帥毅

我國高校財務(wù)管理績效優(yōu)化路徑研究

帥毅

隨著我國高等教育的改革與推進，將市場觀念融入高等學校的辦學當中已經(jīng)逐步成為高校的發(fā)展趨勢。促進高校財務(wù)管理開源節(jié)流，提高資金使用效益，對推動高等學校的發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國高校財務(wù)管理績效不良表現(xiàn)

（一）內(nèi)部收入分配功能弱化

目前大多數(shù)高校根據(jù)內(nèi)部收入制定辦法，允許創(chuàng)收單位在規(guī)定的范圍內(nèi)自主管理、自行安排創(chuàng)收所得。這種財務(wù)管理方式的高效發(fā)揮的前提條件是合理規(guī)定創(chuàng)收單位與校內(nèi)津貼的份額，然而，我國高校大都通過變相提高創(chuàng)收單位的所得，減少學校所得，導致高校提供資金的能力與職責處于一種失調(diào)的狀態(tài)，無力兼顧創(chuàng)收能力弱的單位。這種追求局部利益的做法弱化了校內(nèi)分配功能的發(fā)揮，降低了高校財務(wù)管理的績效。

（二）固定資產(chǎn)投資效益較低

我國高校自1999年擴招以來，高校就添加了大量的教學樓、食堂、圖書等固定資產(chǎn)設(shè)備，但是在高校的內(nèi)部并沒有形成良好的共享與管理機制，各部門配置“小而全”的固定資產(chǎn)設(shè)備，甚至為引進人才單獨配置實驗室，這種不良的做法導致高校固定資產(chǎn)長期處于一種積壓狀態(tài)，利用率極低。

（三）財務(wù)預算效率低

1.預算提前期限短，影響了預算的執(zhí)行。財政部推進部門預算改革10年過程中，預算編制時間不斷提前，預算編制周期從6個月延長到9個月，高校預算下達時間太晚，嚴重影響學校當年的預算的執(zhí)行情況。

2.預算存在多級分配，率較低。多級預算分配主要有兩種形式，其一是學校將經(jīng)費分配給學院，學院再根據(jù)自身情況自行細分分配；其二學校將經(jīng)費分配給職能部門，再由職能部門將經(jīng)費分配給使用單位。這種多級預算分配容易導致二級分配的部門和學院為了加強自己的權(quán)利，不將預算經(jīng)費一次性分配，不容易達到責權(quán)利對等的效果。因此，這種多級、多層次的預算分配方式不斷加大了工作量，而且加長了預算下達時間的時間，預算效率極其低下。

二、我國高校財務(wù)管理績效優(yōu)化的路徑

（一）統(tǒng)一并提高各級領(lǐng)導的認識

要提高我國高校財務(wù)管理績效，高校各級領(lǐng)導必須以全局的高度，認識到高校財務(wù)管理績效的重要性，向管理要經(jīng)費、要效益，把財務(wù)績效最大化作為高校財務(wù)活動的根本目的。同時樹立起高等教育成本意識，以現(xiàn)代的成本會計和管理會計為基礎(chǔ)，建立起全校教育成本與控制評價制度。

（二）健全高校經(jīng)濟責任制，完善高校財務(wù)管理體制

高校財務(wù)管理問題，最根本的就是體制問題，隨著我國高校教育體制改革的不斷深化，教育投資主體多元化已經(jīng)逐步形成，學校正從單一的事業(yè)型管理逐步向多元化管理過渡，各類經(jīng)濟活動復雜，財務(wù)管理也日益復雜，學校應(yīng)建立起健全的經(jīng)濟責任制，建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理與分級管理相結(jié)合”的財務(wù)管理體制。

（三）改革預算管理模式

預算管理是學校經(jīng)濟活動的前提與依據(jù)，預算資金的籌集、分配和使用關(guān)系到學校財務(wù)狀況與發(fā)展能力，因此，預算管理應(yīng)做為高校財務(wù)制度改革的重點內(nèi)容。為此，可以通過強化責任機制、建立起激勵機制，將校內(nèi)的經(jīng)費預算與工作績效掛鉤、預算的執(zhí)行隨工作績效浮動的預算管理模式。

（四）探索建立高校儀器設(shè)備共享模式

學校內(nèi)部應(yīng)建立起儀器設(shè)備等資源的共享模式，打破原有的儀器設(shè)備的封閉式管理。首先，高校儀器設(shè)備屬于國有資產(chǎn)，學校只有管理與使用權(quán)，在共享模式下，儀器設(shè)備采取統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一使用；其次，高校應(yīng)建立起統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一使用“共享管理平臺”，將分散儀器設(shè)備組織起來，形成功能齊全的開放系統(tǒng)，在學校內(nèi)部跨學科、跨學院、跨單位使用。

（五）建立高校財務(wù)績效評價和問責制度

目前我國大多數(shù)高校對各部門預算資金使用的評價僅僅考察資金是否按照預算規(guī)定進行使用與執(zhí)行，至于預算的資金使用的效率與效果如何則無人關(guān)心。因此，應(yīng)根據(jù)高校的目標，采取科學的評價指標與方法對高校預算支出的效率與效果進行客觀公正的評價。對于明顯使用不當、評價效率與效果低下的，應(yīng)根據(jù)具體情況對部門責任人進行問責，給予一定的行政處罰。

（六）加強財務(wù)管理隊伍的建設(shè)

高校財務(wù)管理者的素質(zhì)與財務(wù)管理的效率與效果緊密相關(guān)，應(yīng)對財務(wù)管理人員進行培訓，轉(zhuǎn)換“重核算、輕管理”的思想，不斷更新財務(wù)管理人員的知識水平與能力，以適應(yīng)新形勢下高校財務(wù)管理工作的要求，保證高校財務(wù)管理目標的實現(xiàn)。

（作者單位：廣東工業(yè)大學財務(wù)處）