辜勝阻，李洪斌，馬軍偉

（武漢大學(xué) 戰(zhàn)略管理研究院，武漢 430072）

分配制度改革是“十二五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

辜勝阻，李洪斌，馬軍偉

（武漢大學(xué) 戰(zhàn)略管理研究院，武漢 430072）

“十二五”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，加快推進(jìn)收入分配制度改革，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。文章分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中收入分配格局存在的問(wèn)題，指出分配制度改革不僅需要政府在提高勞動(dòng)報(bào)酬、調(diào)節(jié)收入差距、擴(kuò)大中等收入群體、增加社會(huì)保障和公共服務(wù)支出以及提高居民財(cái)產(chǎn)性收入等方面采取措施，還要順應(yīng)勞動(dòng)力供求關(guān)系變化“倒逼”勞動(dòng)報(bào)酬提升的市場(chǎng)力量，與企業(yè)聯(lián)手推動(dòng)分配制度改革的深化。

收入分配；“十二五”規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

0 引言

2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)人均GDP突破4000美元，成為典型的中等收入國(guó)家。進(jìn)入中等收入階段以后，中國(guó)面臨的最大問(wèn)題是能否跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家的轉(zhuǎn)變?！笆濉睍r(shí)期的重要任務(wù)是謀劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而“保障和改善民生”則是轉(zhuǎn)型的“根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，改善民生則要加快形成合理的收入分配格局，切實(shí)改變收入差距過(guò)大問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)收入分配格局存在居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬比重過(guò)低、收入差距日益擴(kuò)大、企業(yè)薪外附加費(fèi)過(guò)重、政府公共服務(wù)支出水平偏低等問(wèn)題。收入分配失衡不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中消費(fèi)成為“短板”的問(wèn)題，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力，還容易誘發(fā)社會(huì)不滿情緒，影響生產(chǎn)生活秩序，有損社會(huì)公平正義，甚至?xí)怪袊?guó)陷入“中等收入陷阱”，難以實(shí)現(xiàn)從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家的轉(zhuǎn)型。因此，“十二五”時(shí)期，調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、居民三者之間的分配關(guān)系刻不容緩?！笆濉币?guī)劃綱要提出了“兩個(gè)同步”和“兩個(gè)提高”——居民收入要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬要和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同步；提高居民收入在整個(gè)國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新趨勢(shì)形成了市場(chǎng)倒逼機(jī)制，正推動(dòng)我國(guó)收入分配格局發(fā)生根本變化。政府應(yīng)順勢(shì)而為，推動(dòng)收入分配制度的改革，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入均衡共享的包容性增長(zhǎng)階段，讓廣大勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“GDP增長(zhǎng)—居民收入提高—消費(fèi)增長(zhǎng)—內(nèi)需擴(kuò)大—經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)”的良性循環(huán)。

1 實(shí)施“十二五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須進(jìn)行分配制度改革

收入分配格局的形成一般通過(guò)初次分配和再分配來(lái)實(shí)現(xiàn)，其中，初次分配是我國(guó)居民收入分配的基礎(chǔ)及主體分配渠道，對(duì)收入分配的公平性起決定性作用。當(dāng)前，我國(guó)收入分配制度在初次分配和再分配兩個(gè)層次上都存在制約分配公平性的缺陷，導(dǎo)致收入分配格局存在嚴(yán)重失衡，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是報(bào)酬比重低。當(dāng)前，我國(guó)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬比重偏低，而且呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重從2000年的51.4%下降至2007年的39.74%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期美國(guó)的55.81%、英國(guó)的54.5%、瑞士的62.4%[1]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)表明，“十一五”期間，我國(guó)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)21.3%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)9.7%和8.9%，財(cái)政收入增速遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居民收入增速。同時(shí)，資本所得也高于勞動(dòng)所得，“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”趨勢(shì)不斷強(qiáng)化。我國(guó)職工工資的上漲幅度，大大低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)幅度。

二是收入差距大。我國(guó)城鄉(xiāng)之間、階層之間、地區(qū)之間的收入差距非常大。統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比已上升到3.33∶1，基尼系數(shù)接近0.5，全國(guó)收入最高10%人群和最低10%的收入差距達(dá)到23倍之多，人均GDP最高的地區(qū)與最低之比達(dá)13倍[2]。另外，行業(yè)之間職工工資差距也十分明顯，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》公布的各行業(yè)平均工資測(cè)算，行業(yè)之間職工工資最高的與最低的相差15倍左右[3]。

三是“薪外”附加高。有報(bào)道顯示，目前搭載在工資上計(jì)提的“五險(xiǎn)一金”等繳費(fèi)項(xiàng)目有20多項(xiàng)，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)加起來(lái)約占工資總額的40%左右，企業(yè)約繳納30%，個(gè)人約繳納10%[4]。企業(yè)的負(fù)擔(dān)太多太重，客觀上擠占了企業(yè)為員工的實(shí)際空間。同樣，工資被扣除一部分繳納到各項(xiàng)基金中，員工實(shí)際到手的現(xiàn)金減少。

四是“后顧之憂”重。我國(guó)二次分配中未明確各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障等支出比例，公共財(cái)政在社會(huì)保障和社會(huì)投入方面的比重較低。統(tǒng)計(jì)顯示，2007年，我國(guó)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計(jì)只有29.2%，與人均GDP3000美元以下國(guó)家和人均GDP3000-6000美元國(guó)家相比，分別低13.5和24.8個(gè)百分點(diǎn)[5]。政府公共支出少，導(dǎo)致居民對(duì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等支出相對(duì)增加，影響居民的消費(fèi)預(yù)期，使得老百姓對(duì)未來(lái)消費(fèi)有后顧之憂，同時(shí)也影響了居民幸福感的提升。

2 分配制度改革要以“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”為政策取向

合理調(diào)整收入分配關(guān)系，這既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，收入分配改革涉及國(guó)家、企業(yè)、居民三方的利益調(diào)整。要提高居民所得，就要降低政府所得和企業(yè)所得，這是收入分配改革的最大難點(diǎn)。推進(jìn)收入分配改革要按照“十二五”規(guī)劃提出的“明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”的政策取向，對(duì)居民消費(fèi)率、居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬比重以及中產(chǎn)階層比例分別設(shè)置科學(xué)、合理、量化的改革目標(biāo)，提高改革政策的執(zhí)行力，形成比較合理的收入分配格局。

（1）要提高居民收入與勞動(dòng)報(bào)酬比重，調(diào)整初次分配中各主體分配關(guān)系。要逐步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，改變財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)增速遠(yuǎn)快于城鄉(xiāng)居民收入增速的現(xiàn)狀。政府應(yīng)逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，建立居民收入跟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤、勞動(dòng)所得與企業(yè)效益掛鉤、工資與物價(jià)水平掛鉤的機(jī)制。要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對(duì)工資水平的引導(dǎo)作用。要監(jiān)督勞動(dòng)合同法等落實(shí)情況，保護(hù)勞動(dòng)者在分配中的地位和合法權(quán)益。要完善國(guó)家財(cái)政收入預(yù)算決算制度，合理提高國(guó)有資本收益收取比例，確保財(cái)政收入增速適當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)讓利于民、藏富于民。

（2）要規(guī)范收入分配秩序，加快稅收制度改革，調(diào)節(jié)收入差距。政府要加強(qiáng)對(duì)收入過(guò)高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。國(guó)有企業(yè)應(yīng)搞好企業(yè)內(nèi)部分配，正確安排各層次勞動(dòng)者的薪酬分配關(guān)系。要建立陽(yáng)光財(cái)政，實(shí)現(xiàn)公共資金和資源管理的透明化，建立收入分配監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，注重從源頭上加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全社會(huì)公眾對(duì)公共管理的監(jiān)督機(jī)制。靈活利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，嚴(yán)厲打擊非法收入，取締不合理收入。要提高個(gè)稅起征點(diǎn)，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整個(gè)人所得稅稅率的級(jí)次和級(jí)距，減少稅率檔次，切實(shí)減輕中低收入者稅負(fù)。要實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，充分考慮家庭綜合稅負(fù)能力，以家庭為單位進(jìn)行計(jì)征、抵扣和返還。深化礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，合理設(shè)置補(bǔ)償費(fèi)比例和中央地方份額，使中西部的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)能惠及當(dāng)?shù)仄胀ň用?，縮減地區(qū)收入差距。

（3）要擴(kuò)大中等收入群體，構(gòu)建“橄欖型”財(cái)富分配結(jié)構(gòu)。從全球視角來(lái)看，“橄欖型”社會(huì)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。中間階層的壯大，有助于縮小貧富差距，減少由這種差距引致的對(duì)立情緒和社會(huì)矛盾。因此，要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是金融、旅游、物流和IT等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化培育大量“白領(lǐng)”階層。要出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓更多的就業(yè)者變成創(chuàng)業(yè)者，培育一大批中小“老板“。要通過(guò)職業(yè)技術(shù)分層認(rèn)定制度改革，改變部分勞動(dòng)者“有技術(shù)無(wú)地位”的情況，通過(guò)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓進(jìn)城農(nóng)民工變市民，促進(jìn)底層農(nóng)民工向中層的上升流動(dòng)，改變?nèi)鮿?shì)群體家庭貧窮狀況的代際復(fù)制。要通過(guò)健全法律法規(guī)、有效的稅收體制和建立相應(yīng)的社會(huì)保障體系，在保護(hù)和提高低收入群體經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，使國(guó)民財(cái)富合理地向中等收入群體流動(dòng)。要將教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老金等必要、重大支出作為稅收減免和抵扣的重點(diǎn)，讓中產(chǎn)階層的收入增量能夠拿得到、存得住、經(jīng)得起花，防止一些城市物價(jià)、房?jī)r(jià)或其他生活成本過(guò)快上漲對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生的擠出效應(yīng)而不利于中產(chǎn)階層崛起的局面。

（4）要增加政府社會(huì)保障和公共服務(wù)方面的支出，緩解民眾在消費(fèi)方面的“后顧之憂”。政府要縮減“三公”消費(fèi)等行政費(fèi)用以及那些效率較低、不屬于公共服務(wù)范疇的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)加大對(duì)社保、教育、醫(yī)療等民生支出的投入，降低企業(yè)和職工繳納比例。要扶持低收入和困難人群，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，探索建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。要明確中央政府轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付方式，規(guī)范各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)范圍，增加中央對(duì)中西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化地方政府公共服務(wù)能力。要建設(shè)惠及全民的基本公共服務(wù)體系，調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，大幅度提高并明確政府公共服務(wù)支出在政府支出中的比重，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)均等化。要?jiǎng)?chuàng)新基本公共服務(wù)的供給模式，通過(guò)向民間資本開(kāi)放基本公共服務(wù)領(lǐng)域，引入社會(huì)資本參與，提高基本公共設(shè)施和服務(wù)的供給水平。

（5）要?jiǎng)?chuàng)造條件提高居民財(cái)產(chǎn)性收入。要深化土地制度改革，盡快出臺(tái)土地物權(quán)法配套法規(guī)，讓農(nóng)村居民擁有財(cái)產(chǎn)性收入，在穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)承包地?fù)碛虚L(zhǎng)期物權(quán)的前提下，推進(jìn)農(nóng)村宅基地、住房、土地使用權(quán)的抵押貸款，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)，使農(nóng)民能夠充分享受土地流轉(zhuǎn)的增值收益。要完善資本市場(chǎng)體系建設(shè)，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升居民理財(cái)水平，拓寬居民金融投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入。要研究專利和企業(yè)家才能這兩大要素通過(guò)“技術(shù)資本化”和“管理資本化”參與分配過(guò)程的有效實(shí)現(xiàn)形式和途徑。

3 分配制度改革需要政府和企業(yè)聯(lián)動(dòng)形成合力

收入分配體系改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要發(fā)揮政府的力量，還需要利用市場(chǎng)的力量。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)，市場(chǎng)力量正在推動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬提升。政府要順勢(shì)而為，將政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”結(jié)合起來(lái)，與企業(yè)聯(lián)手推動(dòng)收入分配制度改革。

（1）提高勞動(dòng)者報(bào)酬要高度重視勞動(dòng)力供求關(guān)系變化和市場(chǎng)倒逼改革的力量。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村勞動(dòng)力由無(wú)限供給轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性短缺，突出表現(xiàn)為“用工荒”現(xiàn)象。從數(shù)量上看，目前我國(guó)處于剩余狀態(tài)的農(nóng)村勞動(dòng)力已明顯減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代，中國(guó)每年新增勞動(dòng)力在1000萬(wàn)至2000萬(wàn)之間，近兩年增速只維持在幾百萬(wàn)?，F(xiàn)在的農(nóng)民工后備力量每年比此前高峰時(shí)減少了600多萬(wàn)人，3年差不多少了2000萬(wàn)人[6]。從結(jié)構(gòu)上看，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，30歲以下的勞動(dòng)力占比很低，年輕農(nóng)民工出現(xiàn)短缺。從區(qū)域來(lái)看，不僅東部沿海地區(qū)招工困難，中西部地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺的現(xiàn)象，招工難將會(huì)常態(tài)化。一項(xiàng)對(duì)“珠三角”企業(yè)的生存狀況調(diào)查顯示，超過(guò)90%的受訪企業(yè)表示存在勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題[7]。傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省也呈現(xiàn)出用工緊張的局面。例如，截至2010年年底，安徽全省缺工總數(shù)達(dá)到25萬(wàn)人，湖北省內(nèi)的用工缺口也達(dá)60萬(wàn)人[8]。當(dāng)前這種勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，強(qiáng)化了勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中的地位和“議價(jià)能力”，迫使企業(yè)提高工資待遇和福利保障。可以看出，當(dāng)前以農(nóng)民工為代表的勞動(dòng)者薪酬待遇正在不斷提高，員工的工作環(huán)境，發(fā)展需求、權(quán)益保護(hù)、社會(huì)保障等問(wèn)題也越來(lái)越受到企業(yè)重視。從當(dāng)前的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，“用工荒”已經(jīng)帶來(lái)了勞動(dòng)力成本的上升。人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，2010年，農(nóng)民工月均收入達(dá)1690元，比2005年的875元增長(zhǎng)近一倍[9]。隨著勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化，國(guó)民收入中用于支付勞動(dòng)力成本的部分將會(huì)增加，這將有利于提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。應(yīng)該看到，工資增長(zhǎng)是補(bǔ)償性的，是對(duì)報(bào)酬水平過(guò)低的矯正。從長(zhǎng)期來(lái)看，提高勞動(dòng)者報(bào)酬對(duì)企業(yè)和國(guó)家都是有利的，因?yàn)楣べY上升也有助于形成創(chuàng)新的 “倒逼機(jī)制”，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫使企業(yè)從拼勞力、拼價(jià)格向追求高附加值轉(zhuǎn)變，從低端產(chǎn)業(yè)走向高端產(chǎn)業(yè)，改變低成本、低技術(shù)、低價(jià)格、低利潤(rùn)、低端市場(chǎng)的狀況，實(shí)現(xiàn)向高附加值、高新技術(shù)、高回報(bào)、高端市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，從而增強(qiáng)企業(yè)提高勞動(dòng)報(bào)酬的能力。

（2）提高勞動(dòng)者報(bào)酬要實(shí)行分類指導(dǎo)的原則，解決微小企業(yè)發(fā)展困境?！胺趾玫案狻睂?duì)不同的企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施情況會(huì)有很大差別。國(guó)企特別是壟斷企業(yè)，漲薪?jīng)]有難度。但是大量的中小企業(yè)利潤(rùn)很薄，有些還在虧本經(jīng)營(yíng)，希望這些企業(yè)提高員工薪酬非常困難。有研究表明：目前大量的中小勞動(dòng)密集型企業(yè)都屬于微利企業(yè)，如果人工成本上升過(guò)快，會(huì)影響企業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致虧損倒閉。這種狀況不利于緩解就業(yè)壓力，最終影響到居民收入水平的提高。為此，政府要通過(guò)減稅、減費(fèi)，積極實(shí)施“化稅為薪”或“提薪讓稅”，減少地方政府對(duì)企業(yè)的各種收費(fèi)，為企業(yè)增加員工工資創(chuàng)造條件。要通過(guò)修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一財(cái)稅政策中中小企業(yè)扶持對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)。要放寬當(dāng)前小型微利企業(yè)認(rèn)定資格和條件，提高中小企業(yè)，尤其是微型企業(yè)的稅收起征點(diǎn)。要加快增值稅轉(zhuǎn)型步伐，將目前征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)納入增值稅征收范圍，消除重復(fù)征稅。要簡(jiǎn)化中小企業(yè)納稅申報(bào)程序和納稅資料，減少中小企業(yè)納稅成本。同時(shí)清理、取消未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，治理亂收費(fèi)，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（3）政府與企業(yè)要合力改變對(duì)勞動(dòng)者“用而不養(yǎng)”的局面，建立讓勞動(dòng)者分享發(fā)展成果的機(jī)制。要加大員工人力資本投資，大力開(kāi)展技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，形成有利于勞動(dòng)者學(xué)習(xí)成才的引導(dǎo)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和獲取較高勞動(dòng)報(bào)酬的能力。政府對(duì)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)要給予財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免，允許中小企業(yè)設(shè)立員工培訓(xùn)基金，甚至直接出資為企業(yè)組織培訓(xùn)講座。要發(fā)揮政府在推動(dòng)工資集體協(xié)商機(jī)制中協(xié)調(diào)、溝通和指導(dǎo)的作用，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)切實(shí)承擔(dān)起引導(dǎo)、組織和代表企業(yè)開(kāi)展集體協(xié)商的責(zé)任，支持各級(jí)工會(huì)和勞務(wù)組織加強(qiáng)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)三方努力，處理好勞動(dòng)報(bào)酬提高和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建政府減稅和企業(yè)讓利的分享機(jī)制，讓廣大勞動(dòng)者充分共享改革發(fā)展成果。

[1]宋曉梧.提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重[N].經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2010-12-20.

[2]楊正位.縮小收入差距，走向共同富裕[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2010-08-31.

[3]陳亦琳.理論界關(guān)于收入分配問(wèn)題的觀點(diǎn)綜述[J].紅旗文稿，2011，（5）.

[4]曹理達(dá)，周慧蘭.以分配公平促收入增長(zhǎng)[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2011-03-19.

[5]向春玲.社會(huì)管理創(chuàng)新是我黨面臨的新課題[EB/OL].http://theory.people.com.cn/GB/14060011.html，2011-03-08.

[6]劉滿平.反思“用工荒”[N].上海證券報(bào)，2011-03-08.

[7]常悅.九成珠三角企業(yè)民工荒，遷場(chǎng)加薪對(duì)短缺[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20100601/14028038687.shtml，2010 -06-01.

[8]晏琴.“用工荒”后的民工“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”[N].中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)，2011-03-06.

[9]白天亮.農(nóng)民工收入五年增一倍[EB/OL].http://gz.people.com.cn/GB/194830/13910106.html，2011-02-14.

F124.7

A

1002-6487（2011）09-0044-03

辜勝阻（1956-），男，湖北武漢人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。

（責(zé)任編輯/易永生）