問題，不應(yīng)做想當(dāng)然的主觀設(shè)想，或做未經(jīng)仔細(xì)探查和審視的粗糙斷言。有一點(diǎn)可以肯定，那就是美國傳統(tǒng)保守派思想庫卡托研究所高級研究員、前總統(tǒng)里根特別助理道格·班多的下述真話——緊隨卡扎菲死后說的不多聽見的公開真話：“利比亞戰(zhàn)爭證明那可疑的‘保護(hù)責(zé)任’論是假的。它不是人道主義作戰(zhàn)行動。誠然，卡扎菲政權(quán)殘忍蠻橫，但它的部隊(duì)在‘拯救’利比亞人民的戰(zhàn)爭之前沒有大屠殺平民。有如在第三世界國家的其他內(nèi)戰(zhàn)，這場戰(zhàn)爭是歷經(jīng)戰(zhàn)斗本身才造成其大多數(shù)殺戮?！笨梢韵嘈?，未來的多數(shù)有關(guān)史書，仍將大致如此地書寫這番歷史。

（作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國務(wù)院參事）

(責(zé)任編輯：魏銀萍)