□丁同民

（河南省社會科學(xué)院，鄭州 450002）

一般認(rèn)為，在工業(yè)化前的準(zhǔn)備期，城鎮(zhèn)化率在30%以下；在工業(yè)化的快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化率在30%—60%之間。2009年河南的城鎮(zhèn)化率為37.7%。依此標(biāo)準(zhǔn)，河南省則剛邁入工業(yè)化的快速發(fā)展時期。到2015年，河南要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率48%，中原城市群核心區(qū)達到全國平均水平，城鎮(zhèn)化率每年就需提高2個點。要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率的既定目標(biāo)，河南就必須加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，而農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)問題直接或間接地影響工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程。農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)問題是我國憲法原則的現(xiàn)實要求和生動實踐，更是河南實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件。近年，河南農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)問題得到很好地解決，但農(nóng)民工的就業(yè)發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的基本路徑還需要繼續(xù)探索。本文擬對這一問題作粗淺探討。

一、增強實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)的思想認(rèn)識

農(nóng)民工發(fā)展權(quán)主要是指農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)基礎(chǔ)上生存與發(fā)展的權(quán)利。其中，農(nóng)民工的就業(yè)發(fā)展權(quán)是其發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的基本權(quán)利和前提。就業(yè)權(quán)“不僅是獲得物質(zhì)保障所必要的權(quán)利，也是實現(xiàn)人的全面發(fā)展所必須的權(quán)利；不僅是經(jīng)濟社會權(quán)利的核心，也是基本人權(quán)的核心”［1］。“工作是人的本性的一部分，因此，剝奪其實現(xiàn)這一自然傾向的任何情形都應(yīng)該加以糾正”［2］。筆者認(rèn)為，農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)作為農(nóng)民工最重要、最基本的生存權(quán)利，是憲法對農(nóng)民工生存權(quán)的保護在勞動領(lǐng)域中的集中表現(xiàn)，一般包括職業(yè)獲得權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)等權(quán)益。河南作為全國第一人口大省，勞動力資源豐富，全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員4690.9萬人，位居全國首位。但人均占有耕地面積僅為1.24畝，比全國平均水平少0.19畝。由于土地后備資源嚴(yán)重不足，未利用土地僅占總面積的12.9%，且多數(shù)分布在山地丘陵地帶，開發(fā)利用難度很大。長期以來在農(nóng)村形成了大量的剩余勞動力［3］。據(jù)河南省人力資源和社會保障廳有關(guān)資料顯示：河南農(nóng)村勞動力整體供大于求。2010年累計轉(zhuǎn)移2360萬，其中到省外1220萬、省內(nèi)1140萬，省內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增超過120萬，還有800萬左右的農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移。2011年河南省農(nóng)村富余勞動力將是3200萬左右。另據(jù)河南省統(tǒng)計局預(yù)測，2015年、2020年河南省農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量將分別為3245萬人、3274萬人。目前，農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)在某種程度上沒有得到很好地實現(xiàn)的原因是復(fù)雜的，有體制的原因，也有法規(guī)和政策的原因，但其中一個重要的原因是農(nóng)民工的就業(yè)發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)還需要全社會進一步提高認(rèn)識。因此，要站在加快中原崛起、實現(xiàn)河南振興和助推中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、保持河南大局和諧穩(wěn)定的高度，切實提高對實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)的認(rèn)識，把實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)當(dāng)做推進我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的重大問題來抓，使河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快的過程成為農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)得到最大實現(xiàn)的過程。要充分利用報紙、電視、電臺、報刊、圖書等媒體積極關(guān)注河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民工階層，客觀、真實、全面地反映農(nóng)民工的生存狀態(tài)和貢獻。尤其要加強針對農(nóng)民工的正面宣傳。如，宣傳農(nóng)民工利用自己的技能和汗水為河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程所作的貢獻，讓公眾知道農(nóng)民工在河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中所起的積極作用，了解農(nóng)民工勞動報酬的低廉和生存的不易，關(guān)心農(nóng)民工的生活和工作，關(guān)注農(nóng)民工的精神和政治需求。要讓企業(yè)家認(rèn)識到：企業(yè)與員工要建立新型勞動關(guān)系，企業(yè)善待員工，保障其合法權(quán)益，這是勞企兩利；也要讓市民認(rèn)識到：善待農(nóng)民工就是善待自己，善待農(nóng)民工就是善待發(fā)展。當(dāng)然，實現(xiàn)農(nóng)民工的就業(yè)發(fā)展權(quán)是一個動態(tài)的過程，是一個系統(tǒng)工程，需要各級黨委政府、社會、農(nóng)民工自身共同提高認(rèn)識，并采取有力措施才能逐步實現(xiàn)。

二、強化農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)的制度保障

強化農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的法治支持。我國《憲法》、《勞動法》、《就業(yè)促進法》等法規(guī)有“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利以及禁止勞動就業(yè)歧視”的規(guī)定，但這些都是原則性規(guī)定，缺乏具體的法律保障和救濟措施；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》（國辦發(fā)［2004］92號）、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（2006年1月18日）、《勞動力市場管理規(guī)定》（勞動和社會保障部［2000］第10號令）等行政法規(guī)和規(guī)章缺乏建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場法律規(guī)定；國家勞動和社會保障部《關(guān)于加強就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會化工作的通知》（勞社部函［2004］103號）、《關(guān)于印發(fā)金保工程勞動力市場信息系統(tǒng)指導(dǎo)意見的通知》（勞社會信息函［2004］05號）、《關(guān)于全面推進零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的通知》（勞社部發(fā)［2007］24號）、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策問題的通知》（財稅［2005］186號）等就業(yè)服務(wù)援助制度都沒有覆蓋農(nóng)民工；《勞動法》和《勞動合同法》等法規(guī)對農(nóng)民工主要的就業(yè)形式──非正規(guī)就業(yè)也無法律規(guī)定；《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》、《失業(yè)保險條例》、《集體合同規(guī)定》（勞動和社會保障部［2003］第22號令）等都把農(nóng)民工排斥在企業(yè)職工之外。雖然，我國一些法律法規(guī)和政策在不同程度上涉及到新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)的保障問題，但關(guān)于新生代農(nóng)民工就業(yè)的法治保障不力。為農(nóng)民工就業(yè)法治支持提供法治支持是大部分國家的通行做法。如，英國為解決農(nóng)民工就業(yè)，先后出臺了一系列法律，為解決農(nóng)民工就業(yè)提供了可靠和穩(wěn)定的制度保障。1572年出臺的法令中明文規(guī)定一定的階層要按財產(chǎn)比例繳納“濟貧稅”。1601年出臺《伊麗莎白法》，也稱“舊濟貧法”，規(guī)定應(yīng)為農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機會。1834年英國頒布“新濟貧法”。1905年英國通過《失業(yè)工人法》，其中規(guī)定對失業(yè)農(nóng)民工提供再就業(yè)措施。因此，應(yīng)把河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民工就業(yè)上升到法律層次加以解決。在農(nóng)民工就業(yè)立法方面：要制定專門針對就業(yè)歧視的《反就業(yè)歧視法》，增設(shè)農(nóng)民工免費法律援助機構(gòu)，為農(nóng)民工普及法律知識、提供法律援助，使農(nóng)民工學(xué)會借助法律來維護自己合法權(quán)益；要盡快出臺《農(nóng)民工權(quán)益保障法》、《農(nóng)民工工資支付條例》等法規(guī)對農(nóng)民工進行立法保護。在農(nóng)民工就業(yè)執(zhí)法方面：要加大勞動執(zhí)法力度，明確勞動部門的責(zé)任并賦予其強制執(zhí)行權(quán)，定期或不定期地對用人單位進行監(jiān)督、檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有違反勞動法律法規(guī)、侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為，應(yīng)及時查處糾正，并予以經(jīng)濟制裁和行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。在農(nóng)民工就業(yè)救濟方面，筆者認(rèn)為，在部門法對某些侵害沒有提供司法救濟的情況下，應(yīng)允許公民就該侵害依據(jù)《憲法》向司法機關(guān)提起訴訟。另外，一些政府的“就業(yè)地方保護”政策致使農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)無法實現(xiàn)時，其政府的抽象行政行為應(yīng)具有可訴性。在對勞動爭議案件的處理程序方面：應(yīng)將目前“先裁后審”的做法，改為“或裁或?qū)彙?。另外，可借鑒國外的勞動爭議司法機構(gòu)的做法，設(shè)立由專業(yè)法官和兼職法官組成的特別勞動法院或勞動法庭，按照特殊的勞動訴訟程序處理勞動爭議案件。

強化農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的政策支持。目前，戶籍政策、農(nóng)民工工資清償政策、公共財政預(yù)算政策、職業(yè)病防治政策等有關(guān)規(guī)定有待完善，尤其是城鄉(xiāng)二元戶籍制度致使農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)受到很大程度的限制。蔡等通過分析測算得出，農(nóng)村遷移勞動力和城市本地勞動力的工資差異中，只有24%能夠被個人特征的差異所解釋，而剩余的76%是被戶籍制度和其他一系列城市偏向福利體制所造成的勞動力市場上的歧視政策帶來的［4］。由于城鄉(xiāng)二元戶籍和社會保障制度的長期影響，導(dǎo)致了農(nóng)民工的心理、思維、人格一時無法適應(yīng)城市生活。農(nóng)民工進入城市，不僅體現(xiàn)為地域空間的遷移、社會角色的轉(zhuǎn)變，更體現(xiàn)為一種精神空間的遷移。這種城鄉(xiāng)之間的“文化震蕩”讓農(nóng)民工不知所措，而又無法抗拒［5］。農(nóng)民工在城市中無法獲得相應(yīng)的歸屬感，依然是城市中的邊緣人［6］。2005年12月29日河南省政府制定并下發(fā)了《關(guān)于進一步促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》，2011年1月18日河南省政府發(fā)布了《關(guān)于促進農(nóng)民進城落戶的指導(dǎo)意見》。據(jù)此，河南將逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元制管理模式，省內(nèi)所有省轄市將放寬條件，接受農(nóng)村務(wù)工人員落戶，創(chuàng)造條件在全省推行按實際居住地登記的戶籍管理制度。相信河南的戶籍制度改革，能給予進城農(nóng)民工以市民待遇，最大程度地實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的自由流動。筆者認(rèn)為，在推進河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中進行戶籍制度等體制改革不是徹底消滅戶籍制度，而是要取締其衍生出的固化公民先天身份及其相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)等附屬功能，逐步剝離附加在戶籍制度上的勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等方面不合理的制度安排?？山梃b國際上通行的按居住地登記戶口的原則，逐步改變“城鄉(xiāng)分治”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念及政策，優(yōu)化農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)民工在城市充分就業(yè)；要使戶籍制度只具有證明公民身份和提供人口信息的功能，在入學(xué)、就業(yè)、婚姻、參軍、醫(yī)療、社會保障等方面的優(yōu)惠功能要逐步取消；要依法調(diào)整城鄉(xiāng)利益格局，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，消除戶籍的城鄉(xiāng)和地域分割，確認(rèn)居民自由遷徙、擇業(yè)和居住的權(quán)利，對社會保障制度等方面進行配套完善。當(dāng)然，放開限制和降低留城市戶口的門檻并不必然帶來經(jīng)濟、素質(zhì)門檻的降低，反而由以前單純的戶籍有形壁壘，轉(zhuǎn)變成了學(xué)歷、技能、高昂住房費用等的無形成本，這一點還需要河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的其他制度相配套才能加以解決。

三、改進農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)

目前，河南各級黨委和政府切實改進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)，把農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)作為加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的重要內(nèi)容來抓，但組織化的就業(yè)途徑還需要進一步拓寬、就業(yè)后的精神生活等問題還需要進一步解決。從河南農(nóng)民工進城求職的途徑從調(diào)查來看，38%的人是自己找工作，52%的人通過親友、老鄉(xiāng)或同學(xué)關(guān)系介紹工作。而通過政府勞務(wù)輸出的僅占3%，通過職業(yè)中介機構(gòu)介紹的也只有6%［7］。日裔美國學(xué)者福山在《信任：社會美德與創(chuàng)造經(jīng)濟繁榮》中曾說，信任是一種社會資本，低信任文化的社會，信任只存在于血緣、親緣關(guān)系上，中國就屬于這樣的社會。華中師范大學(xué)曾在我省駐馬店等地就農(nóng)民工文化生活狀況設(shè)計了三種調(diào)查問卷，涉及農(nóng)民工的基本構(gòu)成、區(qū)域分布、工作狀況、經(jīng)濟收入、居住條件、社會交往和文化生活等諸多方面。從6268份有效問卷情況來看，當(dāng)前農(nóng)民工群體的文化生活比較貧乏。據(jù)河南省農(nóng)民工文化生活狀況調(diào)研報告顯示，農(nóng)民工在打工之余的主要活動分別是：睡覺（35%）、看電視（34.7%）和聊天（25%），此外還有15.1%的人讀書看報，15.1%的人將閑暇時間花費在打牌或打麻將上，11.7%的人聽收音機。較少農(nóng)民工上網(wǎng)（9.1%）、看電影（5.3%）、看錄像（3.9%）和上歌舞廳（2.8%）。因此，要轉(zhuǎn)變河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中為農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的觀念，強化以人為本的服務(wù)理念，堅決取消針對進城農(nóng)民的各種不合理收費和政策限制，并提供及時便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要加強城市住宅設(shè)施、能源設(shè)施、資源設(shè)施、交通設(shè)施、通訊設(shè)施、教育文化衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境設(shè)施等建設(shè)，改善城市綜合環(huán)境，提高城市的容納和服務(wù)能力，降低農(nóng)民工的生活成本；要完善公共就業(yè)服務(wù)政策，將免費職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹政策擴大到在城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行求職登記的農(nóng)民工；要增加農(nóng)民工輸出前培訓(xùn)補貼，將城市職業(yè)培訓(xùn)補貼政策擴大到在城市就業(yè)并參加了失業(yè)保險的失業(yè)農(nóng)民合同制工人；要增加農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)補貼資金，鼓勵民間資本投資農(nóng)民工培訓(xùn)項目，放寬民間資本的培訓(xùn)領(lǐng)域；要建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，健全農(nóng)村勞動力外出就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工提供準(zhǔn)確的就業(yè)信息；要規(guī)范用工行為，完善企業(yè)工資支付監(jiān)控、欠薪預(yù)警和勞動合同管理等制度，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放；要建立起農(nóng)村勞動力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)村勞動力資源的分布、技能狀況、求職愿望、農(nóng)村勞動力外出就業(yè)流量、流向、勞動收入情況等進行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測；要嚴(yán)格依照《法律援助條例》的規(guī)定，將農(nóng)民工請求支付勞動報酬等案件作為法律援助的重要內(nèi)容，及時為農(nóng)民工追討工資等司法訴訟提供有效的法律援助；要進一步打造河南農(nóng)民工就業(yè)的品牌。目前，我省農(nóng)民工外出就業(yè)已經(jīng)形成了林州建筑、長垣廚師、鄢陵花工、遂平家政、汝陽電子、新縣涉外、平輿防水、唐河保安等一大批勢頭強勁的新品牌。要在用人單位和農(nóng)民工中深入開展普法宣傳教育、社會公德教育和精神文明創(chuàng)建活動，在外出務(wù)工人員中組織開展“為當(dāng)?shù)刈髫暙I、為河南添光彩”的“雙為”活動，提高農(nóng)民工的社會地位，培育一大批農(nóng)民工先進人物。針對河南實際，也可進行丘崗山地開發(fā)，以安排農(nóng)村富余勞動力。據(jù)河南省國土資源廳有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：河南省丘崗山地面積達7.4萬平方公里，占全省國土面積的44.31%，具有巨大的開發(fā)潛力。目前全省有宜林荒山10800萬畝，若每年綠化100萬畝宜林荒山，每個勞動力每年綠化兩畝的話，則可在未來5年內(nèi)每年可容納50萬個勞動力。除了丘崗山地以外，還有可養(yǎng)殖但尚未養(yǎng)殖的水面38萬畝，對其進行開發(fā)，同樣可以安排大批的勞動力［8］。

四、提高農(nóng)民工就業(yè)的能力水平

西方經(jīng)濟學(xué)家的研究證明：人力資本投資的收益率高于物質(zhì)資本的收益率，重視和加強人力資本投資，提高人口素質(zhì)，已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵［9］。提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和水平對實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)至關(guān)重要。目前，制約農(nóng)民工就業(yè)能力和水平的因素很多，但主要表現(xiàn)在其文化程度和職業(yè)技術(shù)水平上。作為現(xiàn)代化建設(shè)主力軍之一的農(nóng)民工，其個人素質(zhì)的高低不僅僅影響到自身的生存與發(fā)展，還直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代、社會大局的安定和現(xiàn)代化建設(shè)的推進［10］。河南2005年每百個農(nóng)村就業(yè)的勞動力中小學(xué)、初中文化程度的人口仍占很大比重，為79.71%，高中、中專文化程度的人口占12.63%，大專及以上文化程度的人口占1.01%。而每百個轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中小學(xué)、初中文化程度的人口為79.85%，高中、中專文化程度的人口占16.34%，大專及以上文化程度的人口占2.3%［11］。由于轉(zhuǎn)移的勞動力中大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，從事腦力勞動的相對較少，大多集中在以體力勞動為主的傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)如建筑、紡織、服裝、皮革等勞動密集程度比較高的工業(yè)部門［8］。河南2005年每百個轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中僅有27%受過專業(yè)培訓(xùn)，還有73%的沒有受過專業(yè)培訓(xùn)［12］。近年，河南采取了開展“農(nóng)民工服務(wù)月”活動，幫助農(nóng)民工及時返崗、就業(yè)；開展“重點建設(shè)項目用工對接”活動，挖掘省內(nèi)就業(yè)崗位；開展“省際勞務(wù)協(xié)作”活動，擴大省外輸出規(guī)模；舉辦“河南農(nóng)民工風(fēng)采展覽展示活動”，擴大河南勞務(wù)品牌影響力；實施“農(nóng)民工培訓(xùn)倍增計劃”，提高農(nóng)民工技能素質(zhì)；開展“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”活動，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；開展農(nóng)民工維權(quán)系列活動，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益；開展“為農(nóng)民工服務(wù)承諾”活動，切實為農(nóng)民工辦實事、辦好事等活動，積極開展為農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，但較低的文化程度極大地限制了農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)和工作選擇余地，表現(xiàn)為較低的就業(yè)能力［13］。由此可見，農(nóng)民工的受教育程度極低，造成就業(yè)范圍狹小，就業(yè)崗位層次低，失業(yè)抗風(fēng)險能力低，導(dǎo)致農(nóng)民工在勞動力市場上的弱勢地位一時難以改變。因此，要采取多種措施，大力提高河南農(nóng)民工的整體文化程度和職業(yè)技術(shù)水平。要增加滿足市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容。結(jié)合當(dāng)前或今后一個時期河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的形勢，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)情況，開設(shè)職業(yè)需求和職業(yè)技能要求等方面的信息欄目，定期發(fā)布市場供需信息，為農(nóng)民工選擇就業(yè)方向、就業(yè)區(qū)域以及培訓(xùn)內(nèi)容提供服務(wù)。在傳統(tǒng)知識和技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，將促進農(nóng)民工就業(yè)的政策法規(guī)、生活常識等公共知識納入培訓(xùn)內(nèi)容，增加地方風(fēng)土人情、地理知識、民風(fēng)民俗、市民守則、語言、行為習(xí)慣、心理輔導(dǎo)、觀念和思維轉(zhuǎn)變的培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工盡快適應(yīng)社會環(huán)境變化。同時，開設(shè)勞動者合法權(quán)益保護欄目，提高進城農(nóng)民工的法治觀念，學(xué)會用法律手段來維護自身合法權(quán)益；要逐步整合培訓(xùn)資源。目前，教育、勞動、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門均有培訓(xùn)資金，但分散使用缺乏統(tǒng)籌，基層急需的設(shè)備和師資經(jīng)費全靠地方政府自籌，而勞務(wù)輸出地往往是財力緊張投入不足，導(dǎo)致培訓(xùn)結(jié)果與實際企業(yè)需求差距較大，其主要原因是培訓(xùn)資源分散，缺乏就業(yè)指導(dǎo)。因此，要將農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)納入民生工程，針對農(nóng)民工的特點，調(diào)整各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，改善辦學(xué)條件，提高培訓(xùn)質(zhì)量。政府要建立較為完整的農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量評估信息系統(tǒng)；要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。搞好職業(yè)教育，可以增強農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的能力，為農(nóng)村居民提供公平的發(fā)展機會，有利于促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民市民化難度，有利于建立城鄉(xiāng)居民互動機制［14］。在完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的同時，把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育。其中，要重點發(fā)展中等職業(yè)教育，健全覆蓋農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。尤其是流出地和流入地政府部門應(yīng)通過政策支持和財政支持，為農(nóng)民工創(chuàng)造各種職業(yè)培訓(xùn)機會。要利用現(xiàn)有教育資源和社會力量，通過遠(yuǎn)程教育、綠色證書等多種途徑，加強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村富余勞動力定向培訓(xùn)掛鉤的平臺；要發(fā)揮政府、企業(yè)、中介組織等各方面力量，根據(jù)勞動力市場供需變化、企業(yè)生產(chǎn)和社會發(fā)展的需求，有針對性地培訓(xùn)農(nóng)民工，促進勞動力供需銜接，形成暢通的勞動力供需鏈，不斷拓寬農(nóng)民工的就業(yè)渠道。

五、培育農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的社會組織

據(jù)河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況統(tǒng)計，河南省現(xiàn)有直接和間接為農(nóng)民工服務(wù)的各類職業(yè)介紹機構(gòu)1270個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)站600多家，在全國設(shè)立了11個勞務(wù)辦事機構(gòu)，設(shè)立了60個勞務(wù)輸出基地縣，并先后加入了華北、華南和華東三大勞務(wù)協(xié)作區(qū)。初步形成了以駐外勞務(wù)辦事機構(gòu)為龍頭，以各級勞動保障部門為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)勞務(wù)保障機構(gòu)為龍尾的“一條龍”就業(yè)服務(wù)體系。但直接和間接為農(nóng)民工服務(wù)的非營利性社會組織和農(nóng)村勞動力市場和中介組織發(fā)育遲緩，一些大中城市也沒有專門的農(nóng)村勞動力市場，農(nóng)民工“馬路市場”很普遍。因此，要解決河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民工就業(yè)問題，就要大力發(fā)展培育農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的非營利性社會組織，并且規(guī)范對農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的管理，使健康發(fā)達的非營利性社會組織成為保護和實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展權(quán)的重要組織形式。當(dāng)前，要鼓勵農(nóng)民工積極參加合法的維權(quán)組織或團體。使農(nóng)民工借助團體的力量，維護自身合法權(quán)益，努力培養(yǎng)自己的公民意識和制度化參與意識；要成立農(nóng)民工維權(quán)中心。農(nóng)民工維權(quán)中心作為工會與農(nóng)民工鏈接的利益紐帶，應(yīng)重點健全行業(yè)、單位、社區(qū)工會組織之間的聯(lián)動機制以及農(nóng)民工和工會組織之間的雙向回應(yīng)機制；要充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用。切實強化社區(qū)組織對農(nóng)民工的社會責(zé)任意識，引導(dǎo)城市邊緣社區(qū)居委會、街道勞動社會保障服務(wù)中心將居住本社區(qū)的農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護、生活服務(wù)等納入其工作范圍；要逐步健全以農(nóng)民工為服務(wù)對象的各類社區(qū)互助組織或公益性服務(wù)組織，填補農(nóng)民工與社區(qū)之間的聯(lián)系空缺，逐步搭建起農(nóng)民工與社會的溝通橋梁，逐步培育農(nóng)民工對城市社區(qū)的認(rèn)同感；要大力培育發(fā)展非營利性組織。扶持發(fā)展為農(nóng)民工提供專門化服務(wù)的非營利組織，采取有力措施給予扶持，除了稅收優(yōu)惠和職業(yè)培訓(xùn)之外，還應(yīng)通過市場化和社會化的資源配置機制，采取公開招標(biāo)、委托等方式，向民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)購買農(nóng)民工服務(wù)；要利用第三方非政府組織，為農(nóng)民工提供非營利性或免費的服務(wù)，對中小企業(yè)的行為進行交涉與監(jiān)督；要以“春風(fēng)行動”為契機，通過推薦表彰一批誠信民辦職介機構(gòu)，打擊一批非法職業(yè)中介組織，強力整頓勞動力市場；要對各級各類職業(yè)介紹機構(gòu)進行檢查、評選，確定一批“誠信民辦職業(yè)介紹機構(gòu)”，并向社會公布；要嚴(yán)厲打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法違規(guī)行為，清理凈化勞動力市場，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

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