●權(quán)麗桃 （河南師范大學(xué) 圖書館，河南 新鄉(xiāng) 453007）

20世紀(jì)90年代，隨著以因特網(wǎng)為基礎(chǔ)的全球信息高速公路建設(shè)的全面鋪開，世界各國開始建設(shè)“電子政府”，政府實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“無紙化辦公”，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的主要渠道之一。政府通過網(wǎng)站發(fā)布信息以及與企業(yè)、公民、其他政府之間進(jìn)行網(wǎng)上互動(dòng)，從而產(chǎn)生了大量的電子政務(wù)信息。因?yàn)檫@些信息資源常常比一般的信息資源更有價(jià)值，質(zhì)量和可信度也較高，因而具有重要的研究參考價(jià)值。雖然政府信息上網(wǎng)有利于資源共享，但是與其他物理載體的政府信息相比，政府網(wǎng)絡(luò)信息資源生命更為脆弱，消失速度也很驚人。Cho和Garcia-Molina在其統(tǒng)計(jì)報(bào)告中指出，政府網(wǎng)絡(luò)信息資源的平均壽命僅為4個(gè)月。［1］當(dāng)前，我國很多政府機(jī)構(gòu)還未將其網(wǎng)絡(luò)信息資源納入本單位的電子文件歸檔保存范圍，使得這些重要的信息，特別是原生性信息處于自生自滅的狀態(tài)。政府網(wǎng)絡(luò)信息資源的重要性和易失性，使得歸檔保存政府網(wǎng)絡(luò)信息資源成為一個(gè)不容忽視的緊迫問題。

1 政府網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存的責(zé)任主體

政府網(wǎng)絡(luò)信息資源作為我們文化遺產(chǎn)的重要組成部分，其保存問題已引起越來越多人的關(guān)注。但是，政府信息資源歸檔保存的責(zé)任主體目前還不很明確，究竟應(yīng)該由哪一個(gè)部門承擔(dān)，目前的法律和法規(guī)還沒有明確的責(zé)任界定。如何確定保存主體，劃定各方的保存責(zé)任并確保其貫徹實(shí)施，是制定政府網(wǎng)絡(luò)信息資源保存戰(zhàn)略必須緊迫解決的問題。

1.1 圖書館和檔案館

一直以來，圖書館和檔案館肩負(fù)著保存人類文化遺產(chǎn)的重任。在印本時(shí)代，圖書館和檔案館對于記錄人類社會前進(jìn)的足跡立下了汗馬功勞，從最初的龜甲獸骨，到近代的印刷型圖書，再到現(xiàn)代的磁盤、光盤、磁帶、膠片等等，它們真實(shí)而忠實(shí)地再現(xiàn)了歷史的原貌與發(fā)展軌跡。對于同樣記錄我們這個(gè)時(shí)代軌跡的政府信息資源，毫無疑問也應(yīng)該納入到圖書館和檔案館的視野之內(nèi)。

早在1996年，澳大利亞國家圖書館（NLA） 就啟動(dòng)了PANDORA（保護(hù)與存取澳大利亞網(wǎng)上文獻(xiàn)資源）項(xiàng)目，并與其他保存機(jī)構(gòu)（包括國家檔案館）合作建立了Pandora檔案館，以確保所選擇的澳大利亞網(wǎng)絡(luò)出版物及其他Web信息可長期讀取。澳大利亞國家檔案館（NAA）也積極參與政府Web文件的保存研究。2000年3月，國家檔案館頒布了《歸檔Web資源：聯(lián)邦政府Web文件保存政策》，2001年3月，國家檔案館又頒布了《歸檔Web資源：聯(lián)邦政府Web文件保存行動(dòng)指南》。作為國家兩大文獻(xiàn)遺產(chǎn)保存機(jī)構(gòu)，澳大利亞國家檔案館與國家圖書館在保存政府Web信息方面進(jìn)行了卓有成效的分工與合作。而英國國家檔案館認(rèn)為，采集和保存作為電子政務(wù)重要渠道的政府網(wǎng)站，責(zé)無旁貸，并于2003年9月，建立了專門選擇性收藏英國政府網(wǎng)站的檔案館--英國政府Web檔案館 （UKGovernment Web Archive）。

1.2 網(wǎng)絡(luò)信息資源的形成者

有學(xué)者曾經(jīng)指出：數(shù)字信息的存貯及存取環(huán)境與數(shù)字信息的產(chǎn)生環(huán)境是一致的，數(shù)字信息只有在其產(chǎn)生的環(huán)境中加以保存與維護(hù)才是最經(jīng)濟(jì)、最可行的，這也是維護(hù)其長期存取的可靠方式，如果信息在形成伊始，就不便存取，那今后的存取將更加困難，所以，數(shù)字信息的形成者應(yīng)該對數(shù)字信息的長期存取負(fù)有主要責(zé)任與最初責(zé)任。［2］美國數(shù)字歸檔小組在其研究報(bào)告中也指出：避免有價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)信息丟失的第一道防線應(yīng)是信息的形成者與提供者。美國研究圖書館協(xié)會在其提出的建立分布式網(wǎng)絡(luò)信息資源保存責(zé)任體系中也指出：網(wǎng)絡(luò)信息資源的生產(chǎn)者或提供者首先應(yīng)承擔(dān)起各自網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品的存儲和保護(hù)責(zé)任。［3］

對于政府網(wǎng)站來說，政府機(jī)構(gòu)就是該網(wǎng)站信息資源的形成者。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)明確其對網(wǎng)上內(nèi)容的保存與管理之責(zé)任，并指定專人負(fù)責(zé)，保存本機(jī)構(gòu)所有上網(wǎng)的資源及其來源信息，以及網(wǎng)上任何活動(dòng)的記錄等；同時(shí)，對所保存的內(nèi)容進(jìn)行初步鑒定，以便建立真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確和能夠長期保存的政府網(wǎng)上活動(dòng)記錄。

2 政府網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存的采集策略

2.1 制定采集方針

國際上對于網(wǎng)絡(luò)信息資源的采集有兩種方式：一種是總括性采集，其原則是只要符合總體標(biāo)準(zhǔn)的Web資源都盡可能收集，做到“一網(wǎng)打盡”。采取這種方式的以瑞典的Kulturarw項(xiàng)目和芬蘭的EVA項(xiàng)目為代表。另一種是選擇性采集，其原則是根據(jù)Web資源的歷史文化、研究和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，針對一部分具有特殊價(jià)值的資源，“選我所需”地進(jìn)行采集。采取這種方式的以澳大利亞國家圖書館PANDORA項(xiàng)目和加拿大國家圖書館EPPP（電子出版物導(dǎo)航項(xiàng)目）為代表。筆者認(rèn)為，不管是哪種采集方式，都必須建立網(wǎng)絡(luò)信息資源選擇的總指導(dǎo)原則。中國國家圖書館的WICP（網(wǎng)絡(luò)信息采集與保存項(xiàng)目）從2005年開始鏡像采集并保存中國政府網(wǎng)站，制定選擇性采集原則，并基于中國政府網(wǎng)站的特點(diǎn)，確定采集范圍是域名以 .gov.cn結(jié)尾的所有站點(diǎn)，包括網(wǎng)站的靜態(tài)、動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁；圖片，doc、pdf文件等，以確保盡可能全面地覆蓋中國政府網(wǎng)站信息。

2.2 明確采集類型與采集頻率

每個(gè)網(wǎng)頁都包含有大量的動(dòng)態(tài)特征，比如音頻、視頻、圖像等，還具有豐富的外觀特征，比如字體、顏色、圖表、代碼等，同時(shí)還有專門的瀏覽軟件和插件。是保存網(wǎng)站所有特征還是只保留部分特征？在保存政府網(wǎng)站時(shí)應(yīng)必須明確。國外有人建議為了便于將來的讀取，直接保存網(wǎng)頁的純文本信息，而不保存其他特征。

政府網(wǎng)站信息更新頻率僅次于商業(yè)網(wǎng)站信息，因此保存項(xiàng)目必須預(yù)測政府網(wǎng)站信息更新周期，明確采集頻率。英國“政府Web檔案館”作為一個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目，對于一些重要網(wǎng)站（如國防部、外交部、首相辦公室網(wǎng)站） 每周采集一次，其他的每6個(gè)月采集一次；對于關(guān)鍵時(shí)期（如選舉期間），隨時(shí)跟蹤相關(guān)政府網(wǎng)站的更新頻率，并隨之調(diào)整采集頻率。

2.3 明晰網(wǎng)站采集深度與廣度

網(wǎng)站存在大量的內(nèi)部和外部鏈接，在保存一個(gè)網(wǎng)站時(shí)，這些內(nèi)外鏈接是否需要保存？保存到什么程度（內(nèi)部鏈接的保存深度以及外部鏈接的保存廣度）？因?yàn)橐坏┎槐４孢@些鏈接，網(wǎng)站原有的鏈接功能都可能失去。而網(wǎng)絡(luò)又彼此互連，保存所有鏈接既不現(xiàn)實(shí)也無必要，因此采集時(shí)需要對保存邊界進(jìn)行劃定。

3 歸檔政府網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)利用

2004年12月12日，中央《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》中指出：“……對具有經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值、允許加工利用的政府信息資源，應(yīng)鼓勵(lì)社會力量進(jìn)行增值開發(fā)利用。有關(guān)部門要按照公平、公正、公開的原則，制訂政策措施和管理辦法，授權(quán)申請者使用相關(guān)政務(wù)信息資源，規(guī)范政務(wù)信息資源使用行為和社會化增值開發(fā)利用工作”。［4］政府網(wǎng)絡(luò)信息資源作為政府信息資源的一種特殊形式，在其歸檔后應(yīng)進(jìn)行開發(fā)并對公眾提供服務(wù)，使其在全社會優(yōu)化配置和有效利用，并使政府信息資源發(fā)揮最佳的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為更多用戶提供有價(jià)值的信息。

4 對我國政府信息資源歸檔保存的建議

4.1 制定統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范

網(wǎng)站保存的目的不僅是為當(dāng)前需要，更是為將來能供人們方便利用。如果在保存之初就采用統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)存儲轉(zhuǎn)換格式標(biāo)準(zhǔn)等，就會避免因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而導(dǎo)致各保存項(xiàng)目信息無法共享的問題。1996年，我國國家檔案局專門成立電子文件歸檔與電子檔案管理研究領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對存儲于磁帶、磁盤、光盤等載體的電子文件保存研究工作的指導(dǎo)，制定了電子文件管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》以及國家標(biāo)準(zhǔn)《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》，以規(guī)范政府電子信息資源規(guī)檔工作。

4.2 完善相關(guān)的法律法規(guī)

在保存政府網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)往往會涉及到知識產(chǎn)權(quán)以及公民的隱私權(quán)，這就需要國家制定相關(guān)的法律法規(guī)，避免糾紛，使保存機(jī)構(gòu)在采集與保存政府網(wǎng)站時(shí)有法可依。國家還應(yīng)完善電子出版物呈繳制度，把網(wǎng)絡(luò)信息資源納入呈繳之列。希望在將來的《中國圖書館法》中，對保存機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)信息的復(fù)制、編輯、保存和服務(wù)權(quán)限等方面加以闡述。同時(shí)建議國家修改《著作權(quán)法》，賦予保存機(jī)構(gòu)為保存的目的而對被保存文獻(xiàn)進(jìn)行格式或者是內(nèi)容的局部修改等。

4.3 建立多種形式的合作機(jī)制

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2005年1月發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2004年12月31日，我國以.gov為域名的政府網(wǎng)站已經(jīng)達(dá)到16326個(gè)，與半年前相比增加了2363個(gè)，增長率為16.9%。倘若僅僅由圖書館、檔案館或相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這么多政府網(wǎng)絡(luò)信息資源的保存工作，其難度可想而知，而如果采取合作的方式，則有利于技術(shù)、資金、人力等方面的充分共享與合理分工。因此，加強(qiáng)與政府部門的溝通，建立多種形式的合作機(jī)制十分必要。

4.4 建立一個(gè)可持續(xù)的資金支持體系

網(wǎng)絡(luò)信息資源保存工作是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要較為穩(wěn)定的資金來源作為經(jīng)費(fèi)保證，因此一般的圖書館、信息機(jī)構(gòu)等單位均無法承擔(dān)這樣高額的保存費(fèi)用，只有建立一個(gè)可持續(xù)的資金支持體系才能完成這項(xiàng)任務(wù)。可以采取國家投資和成員機(jī)構(gòu)自籌資金相結(jié)合的方式對網(wǎng)絡(luò)信息資源實(shí)施保存。

［1］唐瓊.政府網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存研究［J］.圖書館理論與實(shí)踐，2007（2）：62-64.

［2］劉家真.維護(hù)數(shù)字信息長期存取的管理策略［J］.中國圖書館學(xué)報(bào)，1999（5）：56-58.

［3］翟慧杰.數(shù)字信息長期保存的責(zé)任主體及其合作模式 ［J］.檔案，2008（1）：17-19.

［4］中央辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見 ［Z］.2004-12-12.