姚 杰

（遼寧省圖書(shū)館，遼寧 沈陽(yáng) 110015）

文化權(quán)利是公民的基本權(quán)利，包括享受文化成果、參與文化活動(dòng)、開(kāi)展文化創(chuàng)造及文化創(chuàng)作成果得到保護(hù)的權(quán)利。我國(guó)弱勢(shì)群體還大多停留在溫飽等生存權(quán)保障基礎(chǔ)上，文化權(quán)利往往被歸結(jié)為發(fā)展權(quán)。近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)弱勢(shì)群體問(wèn)題的關(guān)注層次逐漸深入，開(kāi)始從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等多角度看待弱勢(shì)群體問(wèn)題。公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，是保障弱勢(shì)群體基本文化權(quán)益的重要力量，應(yīng)積極探索服務(wù)弱勢(shì)群體的途徑，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮文化軟實(shí)力的作用。

1 保障公民基本文化權(quán)利的現(xiàn)實(shí)意義

構(gòu)建和諧社會(huì)，必須保障人民群眾基本文化權(quán)益，尤其是需要對(duì)那些因受經(jīng)濟(jì)條件限制或由于個(gè)人主觀原因造成的文化生活貧乏和精神生活空虛的群體實(shí)施扶助和引導(dǎo)，促使他們物質(zhì)和精神層面的雙提高。保障公民的基本文化權(quán)利，特別是對(duì)弱勢(shì)群體給予重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1．1 為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支撐

實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)必須要有高素質(zhì)的勞動(dòng)者參與建設(shè)，這就決定勞動(dòng)者要有一定的文化素養(yǎng)和勞動(dòng)技能。從另一層面看，縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，同樣離不開(kāi)對(duì)廣大文化弱勢(shì)者在文化和智力上的幫扶與關(guān)愛(ài)，讓他們受到優(yōu)秀文化的浸潤(rùn)和影響，從而提高自身素質(zhì)，提高自己的收入比例。只有這樣，才能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。公共圖書(shū)館在造就人的全面發(fā)展方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)文化的傳承，陶冶人格，提升個(gè)人文化素質(zhì)，促進(jìn)個(gè)體成員全面發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

1．2 有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)生了很大變化，但由于在發(fā)展中長(zhǎng)期重經(jīng)濟(jì)輕文化從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，農(nóng)民因愚返貧的現(xiàn)象廣泛存在。加之長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇了物質(zhì)文化水平的差距，使許多農(nóng)民面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮束手無(wú)策，對(duì)抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力極差。因此，建設(shè)和諧社會(huì)就必須下力氣解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。圖書(shū)館以其豐富的信息資源，深厚的文化底蘊(yùn)，不僅給弱勢(shì)群體帶來(lái)基本的精神糧食，滿(mǎn)足他們“最低文化生活保障線”，同時(shí)還為他們終身學(xué)習(xí)提供免費(fèi)的平臺(tái)。

1．3 有利于體現(xiàn)公共圖書(shū)館平等服務(wù)的理念

公共圖書(shū)館的基本宗旨是通過(guò)提供各種形式的資源與服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足個(gè)人和團(tuán)體在教育、信息和個(gè)人發(fā)展，包括娛樂(lè)和休閑等方面的需求。早在1836年英國(guó)不列顛博物院圖書(shū)館館長(zhǎng)安東尼·帕尼齊就指出：“我要使窮苦的學(xué)生和最有錢(qián)的富翁在使用圖書(shū)館藏書(shū)的問(wèn)題上，擁有同樣的手段去滿(mǎn)足他們的求知欲望，請(qǐng)教同樣的權(quán)威，提出最權(quán)威的咨詢(xún)?！边@種關(guān)注弱勢(shì)群體的人文情懷歷經(jīng)幾個(gè)世紀(jì)，已上升成為圖書(shū)館最高的服務(wù)理念。聯(lián)合國(guó)教科文組織《公共圖書(shū)館宣言》規(guī)定：“公共圖書(shū)館在人人平等的基礎(chǔ)上提供服務(wù)，而不論人們?cè)谀挲g、種族、性別、宗教、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位上的差異。必須向那些因任何原因不能獲得正常服務(wù)和資料的用戶(hù)提供特別服務(wù)?！蔽幕且环N權(quán)利，公共圖書(shū)館作為政府主辦的公益性文化機(jī)構(gòu)，必須為人們普享基本的公共文化服務(wù)、共享改革和發(fā)展的成果提供重要的平臺(tái)。

2 保障弱勢(shì)群體閱讀權(quán)利的措施

2．1 構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前共有達(dá)標(biāo)公共圖書(shū)館1551個(gè)，其中“一級(jí)圖書(shū)館”215個(gè)；“二級(jí)圖書(shū)館”581個(gè)；“三級(jí)圖書(shū)館”755個(gè)，另外還有遍布全國(guó)各地的街道圖書(shū)室和鄉(xiāng)村圖書(shū)館（室）。如何將如此龐大的圖書(shū)館群發(fā)動(dòng)起來(lái)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的圖書(shū)館服務(wù)體系，是當(dāng)前圖書(shū)館館界，特別是公共圖書(shū)館面臨的最大問(wèn)題。筆者認(rèn)為，目前最有效的措施是構(gòu)建以國(guó)家圖書(shū)館為龍頭的，各省、市、縣（區(qū)）參與的公共圖書(shū)館服務(wù)保障體系。以國(guó)家圖書(shū)館為總控中心，負(fù)責(zé)制定政策、規(guī)劃服務(wù)的項(xiàng)目及操作程序等；各省設(shè)分級(jí)中心，負(fù)責(zé)落實(shí)政策，以及根據(jù)本省的具體情況制定具體措施，同時(shí)指導(dǎo)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館具體負(fù)責(zé)服務(wù)工作的落實(shí)。通過(guò)構(gòu)建公共圖書(shū)館服務(wù)體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一人一冊(cè)圖書(shū)”的目標(biāo)，切實(shí)滿(mǎn)足弱勢(shì)群體最低的精神需求。

2．2 加快公益性公共圖書(shū)館的體制改革

目前，我國(guó)公益性圖書(shū)館體制存在許多弊端，一方面，公共圖書(shū)館行政色彩濃厚、公益性本質(zhì)模糊、服務(wù)質(zhì)量低下、社會(huì)供給不足；另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)重經(jīng)濟(jì)輕文化現(xiàn)象的存在，致使邊遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)文化建設(shè)投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱。這些狀況的存在與不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求相距甚遠(yuǎn)。因此，只有進(jìn)行公益性圖書(shū)館改革，才能改變現(xiàn)有面貌。如深化人事制度改革，全面推行人員聘用制，建立充滿(mǎn)生機(jī)和活力的人事管理新機(jī)制；縣（區(qū)）圖書(shū)館、社區(qū)圖書(shū)館、綜合性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圖書(shū)館（室）等屬于國(guó)家興辦的公益性事業(yè)單位，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣(mài)、租賃及臨時(shí)占用等任何形式改變其公益性功能；縣、鄉(xiāng)圖書(shū)館（室）要把工作重點(diǎn)放在社區(qū)、農(nóng)村基層，制定年度社會(huì)公益文化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確服務(wù)規(guī)范，改進(jìn)服務(wù)方式，開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)等。

2．3 創(chuàng)新公共圖書(shū)館的服務(wù)方式

為弱勢(shì)群體提供服務(wù)對(duì)于多數(shù)圖書(shū)館而言并非一個(gè)新課題，然而現(xiàn)有的很多服務(wù)形式尚不能從根本上滿(mǎn)足弱勢(shì)群體的精神文化需求，因此，必須創(chuàng)新服務(wù)方式，為弱勢(shì)群體服務(wù)工作注入新的活力。

2．3．1 通借通還。鼓勵(lì)具備條件的城市圖書(shū)館采用通借通還等現(xiàn)代服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。這是圖書(shū)館為實(shí)現(xiàn)地區(qū)間文獻(xiàn)資源共享，方便用戶(hù)跨地區(qū)借閱圖書(shū)而提供的一項(xiàng)便捷服務(wù)。目前在經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了通借通還。如深圳“圖書(shū)館之城”模式，市民借書(shū)閱讀十分便捷，讀者可以憑“一卡通”在遍布全城的市、區(qū)、街道社區(qū)4級(jí)圖書(shū)館通借通還?！巴ń柰ㄟ€”措施能夠?yàn)榉?wù)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)的居民帶來(lái)極大的方便。

2.3．2 定點(diǎn)服務(wù)。條件許可的公共圖書(shū)館可采取定點(diǎn)服務(wù)的方式為社區(qū)居民提供服務(wù)。如上海市松江區(qū)圖書(shū)館為增強(qiáng)基層圖書(shū)館的活力，推動(dòng)社區(qū)讀書(shū)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位，定期為轄區(qū)內(nèi)居民集中的居委會(huì)送書(shū)，幫助建立社區(qū)圖書(shū)室。定點(diǎn)服務(wù)能夠?yàn)楸痉?wù)區(qū)的弱勢(shì)群體帶來(lái)切實(shí)的便利。同時(shí)，對(duì)因地理、生理等原因不能來(lái)圖書(shū)館的居民，公共圖書(shū)館還可采取走出去流動(dòng)服務(wù)的方式，將書(shū)刊等資料送到他們身邊。如廣東省在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立的30多個(gè)“流動(dòng)圖書(shū)館”，深受當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎，很多沒(méi)有看書(shū)習(xí)慣的群眾拿起了書(shū)本。這種經(jīng)濟(jì)、方便、靈活、快捷的服務(wù)模式，極大地彌補(bǔ)了目前圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不足的缺陷。

2．3．3 資源共享。公共圖書(shū)館應(yīng)充分利用遍布全國(guó)各地的文化信息共享工程網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，充分利用其豐富的信息資源，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極參與發(fā)展文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。一方面，社區(qū)、農(nóng)村圖書(shū)館（室）要與文化信息資源共享工程建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用，使社區(qū)圖書(shū)館、縣（區(qū)）圖書(shū)館和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圖書(shū)室、農(nóng)村圖書(shū)室逐步具備提供數(shù)字化文化信息服務(wù)的能力。另一方面，圖書(shū)館要加大整合資源的力度，依托現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，以共建方式發(fā)展基層服務(wù)點(diǎn)，為邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民、農(nóng)戶(hù)提供基本文化服務(wù)，使圖書(shū)館（室）真正成為社區(qū)、農(nóng)村文化中心。此外，圖書(shū)館還應(yīng)與各地的文化機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)一批貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的社會(huì)文化資源，利用現(xiàn)代科技推動(dòng)先進(jìn)文化傳播，讓全體基層群眾真正受惠。

2．3．4 免費(fèi)培訓(xùn)。眾所周知，人們獲取知識(shí)和技能主要通過(guò)兩個(gè)途徑：一個(gè)是實(shí)際工作的積累，另一個(gè)就是受教育。但是對(duì)于大批長(zhǎng)期處于高強(qiáng)度體力勞動(dòng)的弱勢(shì)群體來(lái)講，他們的知識(shí)和技能相當(dāng)欠缺。因此，社會(huì)對(duì)他們最長(zhǎng)遠(yuǎn)、最根本的救助應(yīng)該是從提高他們對(duì)知識(shí)和文化資源的占有程度的角度去考慮。公共圖書(shū)館免費(fèi)教育的理念與實(shí)踐，可使他們能以“零投入”獲得知識(shí)和信息，從而獲得“發(fā)展”的能量，各級(jí)圖書(shū)館可憑借豐富的文獻(xiàn)資源和良好的設(shè)備條件，結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)和市場(chǎng)需求，積極與學(xué)校和社會(huì)教育機(jī)構(gòu)合作，加大對(duì)文化弱勢(shì)群體的培訓(xùn)力度，為弱勢(shì)群體“量身定做”各類(lèi)培訓(xùn)班。

2．3．5 農(nóng)家書(shū)屋。為切實(shí)解決廣大農(nóng)民群眾“買(mǎi)書(shū)難、借書(shū)難、看書(shū)難”的問(wèn)題，從2007年3月起開(kāi)始，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始實(shí)施了“農(nóng)家書(shū)屋”工程。“農(nóng)家書(shū)屋”是在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實(shí)用的書(shū)報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽(tīng)條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施，其主要任務(wù)是為廣大農(nóng)民提供一個(gè)學(xué)習(xí)知識(shí)、提高自身素質(zhì)、改變自身命運(yùn)的文化平臺(tái)。公共圖書(shū)館應(yīng)根據(jù)自身職能為“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)提供技術(shù)上的支撐，同時(shí)開(kāi)展寓教于樂(lè)的讀書(shū)活動(dòng)，引導(dǎo)他們多讀書(shū)、讀好書(shū)，努力滿(mǎn)足廣大農(nóng)村群眾最基本的精神文化需求和日益增長(zhǎng)的多層次、多方面文化消費(fèi)需要。

2.3.6 聯(lián)合互動(dòng)。圖書(shū)館與博物館、影劇院、文化館等，都是向社會(huì)開(kāi)放的公共文化設(shè)施，它們作為社會(huì)文化共同體，共同承擔(dān)社會(huì)文化傳播的職責(zé)。圖書(shū)館可以嘗試與其他文化機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展地區(qū)性的文化計(jì)劃或組織多樣化的文化活動(dòng)，充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的整體功效。

[1] 肖東發(fā)．中國(guó)圖書(shū)館年鑒．北京：北京圖書(shū)館出版社，200l.

[2] 國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要.

[3] 王素芳．基于《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的解讀.圖書(shū)與情報(bào)，2007（5）.

[4] 黃俊貴．公共圖書(shū)館的服務(wù)原則及其實(shí)踐.中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2006（6）.