易向軍，王 景

（安徽省圖書館，安徽 合肥 230001）

1 引言

構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系是落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是保障農(nóng)村居民文化權(quán)益，推動農(nóng)村文化建設順利發(fā)展的現(xiàn)實選擇。農(nóng)村公共文化服務體系建設是一個系統(tǒng)工程，涉及建設主體和建設任務等多方面的內(nèi)容。當前，對安徽農(nóng)村公共文化服務體系建設主體中的公益性文化事業(yè)進行專題研究的還不多。因此，本文通過實際調(diào)研和分析，就縣級公共圖書館發(fā)展問題進行專題研究，以期對完善安徽農(nóng)村公共文化服務體系建設和推動縣級公共圖書館發(fā)展提供借鑒和思考。

2 農(nóng)村公共文化服務體系的內(nèi)涵

2.1 公共文化服務體系的提出

公共文化服務體系是指為滿足社會的公共文化需求，保障公民的基本文化權(quán)利，由政府主導，以公益性文化事業(yè)為主體，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務的運行管理系統(tǒng)的總稱。2002年，黨的十六大報告第一次把政府職能歸結(jié)為四個方面：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。2005年，黨的十六屆五中全會第一次正式提出：“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系?！?006年，黨的十六屆六中全會再一次明確指出：“加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系?！?007年，黨的十七大將“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立”作為全面建設小康社會的目標要求，這是對“公共文化服務體系”在文化建設中的地位的全新認識，是對文化工作在全黨、全國大局工作中地位和作用的全新認識。

2.2 農(nóng)村公共文化服務體系的內(nèi)涵

農(nóng)村公共文化服務體系是公共文化服務體系的重要組成部分，是加強農(nóng)村文化建設，滿足廣大農(nóng)村居民多層次基本文化需求的有效途徑。這就決定了農(nóng)村公共文化服務體系的內(nèi)涵和構(gòu)建內(nèi)容既要同公共文化服務體系的內(nèi)涵和構(gòu)成相一致，又要符合農(nóng)村特點和實際。針對農(nóng)村公共文化建設的現(xiàn)狀，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系，始終應當以農(nóng)村居民為本，根據(jù)農(nóng)村居民的文化需求特點和發(fā)展需要，不斷豐富和創(chuàng)新針對農(nóng)村的公共文化產(chǎn)品與服務內(nèi)容，改進和完善公共文化產(chǎn)品與服務的提供方式及途徑，最大限度地覆蓋農(nóng)村公民。通過建設，形成以政府為主導、公益性文化事業(yè)為主體、社會力量和農(nóng)民群眾自辦文化為補充的農(nóng)村公共文化服務體系。它旨在滿足農(nóng)村居民日益增長的精神文化需求，保證全體農(nóng)村居民享受基本的文化產(chǎn)品和服務，保障農(nóng)村居民的基本文化權(quán)利，為農(nóng)村居民提供均等化的公共文化產(chǎn)品和服務，促進城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 安徽縣級公共圖書館的發(fā)展概況

3.1 安徽縣級公共圖書館概況

多年來，安徽省縣級公共圖書館建設在各級黨委和政府的關(guān)心下穩(wěn)步發(fā)展，在全省105個縣(市、區(qū))中，建有縣級圖書館共75所，其中5個縣級市、56個縣都建有單獨或與其他場館合一的館舍，形成了較為完備的農(nóng)村公共圖書館服務體系。在2009年的第四次全國公共圖書館評估中，除黃山市徽州區(qū)、馬鞍山市花山區(qū)、淮南市潘集區(qū)、靈璧縣、泗縣、金寨縣、鳳臺縣、界首縣、太和縣、含山縣、岳西縣、樅陽縣等縣（區(qū)）圖書館因新館建設或搬遷等未參加評估外，全省其他63個縣(市、區(qū))圖書館均參加了評估，共有55所圖書館上等級，其中一級圖書館3所、二級圖書館8所、三級圖書館44所。

3.2 安徽縣級公共圖書館建設成就

在2004年第三次全國公共圖書館評估中，安徽省只有24所縣級公共圖書館上等級。從參加第四次評估的63所縣級圖書館的數(shù)據(jù)和總結(jié)中不難看出，近些年來，安徽省縣級公共圖書館的發(fā)展步伐加快：一是館舍面積大大增加，除新建和立項的外，參加評估的縣級圖書館共有28所圖書館館舍面積達到部頒標準1500 m2以上；二是現(xiàn)代化技術(shù)裝備、自動化、網(wǎng)絡化水平不斷提升，大多數(shù)縣級圖書館都根據(jù)業(yè)務管理需要采用力博圖書館自動化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)計算機編目、借閱和檢索。部分縣級圖書館建有網(wǎng)站，圖書館的服務方式和手段得以拓展；三是大專以上人員的比例有很大提高，工作人員專業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，而且以圖書館學和計算機科學專業(yè)為主；四是文化共享工程縣級支中心建設成效顯著，覆蓋所有的縣(市、區(qū))圖書館，大多數(shù)縣級圖書館都能以文化共享工程建設為抓手，加快本館現(xiàn)代化建設步伐，將群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化作品送到廣大農(nóng)村居民身邊；五是大多數(shù)縣級圖書館為農(nóng)村居民服務的意識逐步明晰和增強，積極利用館藏文獻信息資源，開展針對農(nóng)村居民的信息延伸服務，取得了較為顯著的成績；六是很多縣級圖書館采取在農(nóng)村設立圖書服務流通點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館等形式直接向農(nóng)村讀者開展文獻信息服務，讓農(nóng)村居民共享縣級圖書館的文獻信息資源，并積極參與農(nóng)家書屋的輔導與建設，延伸各館的服務觸角。

3.3 安徽縣級公共圖書館發(fā)展之不足

從總體上看，安徽縣級公共圖書館服務體系的建設與快速發(fā)展的經(jīng)濟相比，與城市公共文化建設相比，差距還很大，還不能滿足廣大農(nóng)村居民的基本文化需求。雖然根據(jù)《安徽省農(nóng)村文化建設專項資金管理暫行辦法》等文件，安徽省財政廳和省文化廳為縣級公共圖書館設施維修和設備購置等配備了專項資金，但是對于眾多縣級圖書館的發(fā)展需求來說，這些經(jīng)費只能是“杯水車薪”。按照《安徽省“十一五”農(nóng)村公共文化體系建設專項規(guī)劃》提出“已有圖書館的縣（市、區(qū)）增加投入，改善條件，完善規(guī)模，圖書館面積達到2500 m2以上”的要求，現(xiàn)有館舍面積達到部頒標準規(guī)定的2500 m2以上的縣級圖書館全省只有11家，而且在44個市轄區(qū)中仍有30個區(qū)沒有圖書館。由于長期經(jīng)費不足，安徽多數(shù)縣級圖書館藏書量少、舊書多，圖書流通量少，利用價值不高，難以發(fā)揮其應有的社會作用。

4 安徽縣級公共圖書館在農(nóng)村公共文化體系中的定位和作用

4.1 縣級公共圖書館的定位

《公共圖書館宣言》指出：“公共圖書館，作為各地通向知識之門，為個人和社會群體提供了終生學習、獨立決策和文化發(fā)展的基本條件。公共圖書館是地方的信息中心，用戶可以隨時得到各種知識和信息?！痹撔躁U釋了公共圖書館的作用和性質(zhì)。中國圖書館學會《圖書館服務宣言》也指出“圖書館是通向知識之門，它通過系統(tǒng)收集、保存與組織文獻信息，實現(xiàn)傳播知識，傳承文明的社會功能?，F(xiàn)代圖書館秉承對全社會開放的理念，承擔起實現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利、縮小社會信息鴻溝的神圣使命?！薄栋不帐　笆晃濉鞭r(nóng)村公共文化體系建設專項規(guī)劃》規(guī)定“縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化機構(gòu)是公益性文化事業(yè)單位，是農(nóng)村公共文化工作的業(yè)務指導中心和農(nóng)民群眾開展文化活動的重要場所”。 由此可見，安徽縣級公共圖書館是農(nóng)村公共文化服務體系建設的重要組成部分，是農(nóng)村公共文化建設的重要陣地。在建設以縣級公共文化服務機構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務機構(gòu)為依托，村文化活動室為基礎的農(nóng)村公共文化服務體系中，縣級公共圖書館承擔著為農(nóng)村居民提供文獻信息服務和開展社會教育的職責，它通過對全社會成員實行普遍均等的文獻信息服務，實現(xiàn)和保障農(nóng)村居民的基本文化權(quán)益。

4.2 縣級公共圖書館在農(nóng)村公共文化服務體系中的作用

4.2.1 提供文獻信息服務的作用

縣級公共圖書館作為公益性的文化事業(yè)單位，其開放、平等、免費、自由的信息獲取方式成為面向社會所有人開放的無門檻的“大學”，社會公眾可以在這里獲取需要的知識與信息，尤其是能夠滿足殘障人、老年人等弱勢群體的文化需求?？h級公共圖書館的性質(zhì)和特點決定了公共圖書館容易走進農(nóng)村、走進社會弱勢群體，成為他們獲取信息的平臺，成為農(nóng)村居民的“文化社?！薄？h級公共圖書館通過向農(nóng)村居民開展文獻信息服務，可以保障農(nóng)村居民的教育權(quán)利、信息權(quán)利，享受文化科技進步的權(quán)利，參加社會文化生活的權(quán)利。因此，縣級公共圖書館在農(nóng)村公共文化服務體系建設中將成為農(nóng)村居民獲取文獻信息不可或缺的中堅力量。

4.2.2 推動文化共享工程發(fā)展的作用

文化共享工程是構(gòu)建公共文化服務體系、惠及千家萬戶的一項重要文化基礎工程?？h級圖書館作為文化共享工程的縣級支中心，處于為農(nóng)村居民服務的前沿陣地，擔負著把優(yōu)秀文化資源傳送到基層文化站點和農(nóng)村居民身邊的重要職能。因此，縣級圖書館充分利用自身條件，把電子閱覽室作為公共文化服務的重要平臺，讓更多的農(nóng)村居民了解和利用文化共享工程資源，使該工程成為保障廣大農(nóng)村居民文化權(quán)益和構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系的有效途徑。同時可以利用該工程資源經(jīng)常性地開展“文化共享工程下鄉(xiāng)”活動，如播放文化共享工程資料片、向農(nóng)村文化站圖書室贈送“文化共享”系列光盤等，吸引農(nóng)村居民利用文化共享資源，擴大該工程的受眾面和影響力。如太湖縣圖書館縣級支中心成立了文化共享工程服務小分隊，將農(nóng)村居民需要的種植、養(yǎng)殖等資料從文化共享工程網(wǎng)站下載拷貝發(fā)放給基層點，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層站點開展活動。

4.2.3 帶動鄉(xiāng)文化站、村圖書室發(fā)展的作用

縣級公共圖書館作為本區(qū)域的文獻信息、社會教育和科技文化傳播中心，在文獻信息服務和社會教育中，具有其他部門無可比擬的信息優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。因此，可以著力發(fā)揮縣級公共圖書館的行業(yè)龍頭作用，通過舉辦講座等形式，進一步加強對鄉(xiāng)文化站、村圖書室的培訓和指導，帶動基層圖書館（室）的發(fā)展。通過舉辦圖書館基礎業(yè)務知識和文化共享工程技術(shù)培訓講座，以及指派館內(nèi)業(yè)務骨干深入基層圖書館（室）進行業(yè)務指導等方式，幫助他們提高業(yè)務工作水平，發(fā)揮基層圖書館（室）在普及科學文化知識、開展社會教育中的作用。如繁昌縣圖書館通過經(jīng)常性的業(yè)務指導，幫助孫村鎮(zhèn)文化站和婦聯(lián)建立農(nóng)村留守兒童圖書室，讓留守兒童在節(jié)假日有了一個很好的學習娛樂場所。

5 安徽縣級公共圖書館的發(fā)展策略和模式

5.1 安徽縣級公共圖書館的發(fā)展策略

安徽縣級公共圖書館的發(fā)展要放在加強農(nóng)村文化建設，建立健全安徽農(nóng)村公共文化服務體系的大局中推進，在政府的主導下，充分調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)村公共圖書館建設，為農(nóng)村居民提供更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務。通過努力，推動縣級圖書館建設逐步走上法制化和規(guī)范化的軌道。還未建圖書館的縣（市、區(qū)）應積極開展可行性論證，盡早立項建設圖書館；已有圖書館的縣（市、區(qū)）要爭取增加投入，改善辦館條件，擴大規(guī)模，使圖書館面積達到部頒標準以上。同時要積極推進縣級公共圖書館的自動化、網(wǎng)絡化建設，加強縣級圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與省、市級圖書館之間的聯(lián)網(wǎng)，完善縣級圖書館服務體系建設。

5.2 縣級公共圖書館的發(fā)展模式

5.2.1 總分館（中心館）模式

2007年～2009年底，安徽省共建成6105個農(nóng)家書屋，遍布全省1269個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007年～2010年底，安徽建成1240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，涉及全省各縣（市、區(qū)）。因此，縣級公共圖書館可以充分發(fā)揮文獻資源優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，建立以縣級圖書館為總館（中心館），依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建立分館，依托農(nóng)村中小學、村圖書室和農(nóng)家書屋等村級文化中心建立流通點，形成一個由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書館共同組成的輻射整個基層的農(nóng)村公共文化服務體系。通過總分館（中心館）模式，縣級圖書館負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書館(室)的業(yè)務輔導和圖書采購，進行館際互借協(xié)調(diào)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書館(室)成為縣級圖書館服務點，直接服務農(nóng)村居民。通過把縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級文化資源最大限度地加以整合利用，可以有效地實現(xiàn)縣域基本公共文化服務均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益，促進城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.2.2 數(shù)字化、網(wǎng)絡化模式

安徽實施的農(nóng)村文化惠民工程有：農(nóng)村文化“杜鵑花工程”、農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131工程”、文化共享工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程等，這些是建設農(nóng)村公共文化服務體系的重要公共文化工程和主要抓手。因此，縣級圖書館可以充分利用館藏文獻信息資源和作為文化共享工程縣級支中心的地位和優(yōu)勢，積極配合國家和安徽省實施的公共文化工程，拓展服務途徑，采取多種方式，開展數(shù)字化、網(wǎng)絡化服務，將優(yōu)秀的文化資源傳送到廣大農(nóng)村。當前，縣級圖書館利用文化共享工程與遠程辦進行的網(wǎng)絡設施共享和資源共建，在為農(nóng)村居民開展文化服務時取得了很好的成效。

5.2.3 延伸服務模式

隨著信息的急劇增長和農(nóng)村居民信息需求的個性化，縣級圖書館不能滿足于日常的書刊借閱工作，要積極利用館藏文獻信息資源，開展符合農(nóng)村居民需要的信息延伸服務。縣級圖書館可以聯(lián)合其他部門，通過編制二次文獻和舉辦公益性講座等方式，為當?shù)剞r(nóng)村居民提供知識性、實用性文化信息。這是縣級圖書館發(fā)揮文獻信息資源優(yōu)勢，主動針對農(nóng)村居民開展信息服務、拓展圖書館服務方式的重要內(nèi)容，也是擴大縣級圖書館社會效益的重要抓手。如繁昌縣圖書館聯(lián)合縣科技局和縣司法局編制的《信息摘要》之《農(nóng)家顧問》和《科學生活》，深受廣大農(nóng)村居民的歡迎。

5.2.4 合作共建模式

農(nóng)村公共文化服務體系的建設需要社會各方面力量的參與，縣級圖書館可以通過自己的社會影響力和專業(yè)優(yōu)勢，運用各種行之有效的方式，引導社會力量參與農(nóng)村圖書館建設，尤其要加強農(nóng)民自辦圖書室或文化大院的業(yè)務培訓和指導，幫助農(nóng)民成為農(nóng)村圖書館（室）建設的主體。還可以利用縣級公共圖書館作為當?shù)毓参幕罩行牡牡匚唬e極主動地發(fā)動社會各界捐贈圖書，解決農(nóng)村圖書少、農(nóng)民看書難的問題。如繁昌縣圖書館接受臺北師范大學教授謝鴻軒的捐助，建立了“謝鴻軒贈書專藏室”。該專藏室的建立，不僅使繁昌縣圖書館館藏富有特色，并且促進了海峽兩岸的文化交流。

6 結(jié)束語

縣級公共圖書館作為農(nóng)村公共文化服務體系建設的公益性文化事業(yè)，為全體農(nóng)村居民提供了公益、均等、便利、開放的文獻信息服務，保障和實現(xiàn)了全體農(nóng)村居民的基本文化權(quán)益，在農(nóng)村公共文化服務體系中發(fā)揮著日益強大的知識支撐和保障作用。盡管安徽縣級圖書館在館舍建設、設備設施配備、人力資源保障和文化資源投入等方面仍然很薄弱，但是，隨著安徽省各級黨委和政府不斷加大對文化建設的資金投入和扶持力度，安徽縣級公共圖書館必將在構(gòu)建安徽農(nóng)村公共文化體系的過程中獲得更大的發(fā)展，也必將發(fā)揮出公共圖書館更為重要的作用。

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