劉衛(wèi)武 （西北大學圖書館 陜西 西安 710069）

近年來，圖書館開展志愿者服務(wù)的呼聲很高，而且不同類型的圖書館均進行了有益嘗試。然而，對于圖書館在志愿者服務(wù)活動中可能承擔損害賠償責任問題，圖書館界并沒有給予充分的考慮，這對于圖書館志愿者服務(wù)的發(fā)展是極其不利的。

1 圖書館與志愿者的法律關(guān)系

圖書館志愿者招募分為直接招募和間接招募。直接招募是指圖書館通過定向招募或社會招募的方式直接招募志愿者，圖書館與志愿者之間存在相應權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。對于直接招募方式，我國相關(guān)法律特別是在有關(guān)志愿者活動的《青年志愿者服務(wù)條例（草案）》[1]和各地方出臺的地方性志愿者服務(wù)條例，并沒有對圖書館與志愿者的關(guān)系進行界定。由于志愿者不從服務(wù)對象處收取報酬，也不從活動組織機構(gòu)賺取工資（即圖書館與志愿者之間的法律關(guān)系既不是勞動關(guān)系，也不是雇傭關(guān)系），法律界人士多傾向于將圖書館與志愿者之間的法律關(guān)系定義為“合同關(guān)系”中的“委托關(guān)系”。

間接招募是指圖書館通過志愿者組織招募志愿者，志愿者受志愿者組織的派遣到圖書館進行服務(wù)，志愿者與志愿者組織之間存在相應的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，志愿者與圖書館之間無相應的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。而對于間接招募方式，志愿者與志愿組織之間的關(guān)系同樣為“委托關(guān)系”，而志愿者與圖書館之間的關(guān)系屬于“勞務(wù)派遣”關(guān)系[2-3]。

2 圖書館開展志愿者服務(wù)可能出現(xiàn)的侵權(quán)問題

圖書館志愿者服務(wù)活動中出現(xiàn)的侵權(quán)現(xiàn)象主要分為兩種情況：志愿者為侵權(quán)行為的受施者和侵權(quán)行為的實施者。

2.1 志愿者為侵權(quán)行為的受施者

志愿者為侵權(quán)行為的受施者一般是指志愿者在參加圖書館服務(wù)過程中，由于圖書館組織不當和過失、志愿者本身的過失、第三者（指除志愿者本人和志愿者組織之外的關(guān)系人）的加害行為，使志愿者人身受到損害，從而成為侵權(quán)行為的受施者。

2.1.1 圖書館組織不當或過失造成的侵權(quán)問題

圖書館的組織不當或過失主要表現(xiàn)在：圖書館在安排志愿者服務(wù)內(nèi)容時沒有認真考慮志愿者本身的素質(zhì)，使其在從事圖書館服務(wù)過程中受到人身損害，或在服務(wù)環(huán)境安全方面沒有盡到注意義務(wù)①。例如，圖書館沒有考慮到女性志愿者的體質(zhì)狀況，安排其從事體力較重的搬運工作，使志愿者可能力不從心，因搬運重物受到損害；圖書館在安排志愿者從事技術(shù)性服務(wù)時，由于志愿者無技術(shù)認證資格，在服務(wù)過程中因操作不規(guī)范而受到損害；圖書館在安排志愿者從事運書工作時，因運書推車失去重心或車輪脫落，使志愿者在服務(wù)過程中受到損害。

2.1.2 志愿者本人的過失造成的侵權(quán)問題

志愿者本人的過失主要表現(xiàn)在：志愿者在服務(wù)過程中違背圖書館的規(guī)章制度、擅自離開服務(wù)崗位、違反安全操作程序而發(fā)生意外事故，使自身受到損害。例如，志愿者在圖書館服務(wù)時間內(nèi)私自外出而受到損害；志愿者在進行技術(shù)性服務(wù)時沒有嚴格按照安全操作程序進行操作而發(fā)生意外事故受到損害。

2.1.3 第三者對志愿者造成的侵權(quán)問題

所謂第三者對志愿者的侵權(quán)，主要是指志愿者本人和志愿者組織之外的關(guān)系人對志愿者造成的人身損害，如讀者、圖書館其他人員（如在圖書館進行裝修的工人）。例如，志愿者在運書過程中，由于讀者嬉戲打鬧、撞倒推車而造成志愿者受到損害；讀者下樓時因跑動過快、躲閃不及而撞倒志愿者，使志愿者人身受到損害；志愿者因某種原因與讀者發(fā)生沖突，沖突中讀者故意對志愿者實施傷害；在圖書館裝修過程中，可能因裝修工人墜物，使志愿者受到損害。

2.2 志愿者為侵權(quán)行為的實施者

志愿者在圖書館服務(wù)過程中有可能對服務(wù)對象（如讀者、其他在圖書館進行正常活動的相關(guān)人員）造成損害，從而成為侵權(quán)行為的實施者。志愿者成為侵權(quán)行為的實施者有兩種可能 ：一是由于志愿者本人的過失或不可抗拒因素；二是由于志愿者本人故意造成。

志愿者的過失是因志愿者沒有履行注意義務(wù)、對其行為結(jié)果沒有預知性造成的。例如，志愿者在運書過程中，經(jīng)過讀者背后但沒有提醒讀者注意，結(jié)果對讀者造成損害。不可抗拒因素造成的損害是指志愿者履行了注意義務(wù)，但其行為產(chǎn)生的結(jié)果不以其意志而改變。例如，志愿者在運書過程中，經(jīng)過讀者背后時履行了注意義務(wù)，但可能由于推車車輪突然脫落，造成推車失衡傾倒，損害了讀者，構(gòu)成侵權(quán)行為。志愿者故意造成的損害是指志愿者對其行為結(jié)果的發(fā)生有主觀上的認識，有一定的預知性，并且追求這種結(jié)果的發(fā)生。例如，志愿者在運書過程中，讀者擋住了其去路，志愿者履行了注意義務(wù)，但讀者無動于衷，志愿者在情緒失控的情況下故意推車撞向讀者，傷害了讀者。

3 圖書館在志愿者服務(wù)活動中的侵權(quán)賠償責任

3.1 圖書館作為志愿者活動組織者承擔的侵權(quán)賠償責任

志愿者在圖書館服務(wù)過程中受到損害時，圖書館作為活動的組織者，需要承擔相應的法律責任?！肚嗄曛驹刚叻?wù)條例（草案）》第8章第45條規(guī)定，“由于青年志愿者組織和志愿服務(wù)對象組織不當或其他過失造成志愿者權(quán)益受到損害，青年志愿者組織和志愿服務(wù)對象應依法承擔相應法律責任。”[1]2010年11月25日，陜西省第十一屆人大常委會第十九次常委會第十九次會議通過的《陜西省志愿服務(wù)促進條例》第37條規(guī)定，“在志愿服務(wù)中，因志愿服務(wù)組織者的過錯給志愿者造成損害的，志愿服務(wù)活動組織者應當依法承擔損害賠償責任?！盵4]

由于志愿者與志愿者組織之間為“合同關(guān)系”中的“委托關(guān)系”，對此《中華人民共和國合同法》第407條規(guī)定，“受委托人處理委托事務(wù)時，因不可歸責于自己的事由受到損失的，可以向委托人要求賠償損失?！盵5]這表明無論圖書館有無過錯、有無其他事由，只要志愿者在圖書館服務(wù)中受到損害，圖書館應一概負責賠償。僅當志愿者因自身過錯受到損害時，圖書館才有法定免責事由。這就要求圖書館對自己的行為負責，因為圖書館有可能使志愿者受到損害，需要作出賠償；同時要求圖書館對他人的行為負責，因為一旦他人行為致使正在提供服務(wù)的志愿者受到損害，當志愿者向圖書館索賠時，圖書館無權(quán)拒絕。

3.2 圖書館承擔的第三者造成的侵權(quán)賠償責任

《陜西省志愿服務(wù)促進條例》第37條規(guī)定，“志愿者服務(wù)對象或者其他相關(guān)人員對志愿者造成損害的，志愿服務(wù)活動的組織者應當協(xié)助受損害志愿者依法獲得賠償或補償?！盵4]因圖書館行為造成志愿者受到損害的，圖書館應負賠償責任。而圖書館需承擔第三者對志愿者造成損害的賠償責任，許多人對此表示難以理解，認為侵權(quán)行為的實施者非圖書館，志愿者受到損害時應向侵權(quán)實施人索賠，而不是向圖書館索賠。這是因為目前我國沒有法律條文明確志愿者的法律地位，法律界傾向于將志愿者的法律地位界定為“為他人無償提供勞務(wù)的幫工人”[6]。那么，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（下文簡稱《解釋》）第14條規(guī)定，“幫工人因第三人侵權(quán)遭受人身損害的，由第三人承擔賠償責任。第三人不能確定或者沒有賠償能力的，可以由被幫工人予以適當補償。”[7]盡管圖書館對于第三者給志愿者造成的損害不負法律賠償責任，但可能面臨對受到損害的志愿者給予經(jīng)濟補償?shù)娘L險。

3.3 志愿者作為侵權(quán)實施者時圖書館承擔的侵權(quán)賠償責任

對于志愿者在圖書館服務(wù)過程中對服務(wù)對象造成的損害，圖書館應承擔賠償責任?！肚嗄曛驹刚叻?wù)條例（草案）》第8章第46條明確規(guī)定，“青年志愿者在志愿服務(wù)過程中造成服務(wù)對象或者其他相關(guān)人損害，由組織志愿服務(wù)的青年志愿者組織依法承擔民事責任?！盵1]《陜西省志愿服務(wù)促進條例》第38條亦明確規(guī)定，“志愿者在志愿服務(wù)中對志愿服務(wù)對象造成損害的，由志愿服務(wù)組織者依法承擔相應的民事責任?！盵4]

圖書館承擔志愿者作為侵權(quán)實施者的賠償責任要因志愿者侵權(quán)行為性質(zhì)不同而區(qū)別對待。如果志愿者是因過失或不可抗拒因素對服務(wù)對象造成損害，圖書館要承擔賠償責任；如果志愿者是故意對服務(wù)對象造成損害，則圖書館只承擔連帶賠償責任②?！督忉尅返?3條明確規(guī)定，“為他人無償提供勞務(wù)的幫工人，在從事幫工活動中致人損害的，被幫工人應當承擔賠償責任。幫工人存在故意或者重大過失，賠償權(quán)利人請求幫工人和被幫工人承擔連帶責任的，人民法院應予支持。”[7]這個規(guī)定可以從兩方面進行解讀：一是幫工活動的受益人是被幫工人，幫工人在幫工活動中致人損害的，應由受益人（即被幫工人）承擔賠償責任；二是被幫工人在幫工活動中的受益是有限的，不能要求被幫工人對幫工人的所有侵權(quán)行為都承擔賠償責任，如果幫工人故意侵權(quán)或有重大過失，被幫工人應當承擔連帶賠償責任。

因為志愿者服務(wù)解決了圖書館工作人員數(shù)量不足的問題，節(jié)省了圖書館運行成本，從這個意義上講，圖書館開展志愿者服務(wù)活動的受益人是圖書館，所以圖書館對志愿者造成的侵權(quán)負有賠償責任。然而，由于圖書館在志愿服務(wù)過程中的受益是有限的，所以為了保護開展志愿服務(wù)活動組織（即圖書館）的利益，對于志愿者因故意侵權(quán)或重大過失對該組織造成的損失，《青年志愿者服務(wù)條例（草案）》和《陜西省志愿服務(wù)促進條例》中都明確規(guī)定，該組織可向志愿者“依法追償”。這表明，當志愿者因故意侵權(quán)或重大過失導致圖書館承擔連帶賠償責任時，圖書館可以通過法律途徑向志愿者追償。

3.4 圖書館作為志愿者使用組織承擔的侵權(quán)賠償責任

志愿者通過間接招募方式參與圖書館服務(wù)，與志愿者組織之間存在“勞務(wù)派遣”的法律關(guān)系。按照《中華人民共和國侵權(quán)責任法》第34條規(guī)定：“勞務(wù)派遣期間，被派遣的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔侵權(quán)責任。”[8]雖然被派遣的工作人員與用人單位不存在勞動合同，但對工作人員的使用權(quán)、指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)均由接受派遣的用工單位行使。因此，用工單位（即圖書館）應當承擔被派遣的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的責任，而且被派遣工作人員受到的損害應當由用工單位承擔[9]。

4 圖書館在志愿者服務(wù)活動中的侵權(quán)賠償責任認定

不論志愿者是侵權(quán)行為的受施者還是實施者，圖書館在承擔侵權(quán)賠償責任時需要進行賠償責任認定：第一，如果志愿者與圖書館之間沒有志愿服務(wù)關(guān)系，圖書館無須為志愿者的侵權(quán)行為負責。雖然志愿者與圖書館之間存在志愿服務(wù)合同，但在其對他人造成損害或受到他人損害時，如果行為內(nèi)容與志愿服務(wù)職責無關(guān)，圖書館無須承擔侵權(quán)賠償責任。例如，志愿者在服務(wù)時間內(nèi)脫離崗位去辦私事，圖書館不承擔其間發(fā)生的所有侵權(quán)賠償責任，侵權(quán)責任由志愿者獨自承擔。第二，如果志愿者在服務(wù)活動中侵犯他人合法權(quán)益不是客觀的事實，那么圖書館亦無須承擔損害賠償責任。

5 圖書館在志愿者服務(wù)活動中的侵權(quán)風險救濟

在圖書館志愿者服務(wù)過程中，志愿者作為侵權(quán)事件的受施者或?qū)嵤┱叩那謾?quán)事件屢有發(fā)生。為了保護志愿者參與圖書館服務(wù)的積極性，從圖書館自身利益出發(fā)，圖書館應在以下方面展開救濟。

5.1 為志愿者提供人身意外傷害保險

志愿者在圖書館服務(wù)過程中受到損害時，圖書館不論是承擔侵權(quán)賠償責任還是補償義務(wù)，都面臨經(jīng)濟賠償問題。如果圖書館能夠為志愿者提供人身意外傷害保險，那么當侵權(quán)事件發(fā)生時，保險公司會進行相應賠償，從而減輕圖書館的負擔。雖然圖書館需要支付一定的保險費用，但比起雇傭工作人員所支付的工資和出現(xiàn)賠償責任時所付出的賠償數(shù)額來說，購買保險的費用微不足道。

5.2 與志愿者簽訂志愿服務(wù)書面協(xié)議

《解釋》第13條規(guī)定，“被幫工人明確拒絕幫工的，不承擔賠償責任。”[10]也就是說，只有被幫工人交待的工作及其輔助行為才屬于幫工活動。因此，圖書館應當與志愿者簽訂志愿服務(wù)書面協(xié)議，規(guī)范志愿者的具體服務(wù)職責，避免志愿者因服務(wù)職責以外的活動受到損害時與圖書館發(fā)生糾紛。

5.3 加強對志愿者專業(yè)技能的培訓

在很多情況下，志愿者缺乏相應的專業(yè)知識和技能，這不僅會影響志愿服務(wù)的質(zhì)量，而且可能危及到志愿者的人身安全，特別是在志愿者從事技術(shù)性較高、危險性大的志愿服務(wù)時。因此，圖書館在志愿者參與圖書館服務(wù)之前就應對志愿者進行合理的崗位、工作區(qū)分，并進行相應的技能培訓。

5.4 對志愿者進行圖書館職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范教育

雖然志愿者不屬于圖書館工作人員，但其服務(wù)職責在圖書館范圍內(nèi)，間接影響圖書館形象。所以，圖書館應對志愿者加強職業(yè)觀念、職業(yè)紀律、職業(yè)態(tài)度及文明服務(wù)等方面的教育，使其從心理上完成角色轉(zhuǎn)換，避免志愿者與讀者發(fā)生沖突、出現(xiàn)侵權(quán)事件。

5.5 維護志愿者的合法權(quán)益

一旦志愿者的合法權(quán)益得不到保障，將直接影響其服務(wù)效果，甚至容易導致志愿者出現(xiàn)故意侵權(quán)事件。因此，圖書館應保障每位志愿者的合法權(quán)益，為志愿者營造愉快的服務(wù)環(huán)境，減少因心理障礙而出現(xiàn)的侵權(quán)事件。

注 釋：

①注意義務(wù)是指志愿者在履行職責過程中應采取合理的注意提醒方式，避免對服務(wù)對象造成人身傷害。

②連帶賠償責任，即連帶責任，是指根據(jù)法律或合同的規(guī)定，兩個或兩個以上當事人共同負履行同一債務(wù)的義務(wù)，一旦其中一人無力承擔債務(wù)賠償，則由共同負履行同一債務(wù)義務(wù)的其他人對債權(quán)人進行賠償。

[1]青年志愿服務(wù)條例:草稿[EB/OL].[2011-06-21].http://www.people.com.cn/GB/14576/28320/44535/44553/3233885.html.

[2]閆成林.大型體育賽事會志愿者的地位及相關(guān)法律關(guān)系[J].天津體育學院學報,2008(6):498.

[3]林興樂.志愿者相關(guān)法律關(guān)系界定及立法借鑒:以大型公益活動志愿者為考察對象[J].經(jīng)營管理者,2011(1):247.

[4]陜西省志愿服務(wù)促進條例[EB/OL].[2011-06-21].http://www.shaanxi.gov.cn/0/1/9/39/93331.htm.

[5]中華人民共和國合同法[EB/OL].[2011-06-21]. http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2007-06/29/content_669394.htm.

[6]曹艷春.志愿者的雇主替代責任研究[J].政治與法律,2008(6):72-78.

[7]最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋[EB/OL].[2011-07-18].http://baike.baidu.com/view/20059.htm.

[8]中華人民共和國侵權(quán)責任法[EB/OL]. [2011-06-21].http://www.gov.cn/flfg/2009-12/26/content_1497435.htm.

[9]王立明.析用人單位或者用工單位的替代責任[J].青海民族大學學報:教育科學版,2011(1): 97.

[10]尹 飛.論義務(wù)幫工責任的獨立地位[J].法學雜志,2009(3):18.