陳美含

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及建議

陳美含

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位基于行使職能的過(guò)程中客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是行政事業(yè)單位組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是公共管理的重要組成部分。隨著財(cái)政改革的不斷深化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)，逐步建立了比較完善的管理模式。但是在現(xiàn)階段由于主客觀原因，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還存在著諸多方面有待進(jìn)一步改革。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

第一，有些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱、觀念落后、管理方法陳舊，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要意義，這主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理的范圍、目的及手段等方面的認(rèn)識(shí)存在偏差，使得財(cái)務(wù)管理松弛，收支管理約束弱化，行專項(xiàng)資金使用情況不清晰，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。

第二，有些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊，缺乏自覺(jué)學(xué)習(xí)的精神。會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面。由于不少會(huì)計(jì)人員是“半路出家”，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平偏低，或缺乏學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，使其業(yè)務(wù)素質(zhì)停滯不前；還有個(gè)別會(huì)計(jì)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)素質(zhì)，不認(rèn)真執(zhí)行制度，不按規(guī)定去做，降低工作標(biāo)準(zhǔn)，造成會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范。

二、如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

規(guī)范行政事業(yè)單位收支管理

1.規(guī)范收入管理

規(guī)定各單位和部門(mén)必須在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，依法組織收入。統(tǒng)一使用財(cái)政部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)制的票據(jù)，并建立健全各種專用收款收據(jù)、收費(fèi)票據(jù)的管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)各行政事業(yè)單位的全部收入納入單位預(yù)算，由縣區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。任何單位不得設(shè)立“賬外賬”和“小金庫(kù)”。對(duì)預(yù)算外收入必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外資金管理辦法，實(shí)行收繳分離，直接繳入縣區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理。

2.嚴(yán)格支出管理

行政事業(yè)單位建立健全支出管理制度。明確各項(xiàng)支出由單位負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，在財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算指標(biāo)之內(nèi)統(tǒng)一掌握使用。單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)支，事先向財(cái)政部門(mén)提出使用計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批后按預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行。對(duì)《政府采購(gòu)法》規(guī)定范圍內(nèi)的事項(xiàng)，全部納入政府采購(gòu)。對(duì)行政事業(yè)單位使用部門(mén)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)、福利性支出的，規(guī)定須經(jīng)人事、財(cái)政部門(mén)備案審查后，報(bào)政府批準(zhǔn)，按照財(cái)政、財(cái)務(wù)制度規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)各行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外經(jīng)費(fèi)支出，單張票據(jù)金額在1000元以內(nèi)的，由單位分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批，單張票據(jù)在1000元以上（含1000元），報(bào)請(qǐng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。同時(shí)嚴(yán)禁透支、對(duì)外借款、對(duì)外擔(dān)保、利用資產(chǎn)對(duì)外投資、抵押，嚴(yán)禁公款私用。

①公務(wù)接待費(fèi)管理。公務(wù)接待費(fèi)實(shí)行總量控制管理辦法，各單位公務(wù)接待費(fèi)不得突破公用經(jīng)費(fèi)的10%，公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)剔除成本性支出和一次性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)開(kāi)支范圍，嚴(yán)禁用公務(wù)接待費(fèi)報(bào)支屬于個(gè)人承擔(dān)的各種費(fèi)用。建立和完善公務(wù)接待審批手續(xù)和結(jié)報(bào)辦法。建立公務(wù)接待費(fèi)定期公布和通報(bào)制度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。監(jiān)察、財(cái)政部門(mén)要加大檢查監(jiān)督力度，定期不定期地組織專門(mén)檢查，適時(shí)通報(bào)單位公務(wù)接待費(fèi)支出情況，凡經(jīng)查實(shí)超范圍、超限額列支或?qū)⒔哟M(fèi)分散轉(zhuǎn)移列入其他支出科目逃避監(jiān)督的，按其發(fā)生額征收等額解困金，對(duì)轉(zhuǎn)嫁分?jǐn)傎M(fèi)用的，按轉(zhuǎn)嫁分?jǐn)傎M(fèi)用的2倍征收解困金，同時(shí)追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。

②車輛配備及使用管理。對(duì)行政事業(yè)單位車輛實(shí)行定編管理。行政單位按在編人數(shù)和職能確定，10人以上正科級(jí)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配備1輛行政用車，在編人數(shù)超過(guò)30人的可增配1輛行政用車。事業(yè)單位和部分執(zhí)法機(jī)關(guān)的專用車輛，按“工作確需，資金合規(guī)”的原則從緊確定編制。嚴(yán)格小汽車購(gòu)置審批手續(xù)，按核定的車輛編制配備或更新車輛，符合購(gòu)置、更新條件的，由政府廉政辦、財(cái)政局審核后，報(bào)政府審批。舊車由國(guó)資部門(mén)統(tǒng)一處置，實(shí)行公開(kāi)拍賣。要堅(jiān)決制止專車上下班接送、公車私用等現(xiàn)象。行政事業(yè)單位公務(wù)用車一律貼上公務(wù)用車標(biāo)識(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督。

③會(huì)議費(fèi)管理。大力精簡(jiǎn)會(huì)議，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模和規(guī)格。積極提倡開(kāi)電視電話會(huì)、短會(huì)。要嚴(yán)格會(huì)議費(fèi)審批制度，會(huì)議召開(kāi)前必須填報(bào)會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批表，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，未經(jīng)批準(zhǔn)和超預(yù)算費(fèi)用，一律不予報(bào)銷。

2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作

一是建立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理考評(píng)體系。對(duì)各單位預(yù)算編報(bào)質(zhì)量、調(diào)研及信息資料提供情況、專項(xiàng)資金使用情況、非稅收入完成情況等財(cái)務(wù)管理工作實(shí)行計(jì)分制考評(píng)辦法。在會(huì)計(jì)年度結(jié)束后，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣”原則，計(jì)算出各單位的最終得分，按照不低于10%的比例選出綜合考評(píng)先進(jìn)單位，并予以資金獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金除用于彌補(bǔ)單位公用經(jīng)費(fèi)不足外，應(yīng)拿出不低于10%的部分獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的單位財(cái)務(wù)管理人員。

二是實(shí)行行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用情況月報(bào)制度。要求各單位每月10日前，上報(bào)財(cái)政撥付的具有專門(mén)用途的，不屬于一般公用支出范圍的資金撥付使用情況。財(cái)政部門(mén)對(duì)單位上報(bào)情況進(jìn)行綜合考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為財(cái)政撥付資金及下一年度安排專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)的重要依據(jù)。

三是加大對(duì)行政事業(yè)單位收支情況的監(jiān)督力度。對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行和財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行不定期檢查，認(rèn)真做好各單位收支情況的登記工作，為加強(qiáng)單位用款情況的日常審核及下一年度部門(mén)預(yù)算編制工作打下好基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”審批制度

各部門(mén)（單位）的財(cái)務(wù)必須實(shí)行統(tǒng)一管理，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下由分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批的制度。重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)必須集體討論決策后，由分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批。單位財(cái)務(wù)不得按業(yè)務(wù)分工由分管領(lǐng)導(dǎo)分口管理。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，按照審批人的批準(zhǔn)意見(jiàn)辦理資金支付業(yè)務(wù)，對(duì)于審批人超越授權(quán)范圍審批的資金支付業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員有權(quán)拒絕辦理，并及時(shí)向?qū)徟说纳霞?jí)授權(quán)部門(mén)報(bào)告。

（4）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，強(qiáng)化財(cái)政資金管理

第一，推行“收繳分離、罰繳分離”制度，實(shí)行集中收費(fèi)。單位所有罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入直接繳存國(guó)庫(kù)和預(yù)算外資金財(cái)政專戶，實(shí)現(xiàn)單位收費(fèi)權(quán)和資金所有權(quán)的有效分離，單位依法收費(fèi)，財(cái)政按規(guī)定對(duì)收費(fèi)資金進(jìn)行管理，減少資金運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)，防止財(cái)政性資金被擠占或挪用現(xiàn)象的發(fā)生，從資金源頭上控制支出的不合理增長(zhǎng)。

第二，改革資金撥付辦法，努力提高財(cái)政資金的運(yùn)行質(zhì)量。單位除差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等零星支出外，工資性支出、政府采購(gòu)資金由財(cái)政直接劃轉(zhuǎn)到工資代發(fā)銀行或政府采購(gòu)中心。嚴(yán)格單位往來(lái)資金撥付，所有往來(lái)資金不再撥付到單位，全部直接劃轉(zhuǎn)到相關(guān)單位，杜絕單位用往來(lái)資金列支相關(guān)費(fèi)用，規(guī)范支出行為。

第三，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)集中核算制度。按照建立公共財(cái)政體制的要求，不斷規(guī)范單位會(huì)計(jì)行為，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。要積極創(chuàng)造條件，逐步將縣區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)歸口縣區(qū)級(jí)會(huì)計(jì)核算中心，由會(huì)計(jì)核算中心集中辦理會(huì)計(jì)核算事務(wù)。通過(guò)會(huì)計(jì)核算方式的改變，強(qiáng)化財(cái)政支出全程監(jiān)督，提高資金使用效益，建立“公平、合理、透明”的財(cái)政支出管理新機(jī)制。

（作者單位：（遼寧）撫順市房屋租賃管理處）