張杰

（湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院 長(zhǎng)沙市 410007）

水是生命之源，又是人類生產(chǎn)、生活的血脈。獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關(guān)群眾的身心健康和正常生活，可以說(shuō)水與人類的生存和發(fā)展息息相關(guān)。為了解決村鎮(zhèn)供水安全問(wèn)題，在過(guò)去的幾年，特別是“十一五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院以及地方各級(jí)政府高度重視，湖南省在解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題上做了大量工作，大部分農(nóng)村飲水不安全人口的飲用水安全問(wèn)題已得到了較好的解決。

對(duì)照水利部、衛(wèi)生部2004年11月頒布的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)體系》（附表）的要求，湖南省村鎮(zhèn)供水工程仍然存在水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不健全，配水管網(wǎng)不完善，水源地未得到有效保護(hù)等一些問(wèn)題。

為了解決上述一系列問(wèn)題，我們?cè)诖彐?zhèn)安全飲水工作中應(yīng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水規(guī)劃的編制，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水資源保護(hù)管理以及村鎮(zhèn)供水技術(shù)人員的培訓(xùn)，確保已建的供水工程發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，擬建的供水工程能夠科學(xué)合理的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理。

附表 農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)體系

1 湖南村鎮(zhèn)供水工程存在的問(wèn)題

村鎮(zhèn)供水工程應(yīng)分類進(jìn)行建設(shè)和管理，村鎮(zhèn)供水工程可分為分散供水工程和集中供水工程，這兩類供水工程在湖南省得到廣泛應(yīng)用，分析這兩類供水工程在湖南省的應(yīng)用情況并找出其中存在的問(wèn)題有利于今后更好的開展村鎮(zhèn)供水工程的工作。

1.1 分散供水工程

湖南省未建村鎮(zhèn)集中供水工程的區(qū)域主要是依靠打井水、引山泉水或直接取用地表水等分散供水的方式來(lái)解決人們的飲用水問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，這些方式是湖南省農(nóng)村較傳統(tǒng)且在一定的歷史時(shí)期十分有效的方式。但是，隨著近年來(lái)廣大農(nóng)村環(huán)境不斷受到污染，居民的飲水安全無(wú)法得到有效保證。

這種供水方式的不安全因素主要來(lái)自三個(gè)方面：

（1）農(nóng)村生活垃圾的無(wú)序排放，村鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生條件落后，而很多居民自用水井往往就打在離生活垃圾排放點(diǎn)不遠(yuǎn)的地方，很容易受到污染，水質(zhì)安全無(wú)法保證；

（2）農(nóng)村的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了大量的面源污染，使地表水不同程度地受到污染，地表水通過(guò)滲透進(jìn)而對(duì)地下水構(gòu)成永久性污染，將長(zhǎng)期危害居民健康；

（3）由于采礦和冶煉等工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村水源遭受不同程度的工業(yè)污染，特別是有些地區(qū)（如：郴州白露塘鎮(zhèn)等）含重金屬污水的排放對(duì)河道及地下水的污染更加嚴(yán)重。

1.2 集中供水工程

集中供水工程是解決大量人口飲水問(wèn)題的最有效方式，一般適用于有較充足水源和人口相對(duì)集中的供水區(qū)域。這種供水方式起源于城鎮(zhèn)供水工程，近年來(lái)在村鎮(zhèn)供水工程中也不斷得到發(fā)展，并逐漸發(fā)展成為村鎮(zhèn)供水工程最重要的供水方式。

湖南省近年建成的集中供水工程較多，解決了大量農(nóng)村居民的飲水不安全問(wèn)題，成為了湖南省村鎮(zhèn)供水工程的最主要方式。調(diào)查分析部分集中供水工程的建設(shè)和運(yùn)行情況，我們發(fā)現(xiàn)這些供水工程在規(guī)劃、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水處理工藝和運(yùn)行管理等方面存在如下一些問(wèn)題：

（1）規(guī)劃方面。

村鎮(zhèn)供水工程的規(guī)劃主要包括合理的劃分供水區(qū)域、選擇合適的供水水源、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)供水工程規(guī)模三個(gè)方面。只有全面掌握供水區(qū)的地形地貌和水資源情況等基礎(chǔ)資料，才能較好的劃分供水片區(qū)和合理的選擇供水水源。另外，隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，一些自然村人口逐漸遷出，人口不斷減少，集鎮(zhèn)和縣城的人口不斷增加?？茖W(xué)地預(yù)測(cè)人口的發(fā)展趨勢(shì)，全面了解當(dāng)?shù)氐挠盟?xí)慣，才能較準(zhǔn)確地確定供水工程的規(guī)模。

湖南省早期建設(shè)的部分供水工程在水源選取和供水規(guī)模等的確定上缺乏科學(xué)規(guī)劃，使一些供水工程建成后建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)大于實(shí)際用水量；而有些供水工程由于水源選取不合理，無(wú)法滿足供水區(qū)用水量需求，使得剛建成的水廠就需要擴(kuò)建或改造。

（2）水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面。

及時(shí)準(zhǔn)確的掌握飲用水的水質(zhì)情況是確保居民飲水水質(zhì)安全的基本要求，也是保證村鎮(zhèn)安全飲水工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。因此，建立和健全飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系顯得十分重要。

湖南省已建的集中供水工程由于在水廠內(nèi)配置的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備有限，很多指標(biāo)無(wú)法檢出，需定期向衛(wèi)生檢測(cè)部門送水樣檢測(cè)水質(zhì)情況，且水質(zhì)監(jiān)測(cè)周期較長(zhǎng)，大部分時(shí)間無(wú)法及時(shí)判斷處理后的水能否達(dá)到飲用水用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（3）水處理工藝方面。

水處理工藝是確保供水工程水質(zhì)安全的核心。只有選擇合適的水處理工藝，才能發(fā)揮供水工程的效益。目前，有些村鎮(zhèn)供水工程水處理設(shè)施簡(jiǎn)易、技術(shù)條件差、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高、缺乏相應(yīng)的水處理硬件設(shè)施。一些以山泉水作為水源的小型聯(lián)戶集中供水工程甚至未經(jīng)消毒處理就用管道直接取水。

（4）運(yùn)行管理方面。

部分已建成的小型集中供水工程由于缺乏專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的管理人員，導(dǎo)致工程運(yùn)行管理不善，安全運(yùn)行存在隱患；同時(shí)，群眾對(duì)水價(jià)的承受能力有限，不能實(shí)現(xiàn)按成本收費(fèi)，使農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)低于制水成本，直接影響了供水工程發(fā)揮作用的可靠性和持續(xù)性；供水工程運(yùn)行管理法規(guī)還不健全，使各級(jí)水利部門行業(yè)指導(dǎo)缺乏政策依據(jù)。

2 對(duì)策探討

2.1 科學(xué)合理地規(guī)劃

在建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程項(xiàng)目之前，首先要對(duì)每一個(gè)區(qū)域的飲水工程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。主要是對(duì)水源的選擇、供水范圍以及水廠規(guī)模的確定；充分合理地利用水資源，科學(xué)規(guī)劃，避免不必要的浪費(fèi)；在建設(shè)工程時(shí)，要對(duì)水源保證率、工程規(guī)模、工程類型、以及未來(lái)的一些可預(yù)知性難題等重要問(wèn)題進(jìn)行有效的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

其次，有條件的區(qū)域在做好供水規(guī)劃的同時(shí)應(yīng)同步做好排水規(guī)劃，防止無(wú)序的生活污水排放對(duì)水源及其他供水設(shè)施造成污染。

2.2 選擇合適的水源以及合理的水處理工藝

供水水源可分為地下水和地表水兩類。地下水包括潛水（無(wú)壓地下水）、自流水（有壓地下水）和泉水。地表水包括江河、湖泊、水庫(kù)、山區(qū)淺水河流和海水。一般而言，地下水水質(zhì)較好、水量較穩(wěn)定，水處理工藝較簡(jiǎn)單，運(yùn)行費(fèi)用較小，但地下水礦化度、含鐵錳量較高，水源的勘察工作量較大，對(duì)于規(guī)模較大的地下水取水工程需要較長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行水文地質(zhì)勘察。地表水特點(diǎn)則與地下水相反，徑流量較大、礦化度和硬度低、含鐵錳量較低，但水質(zhì)相對(duì)地下水較差，水處理成本較高，且水質(zhì)水量有較明顯的季節(jié)性變化。

要選擇符合水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（即《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）的ⅠⅠⅠ類及以上水質(zhì)）且水量穩(wěn)定的水源，就要對(duì)各種可供選擇的水源進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。湖南省區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)發(fā)達(dá)，地表水水量較充沛，供水水源以地表水為主，有條件的地區(qū)通過(guò)比較可采用地下水。

水處理工藝的選擇應(yīng)該根據(jù)不同的水質(zhì)情況來(lái)確定，不能生搬硬套的將常規(guī)水處理工藝應(yīng)用到所有的水處理工程中。比如：原水是地下水或山泉水且水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）要求的就只需采用消毒工藝處理；原水是ⅠⅠ類及以上地表水的則采用常規(guī)水處理工藝（絮凝、沉淀、過(guò)濾、消毒）處理；原水中有金屬離子（湖南省主要是鐵、錳）超標(biāo)的則需采用曝氣或投加氧化劑等工藝來(lái)去除；原水中有較高的可溶解有機(jī)物（TOC）且常規(guī)處理工藝很難去除的則需采用高級(jí)氧化技術(shù)等深度處理工藝。

由于村鎮(zhèn)供水工程的水源水質(zhì)情況較復(fù)雜，如只采用單一的水處理工藝出水水質(zhì)很難達(dá)到要求，我們應(yīng)該在實(shí)踐中不斷探索出適合農(nóng)村特點(diǎn)的，即經(jīng)濟(jì)又能滿足出水水質(zhì)要求的水處理工藝。

2.3 提高村鎮(zhèn)供水部門的技術(shù)水平、創(chuàng)新工程管理體制

為了提高供水工程的運(yùn)行管理水平，建議水利主管部門，一方面在工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面引進(jìn)適量的專業(yè)技術(shù)人員，另一方面通過(guò)不同的渠道，不同形式對(duì)村鎮(zhèn)供水技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

在管理體制方面，根據(jù)不同的工程形式建立相應(yīng)的管理模式。對(duì)單戶自建工程，實(shí)行農(nóng)戶自用、自管，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有；對(duì)受益戶較多的村組供水工程，可發(fā)動(dòng)群眾建立參與式合作管理組織，資產(chǎn)歸合作組織所有，由合作組織負(fù)責(zé)工程維護(hù)管理；以國(guó)家和集體投資為主興建的中、小型集中式供水工程，由縣、區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)；對(duì)社會(huì)資本開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村飲水工程，由投資方按照企業(yè)化模式經(jīng)營(yíng)管理。

2.4 加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立有效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系

為了保證村鎮(zhèn)飲水工程能夠持續(xù)健康發(fā)展，按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及水利部《村鎮(zhèn)供水工程安全標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)一步做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，規(guī)范供水單位管理，提高供水質(zhì)量、保證供水安全，充分發(fā)揮飲水工程效應(yīng)。

建立長(zhǎng)期有效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系是確保供水安全的必要手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境管理，特別是對(duì)于村鎮(zhèn)集中式供水工程，要加強(qiáng)對(duì)水源、出水廠以及管網(wǎng)末端的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)。一些地方需要適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，定期深入農(nóng)村進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，幫助群眾解決水質(zhì)上的疑慮，并以規(guī)模較大的供水站為依托，建立社會(huì)化的水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)體系，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，為小型供水站提供水質(zhì)檢驗(yàn)服務(wù)。

2.5 加強(qiáng)水源保護(hù)和宣傳

解決好村鎮(zhèn)飲水安全問(wèn)題，保護(hù)好飲用水源是關(guān)鍵。

（1）嚴(yán)格按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定要求，劃定水源保護(hù)區(qū)和供水工程保護(hù)范圍，設(shè)立明顯保護(hù)標(biāo)志，采取相應(yīng)保護(hù)辦法。

（2）環(huán)保、衛(wèi)生、水利等部門應(yīng)緊密配合，防止供水水源受到污染和人為破壞以及其它飲水不安全事故發(fā)生。

（3）結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力宣傳水源保護(hù)和水質(zhì)凈化的重要性，讓群眾從主觀思想上認(rèn)識(shí)到飲水安全和水源保護(hù)的重要性，并作為自己的責(zé)任和義務(wù)，積極支持、參加和維護(hù)飲水安全及保護(hù)水源的各項(xiàng)工作。

（4）鼓勵(lì)居住分散農(nóng)戶以填埋方式對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理。集鎮(zhèn)和群眾居住集中村、組應(yīng)建設(shè)垃圾堆放處理場(chǎng)，有條件的集鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施。創(chuàng)造干凈、衛(wèi)生的飲水環(huán)境。

（5）各級(jí)地方政府可以根據(jù)各地的實(shí)際情況建立相應(yīng)的法規(guī)政策來(lái)規(guī)范當(dāng)?shù)氐挠盟?xí)慣。并且開展健康教育工作，加強(qiáng)村民的節(jié)水意識(shí)，樹立水資源稀缺觀念。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲用水安全建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜的民生工程，關(guān)系到農(nóng)村居民的生存、生活以及生產(chǎn)等切身利益問(wèn)題。近年來(lái)湖南省農(nóng)村飲水安全工作取得了顯著的成效，但飲用水安全仍存在一些問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)和農(nóng)村飲用水安全建設(shè)，進(jìn)一步提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是供水部門的重要目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，除了依靠科技進(jìn)步，不斷采用新技術(shù)，新工藝，嚴(yán)格控制凈水工藝的關(guān)鍵點(diǎn)之外，還需要全社會(huì)的高度重視，要加大投入，控制污染，改善環(huán)境，保護(hù)水資源，政府各職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，這樣才能從根本上解決村鎮(zhèn)飲用水的安全問(wèn)題。

1李仰斌，張國(guó)華.我國(guó)農(nóng)村飲用水水源現(xiàn)狀及相關(guān)保護(hù)對(duì)策建議[J].中國(guó)水利，2007,11.

2劉昆鵬.我國(guó)農(nóng)村飲水安全工作淺析[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2008, 03.

3劉英學(xué).農(nóng)村飲水安全問(wèn)題及其對(duì)策研究[J].地下水，2009,07.

4陸建紅，李發(fā)站.農(nóng)村飲水安全工程管理對(duì)策研究[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，12.

5郭孔文.關(guān)于村鎮(zhèn)供水工作的思考與建議［EB/OL］.中國(guó)水利網(wǎng)站，2007,6.