李和平

（沅江市水務(wù)局 益陽市 413100）

沅江市地處湘北，居洞庭湖腹地，特殊的地理位置，復(fù)雜的江湖關(guān)系，決定了沅江市的水情是全市最大的市情，水多、水少、水臟的問題嚴(yán)重影響沅江市防洪安全、糧食安全和生態(tài)安全?！笆濉币?guī)劃的開局之年，中央一號文件把水定義為“生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，如何乘上水利之春風(fēng)，是破解沅江經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“瓶頸”問題的千載機(jī)遇。

1 基本情況

1.1 水利管理機(jī)制

沅江市水利局下設(shè)9個(gè)職能股室，6個(gè)二級機(jī)構(gòu)和10個(gè)中型工程管理單位，同時(shí)管轄14個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場水利管理單位。全系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工2386人，2005年通過機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)有在編人數(shù)587人。

1.2 水利建設(shè)與成就

全市轄14個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場、2個(gè)辦事處，總面積2019.7 km，耕地面積5.04萬hm2（75.65萬畝），共有人口73.41萬人。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，建國以來，全市水利建設(shè)劃分為六個(gè)時(shí)期：20世紀(jì)50年代 “堵堤并垸”，60年代 “田園化”建設(shè)，70年代“電排殲滅戰(zhàn)”，80年代洞庭湖一期治理，90年代洞庭湖二期治理，21世紀(jì)洞庭湖綜合治理。累計(jì)投入27.68億元，其中國家投資11.97億元，形成固定資產(chǎn)18億，建成各類水利工程4.5萬處，建成圩垸8個(gè)，城市防洪圈1個(gè)，一線堤防314km，二線堤防396km，345處穿堤建筑物，中型水庫2座，小型水庫15座，山塘1846口，攔洪壩214座，擁有電力排灌機(jī)埠444處722臺73180 kW，蓄洪垸安全樓351棟，安全臺86個(gè)，安全面積42.3萬m2。全市旱澇保收面積3.77萬hm2（56.5萬畝），新建灌溉面積0.8萬hm2（12萬畝），解決了14.67萬人安全飲水問題。水利建設(shè)經(jīng)過六個(gè)時(shí)期的發(fā)展，特別是近幾年洞庭湖綜合治理，河湖疏浚，大型泵站改造，水庫病險(xiǎn)加固，蓄洪垸圍堤整治，城市防洪等工程建設(shè)，極大地改善了防洪排澇、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、人民生活和生態(tài)環(huán)境條件，為沅江經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

2 水利面臨的主要問題和不足

洪、澇、旱災(zāi)害，水資源不均衡，水污染是沅江的“水情”，是水利發(fā)展存在和面臨的主要問題，也是制約沅江經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，歸納起來主要呈現(xiàn)出“三多、三少、三重”等問題。

2.1 三 多

（1）降水客水多。市境氣候溫和，雨量充沛，多年平均降雨量為1320mm，最大降雨量為1969年2060.9mm，降雨量主要集中在4～8月，占全年降水的70%，其中以5月份最多，占全年的18.7%，由于降雨時(shí)空分布不均，全球氣候變化，極端事件頻發(fā)，尤其是沅江地處洞庭湖腹地，詮釋為“長江之腎”、“四水袋子”、“洪水走廊”，超額的過境洪水，造成了沅江市“十年一大災(zāi)，三年兩頭災(zāi)，洪澇災(zāi)害年年現(xiàn)”的歷史規(guī)律。

（2）險(xiǎn)工隱患多。全市8大圩垸，三大內(nèi)湖，其中重點(diǎn)垸2個(gè)，蓄洪垸2個(gè)，一般垸4個(gè)，共有堤防710km，314 km一線堤防，有當(dāng)沖垮坡堤66.8km，沙基沙質(zhì)堤150.2 km，風(fēng)險(xiǎn)堤50.6km，396km二線內(nèi)湖漬堤更是堤身單薄，有的堤段多種險(xiǎn)情并存，一遇高洪水位，險(xiǎn)情不斷，岌岌可危。全市15座小型水庫修建于20世紀(jì)50～70年代，都為均質(zhì)土壩，抗壓力差，且運(yùn)行時(shí)間太久，常年失修，現(xiàn)絕大部分出現(xiàn)變形，開裂滲漏現(xiàn)象。360座穿堤（壩）建筑物由于年久失修，現(xiàn)已成為出險(xiǎn)頻率最高的重點(diǎn)險(xiǎn)工隱患，全市大量的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，在非常情況下只能采取臨時(shí)應(yīng)急措施保證防洪安全。

（3）落后停運(yùn)設(shè)施多。沅江大多數(shù)水利工程，由于建設(shè)年代早，管理不規(guī)范，加之洪、澇、旱災(zāi)害頻發(fā)，工程設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行時(shí)間長，造成工程設(shè)施廢棄停止運(yùn)行的較多：

●電排、電灌機(jī)埠大多建于20世紀(jì)70年代“電排殲滅戰(zhàn)”時(shí)期，設(shè)施老化嚴(yán)重，機(jī)電設(shè)備全部為高耗能淘汰產(chǎn)品，有的泵站在1995年撤區(qū)并鄉(xiāng)時(shí)，排灌水系由過去的區(qū)統(tǒng)排統(tǒng)灌變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)或村組聯(lián)排聯(lián)灌，造成部分設(shè)施閑置停運(yùn)，有的泵站設(shè)施由于被偷盜或抗災(zāi)中被損壞又無資金更新改造造成廢棄，特別是南部山丘區(qū)表現(xiàn)突出，赤山，三眼塘100多座電排站，現(xiàn)僅20多座正常運(yùn)行，其它基本停運(yùn)報(bào)廢。

●渠道、山塘由于久未疏?；騺y建亂堵，有的變成了街道，有的變成了魚塘、甩畝、荒塘，基本已失去功能。

●排澇調(diào)蓄湖場銳減，20世紀(jì)60～70年代，內(nèi)湖調(diào)蓄面積全市1.07萬hm2（16萬畝）以上，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大部份湖場改田土或精養(yǎng)漁塘，目前僅剩萬0. 45hm2（6.72萬畝），損失調(diào)蓄湖場近2/3。

2.2 三 少

（1）水少。三峽水庫蓄水，降低了沅江豐水季節(jié)水位，減輕了防汛抗災(zāi)壓力，但同時(shí)也大幅降低了枯水時(shí)期的水位。近幾年，全市旱象矛盾十分突出。2006年春、夏、秋三季連旱，2010、2011年春旱，過低的外河水位導(dǎo)致現(xiàn)有涵閘引水自流抗旱的功能消失，不得不打河汊進(jìn)行梯級提水以解旱情之急，大部分的放水涵閘變成了“旱鴨子”。南部丘山由于無骨干水源工程，現(xiàn)有山塘每年春、秋大部分變成枯塘。

（2）水利建設(shè)總投入相對較少。

●農(nóng)民投勞大幅下降。2002年，農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推行以后，沅江嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，逐步取消“兩工”，群眾性水利建設(shè)急劇滑坡，農(nóng)民人平投工投勞20世紀(jì)80年代以前50個(gè)以上，90年代30個(gè)，2002～2004年15個(gè)，到2006年降至2個(gè)，目前農(nóng)民再無投工投勞義務(wù)，靠一事一議難以組織大規(guī)模水利建設(shè)。

●財(cái)政投入嚴(yán)重不足，沅江財(cái)政一直以來為“吃飯財(cái)政”，每年拿出100～200萬元用于防汛抗災(zāi)和恢復(fù)性投入，真正用在新建工程上的資金很少。

●中央財(cái)政投入不均，國家只對“官垸”、大中型水利工程投入，對“民垸”、小型農(nóng)田水利工程投入很少，近幾年盡管國家總投入逐年增加，2010年達(dá)2.0億元，但是對比全市明顯滯后的水利建設(shè)任務(wù)來說投入相對偏少。

（3）工程技術(shù)人員越來越少。自從國家取消大中專畢業(yè)生分配制度，10多年來全系統(tǒng)沒有調(diào)入或招聘1名專業(yè)技術(shù)人員，2000多人的水利隊(duì)伍，在職水電工程技術(shù)職稱人員僅229人，不足10%，工程技術(shù)人員青黃不接，面臨斷層。

2.3 三 重

（1）防汛抗災(zāi)任務(wù)重。湘、資、沅、澧四水和長江“三口”不管是哪條江還是幾條江時(shí)空組合洪水，都將給沅江防洪形勢帶來嚴(yán)重局面。1995年湘江、資江大水，沅江“一垸未潰”，1996年沅水大水，沅江“十垸九潰”，1998年資水、沅水，長江大水，沅江干群全民皆兵，嚴(yán)防死守 100天，保住了沅江所有堤垸的安全，但市財(cái)政花費(fèi)資金達(dá)6000多萬元，農(nóng)民投入防汛義務(wù)工3000多萬個(gè)，更重要的是歷時(shí)3個(gè)月的防汛，嚴(yán)重影響了工人的上班、農(nóng)民1年的生產(chǎn)，干部職工的工作秩序，1999年長江大水同樣如此，連續(xù)幾年的洪澇災(zāi)害給沅江人民帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和心靈創(chuàng)傷。

（2）水質(zhì)污染嚴(yán)重。隨著環(huán)洞庭湖及上游工業(yè)的發(fā)展，本地農(nóng)藥化肥的大量使用，洞庭湖水污染以及垸內(nèi)水土污染越來越嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉水源，農(nóng)畜飲水水源不同程度受到破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市70%以上的耕地水源，50%以上的飲水水源存在嚴(yán)重污染問題。沅江是血吸蟲病的重點(diǎn)疫區(qū)，虰螺泛濫水環(huán)境令人堪憂，全市外湖、洲灘、堤坡虰螺無處不在，給沅江人民身體健康帶來嚴(yán)重威脅。

（3）經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。沅江水利隊(duì)伍是“一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍”，又是一支人員龐大全省獨(dú)一無二的縣級水利隊(duì)伍。隨著堤防維護(hù)等水費(fèi)的取消，財(cái)政每年轉(zhuǎn)移支付加上系統(tǒng)綜合經(jīng)營收入近2000萬元，人平不足1萬元，由于經(jīng)費(fèi)短缺，大部分水管單位工資發(fā)放為“喊工資”、“折工資”，單位運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。

3 以中央一號文件為契機(jī)，探索沅江水利發(fā)展方略

2011年中央一號文件把水利作為我國21世紀(jì)戰(zhàn)略，關(guān)系國家“經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全”，提出力爭通過5～10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，到2020年基本建成四大體系。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央一號文件精神，以強(qiáng)烈的機(jī)遇意識和歷史責(zé)任感、使命感、緊迫感，加快沅江市水利發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)新的更大突破。

3.1 加快水利建設(shè)，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系

（1）防洪工程建設(shè)：全面啟動(dòng)大通湖、長春、目平湖、凈下洲、永新、畔山洲8個(gè)堤垸的堤防加固，力爭堤垸防洪標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)垸超過20年一遇，蓄洪垸超過10年一遇，一般垸達(dá)到10年一遇；實(shí)施蓄洪垸安全建設(shè)；全面完成15座小型水庫、17座水閘病險(xiǎn)加固任務(wù)；加快草尾河等8條河道整治及垸內(nèi)塞陽河等7條中小河流的堤岸加固、河床清淤疏浚；加強(qiáng)沅江城區(qū)防洪建設(shè)，確保20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（2）排澇工程建設(shè)：加快溝渠疏浚，重點(diǎn)渠段護(hù)砌加固；完善排水水系，草尾、陽羅新建兩座中型排澇泵站；完成沈家灣大型泵站更新改造，中小型泵站更新改造全面鋪開。城鎮(zhèn)排澇能力達(dá)到10年一遇24h暴雨24h排干，農(nóng)村排澇能力達(dá)到10年一遇3日暴雨3日排至農(nóng)作物耐淹水深。

（3）抗旱工程建設(shè)：盡快建成一批骨干水源工程，浩江湖、八形汊、黑湖腦等幾個(gè)內(nèi)湖要力爭建成中型平原水庫；草尾尾閭建一處橡膠壩，確保兩岸水閘放水灌溉功能；在水資源條件具備的大通湖垸、共雙垸新建草陽、黃南、共雙3個(gè)大型灌區(qū)，赤山、保民、鳳凰山新建3個(gè)中型灌區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套，作為大型灌區(qū)的水源，在外西閘、勝利閘、南大河新建3處中型水輪泵站；山塘建設(shè)要采取山塘加大，漏塘加固，淺塘加深，塘堤加高的“四加”措施，達(dá)到長滕結(jié)瓜效果，確保湖區(qū)60日無雨農(nóng)作物不受旱，丘區(qū)100日無雨有水源。

（4）應(yīng)急能力建設(shè)：整合資源，加大投入，提高雨情、汛情、旱情預(yù)報(bào)水平，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加強(qiáng)防洪、排澇、抗旱減災(zāi)指揮系統(tǒng)建設(shè)；著力建設(shè)全市堤垸水庫、大中型泵站、大中型灌區(qū)、大中型水閘的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，逐步提高自動(dòng)化管理水平；建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，推進(jìn)市鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物質(zhì)儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。

3.2 提高供水保障，基本建成水資源合理配置和高效利用體系

從水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)、污水處理及回用著手，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。一是城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鎮(zhèn)居民飲水安全得到全面保障，解決50萬農(nóng)村人口飲水安全問題。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，新增農(nóng)田有效灌溉面積1萬hm2（15萬畝）。二是從業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)管理轉(zhuǎn)向強(qiáng)化水行政管理，改變多龍管水狀況，盡快組建水務(wù)局，實(shí)行水務(wù)一體化管理。三是推行科技興水，在有計(jì)劃的興建水利工程的同時(shí)，用先進(jìn)的科技手段，搞好水資源的優(yōu)化配置和高效利用，加快現(xiàn)有擬建6個(gè)大中型灌區(qū)的節(jié)水改造，采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，使有限的水資源得到合理開發(fā)和有效利用，滿足全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活對水資源的需求。

3.3 堅(jiān)持人水和諧，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系

加快城區(qū)“五湖”河湖水系連通工程，確保城鎮(zhèn)水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)萬子湖、目平湖、漉湖等水系濕地生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)環(huán)沅江湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善；推進(jìn)赤山、楊梅山等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的監(jiān)督管理；有計(jì)劃地適當(dāng)平垸行洪，退田還湖，退漁還湖，最大限度發(fā)揮湖泊調(diào)蓄功能；堅(jiān)持不懈地開展水利結(jié)合血防工作，極大程度地減少虰螺危害。

3.4 推進(jìn)依法治水，基本建成有于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系

（1）建立最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立用水總量控制制度，建立用水效率控制度，建立水功能區(qū)限制納污制度，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

（2）建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。加大公共財(cái)政對水利的投入，加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持，廣泛收到社會(huì)資金投入水利。

（3）不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。完善水資源管理體制，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，落實(shí)防汛抗旱、飲水資源管理、飲水安全、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全地方性水法規(guī)體系，推進(jìn)依法治水，加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)化解水利系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，全面提升干部職工隊(duì)伍素質(zhì)。