李平

（徐州工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，江蘇徐州221008）

1 問(wèn)題的提出

氣候變化、能源危機(jī)已經(jīng)成為制約各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。作為快速工業(yè)化、城市化的中國(guó)面臨著愈加嚴(yán)峻的能源安全。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2008年石油對(duì)外依存度高達(dá)49.8%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)石油對(duì)外依存度將達(dá)到60%。不僅如此，中國(guó)還是世界第二大二氧化碳（CO2）排放國(guó)，單位GDP排放的CO2遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，碳生產(chǎn)率很低。中國(guó)面臨著巨大的減排壓力，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者保羅·克魯格曼，2009年在《碳帝國(guó)：不能再沿襲當(dāng)前的發(fā)展軌跡》中表示，如果發(fā)展中國(guó)家拒絕采取行動(dòng)，可能遭到發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色制裁。

我國(guó)政府對(duì)能源與環(huán)境問(wèn)題高度重視。“十一五”規(guī)劃明確提出單位GDP能耗下降20%；在哥本哈根會(huì)議上，我國(guó)承諾到2020年，單位GDP的CO2排放比2005年下降40～45%，并且“十二五”規(guī)劃將碳減排作為各級(jí)政府的考核指標(biāo)。因此，中國(guó)碳減排的國(guó)際承諾、降低單位GDP能耗目標(biāo)的落實(shí)必將傳遞和分解到城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之中，城市的低碳轉(zhuǎn)型，迫在眉睫。

2 低碳城市測(cè)度的指標(biāo)體系

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)

評(píng)價(jià)低碳城市需要有可測(cè)度、可量化、可實(shí)施的具體指標(biāo)。而且，它是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單一指標(biāo)不能全面衡量低碳城市的全貌，要建立一整套綜合的指標(biāo)體系，從各個(gè)側(cè)面、多角度地反應(yīng)低碳城市建設(shè)的水平。

衡量一個(gè)城市是否低碳，一般涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消耗、生態(tài)環(huán)境、科技水平、CO2排放等方面的內(nèi)容，具體說(shuō)來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面：

首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們提倡的低碳城市不是以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，應(yīng)該是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下低碳排放。就中國(guó)長(zhǎng)期形成的GDP政績(jī)考核觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)確定是不難的，一般用人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均GDP等指標(biāo)來(lái)衡量，目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有比較成熟的評(píng)價(jià)體系，相關(guān)數(shù)據(jù)非常詳細(xì)，反映在統(tǒng)計(jì)年鑒上，既有橫向比較的數(shù)據(jù)，也有縱向比較的時(shí)間序列數(shù)據(jù)。

其次是關(guān)于城市能源消耗、生態(tài)環(huán)境和科技水平的衡量。

隨著近年來(lái)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)和“節(jié)能減排”的重視，相關(guān)考核體系開(kāi)始啟動(dòng)，只是這些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒上只有當(dāng)年數(shù)據(jù)，沒(méi)有反應(yīng)時(shí)間序列變化的歷年數(shù)據(jù)，而且就是當(dāng)年數(shù)據(jù)，也沒(méi)有將市區(qū)（市轄區(qū)）和全市（市轄縣）的數(shù)據(jù)分開(kāi)，這樣在進(jìn)行低碳城市測(cè)度時(shí)，需要先根據(jù)市區(qū)用電量占全市用電量的比重來(lái)估算出市區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)，之后才能對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析、比較。

能源消耗是衡量能源利用效率的指標(biāo)，主要有單位GDP能耗、地均能耗、人均能耗等指標(biāo)；衡量科技水平的指標(biāo)主要有萬(wàn)人科技人員數(shù)量、財(cái)政科學(xué)支出占財(cái)政收入的比重；生態(tài)環(huán)境主要以工業(yè)“三廢”排放的指標(biāo)衡量，萬(wàn)人工業(yè)SO2排放量、萬(wàn)人工業(yè)煙塵排放量、萬(wàn)人工業(yè)廢水排放量。

最后是對(duì)碳排放的衡量，這是隨著低碳經(jīng)濟(jì)的興起新添加的指標(biāo)，主要有碳排放總量和碳排放強(qiáng)度。碳排放強(qiáng)度主要用人均CO2排放量、地均CO2排放量、單位GDP二氧化碳排放量三個(gè)指標(biāo)度量。

當(dāng)前我國(guó)城市的碳排放總量、碳排放強(qiáng)度還沒(méi)有作為基本的信息納入國(guó)家的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)體系，城市級(jí)別的碳排放數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)年鑒中查不到，只能通過(guò)對(duì)城市能源消費(fèi)和對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)和居民生活碳足跡的調(diào)查大致估算，得出城市的碳排放量及其相關(guān)指標(biāo)。

低碳城市要求的碳生產(chǎn)力要高，其衡量指標(biāo)有兩個(gè)：碳生產(chǎn)率和碳排放強(qiáng)度，它們是同一事物的兩個(gè)方面，都是用來(lái)衡量能源利用效率的指標(biāo)。碳生產(chǎn)率是指單位CO2排放產(chǎn)出的GDP水平，而碳排放強(qiáng)度是指單位GDP所排放的CO2量，二者呈倒數(shù)關(guān)系。

如果一國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，每單位GDP排放的CO2在下降，或者單位CO2排放，產(chǎn)生的GDP增加，都說(shuō)明該國(guó)能源利用效率在提高，也意味著實(shí)現(xiàn)了一個(gè)相對(duì)低碳的發(fā)展。因此，碳生產(chǎn)率、碳排放強(qiáng)度可以看作是綠色GDP在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代一個(gè)具體的、可量化、可操作的指標(biāo)。

總之，關(guān)注GDP、人均GDP是關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的提高，關(guān)注碳生產(chǎn)率、碳排放強(qiáng)度是關(guān)注生活質(zhì)量的提升，低碳城市要求二者缺一不可。所以，低碳城市是指在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和CO2排放處于相對(duì)較低水平。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)的確定

目前，低碳城市建設(shè)所要求的碳脫鉤有兩種含義，一種是CO2排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)脫鉤，即CO2排放隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為負(fù)增長(zhǎng)，也就是CO2排放總量要絕對(duì)地減少，發(fā)達(dá)國(guó)家需要這樣的絕對(duì)減排。以此為依據(jù)，國(guó)際上大體認(rèn)為接近零排放，或者實(shí)現(xiàn)“碳中和”的城市是低碳城市，倫敦、斯德哥爾摩、哥本哈根等，這些低碳先進(jìn)城市都有具體的做法。

另一種是CO2排放總量仍然是正增長(zhǎng)，但是CO2排放增長(zhǎng)的速度低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這是相對(duì)脫鉤的低碳城市。可以用能源消費(fèi)彈性系數(shù)來(lái)衡量，它是反映能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之間比例關(guān)系的指標(biāo)，通常用兩者年平均增長(zhǎng)率的比值表示。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，中國(guó)當(dāng)前建設(shè)低碳城市，重點(diǎn)是要在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的進(jìn)程中，提高碳生產(chǎn)率、降低能源消費(fèi)彈性系數(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放的相對(duì)脫鉤。因?yàn)?，絕對(duì)的低碳、零排放，目前在我國(guó)是不能實(shí)現(xiàn)的，那樣會(huì)放慢工業(yè)化和城市化速度，喪失人民生活水平提高的機(jī)會(huì)。

因此，對(duì)于發(fā)展中的國(guó)家和城市，建立在碳排放強(qiáng)度和能源消費(fèi)彈性系數(shù)等相對(duì)指標(biāo)上的約束比進(jìn)行碳排放總量的控制更具操作性。

中國(guó)目前的碳排放強(qiáng)度有多高?美國(guó)能源部公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年中國(guó)每創(chuàng)造1000美元GDP，就要排放2.85噸二氧化碳；相比之下，美國(guó)同樣的GDP，僅排放0.52噸二氧化碳；瑞士這一比例為0.17噸。

與世界先進(jìn)水平相比，我們差的很遠(yuǎn)，那是我們努力的方向?？墒牵裉煳覀冏霾坏?。而且由于各國(guó)的文化傳統(tǒng)、地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然條件等方面存在很大的差異，上述比較對(duì)地方政府的實(shí)際決策起不到直接的借鑒意義。因此，在目前的情況下，對(duì)地方政府的決策有實(shí)際意義的做法是以國(guó)內(nèi)的一些指標(biāo)，作為參照，可以拿全國(guó)、全省的平均數(shù)據(jù)和先進(jìn)地區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比較，看看我們與它們相比有多大差距，差在何處。本文就是結(jié)合上述幾個(gè)方面，以全國(guó)22個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型城市的各項(xiàng)指標(biāo)的平均值和江蘇省13個(gè)地級(jí)城市的數(shù)據(jù)為參照，通過(guò)對(duì)徐州市相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和比較，看看“徐州離低碳城市到底有多遠(yuǎn)”。

3 實(shí)證分析

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文采用《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及歷年《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《徐州市統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)。

3.2 計(jì)算方法

碳排放量的計(jì)算方法和碳排放系數(shù)參考2006IPCC（聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)）的方法。計(jì)算公式如下：

二氧化碳排放量=燃料釋放熱量×碳排放系數(shù)

燃料釋放熱量=燃料消耗標(biāo)準(zhǔn)煤量（萬(wàn)噸）×293(TJ/萬(wàn)噸),單位是TJ。

燃料消耗標(biāo)準(zhǔn)煤量是指某種能源消耗量通過(guò)煤當(dāng)量折算成標(biāo)準(zhǔn)煤得到的能源消耗量，這個(gè)數(shù)據(jù)可以在統(tǒng)計(jì)年鑒上直接查到，單位是萬(wàn)噸。

碳排放系數(shù)是指某種燃料釋放單位TJ的熱量排放的CO2量，單位是kg/TJ。這樣，

3.3 徐州離低碳城市有多遠(yuǎn)

（1）徐州在全國(guó)的位置

中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究小組按照GDP大小排序，選取50個(gè)具有代表性的城市，根據(jù)城市功能的差異進(jìn)行分類，將這50個(gè)城市劃分四組，其中資源開(kāi)發(fā)型城市10個(gè)、工業(yè)主導(dǎo)型城市22個(gè)，綜合型城市14個(gè)、旅游型城市4個(gè)。具體分組情況見(jiàn)表1。

表1 中國(guó)科學(xué)院選擇的50個(gè)代表性城市

該小組采用《2007年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，計(jì)算了上述各類城市2006年各項(xiàng)指標(biāo)的平均值，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。該研究小組把徐州劃入工業(yè)型城市，本文就是以這22個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型城市各項(xiàng)指標(biāo)的平均值作為參照系，根據(jù)《2007徐州統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，逐項(xiàng)計(jì)算出2006年徐州市相應(yīng)指標(biāo)的具體數(shù)值，通過(guò)與這22個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型城市各項(xiàng)指標(biāo)平均值的比較，得出徐州在全國(guó)的位置。

由于徐州各年的統(tǒng)計(jì)年鑒上只有全市(含市區(qū)和6縣)能源消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤數(shù)量，沒(méi)有將市區(qū)和6縣分開(kāi)，所以是先按照2006IPCC的方法計(jì)算出全市二氧化碳排放量。市區(qū)二氧化碳排放量是根據(jù)全市二氧化碳排放量乘以市區(qū)用電量占全市用電量的比重（37.54%）估計(jì)的。

經(jīng)過(guò)計(jì)算得出徐州市各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值，見(jiàn)表2。

表2 2006年全國(guó)50個(gè)城市和徐州市(市轄區(qū)，不含六縣)各項(xiàng)數(shù)據(jù)一覽表

從衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，人均工業(yè)總產(chǎn)值，這22個(gè)工業(yè)型城市平均值是11.83萬(wàn)元/人，徐州是4.99萬(wàn)元/人；人均GDP，22個(gè)工業(yè)型城市平均值是5.11萬(wàn)元/人，徐州是4.12萬(wàn)元/人。說(shuō)明與這22個(gè)工業(yè)城市相比，徐州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相對(duì)落后的。但是與資源型城市和旅游型城市相比，徐州還是有優(yōu)勢(shì)的。

從能源消耗來(lái)看，單位GDP能耗，全國(guó)22個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型城市平均值是0.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，徐州是1.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元；地均能耗22個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型城市平均值是0.74萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/平方千米，徐州是0.85萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/平方千米；人均能耗，22個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型城市平均值是7.53噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人，徐州是5.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人，只有這一個(gè)指標(biāo)比22個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型城市平均值低，其他兩個(gè)指標(biāo)的數(shù)值都高于22個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型城市的平均值，這說(shuō)明徐州的能源消耗強(qiáng)度大，能源使用效率不高，節(jié)能減排壓力很大。不僅如此，即使是與資源型城市、綜合型城市和旅游型城市相比，徐州的單位GDP能耗、地均能耗也是最大的。

從三廢排放來(lái)看，萬(wàn)人工業(yè)SO2排放量，全國(guó)22個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型城市是213.19噸/萬(wàn)人，徐州是239.5噸/萬(wàn)人；萬(wàn)人工業(yè)煙塵排放量，全國(guó)22個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型城市是57.33噸/萬(wàn)人，徐州是70.94噸/萬(wàn)人，這兩個(gè)指標(biāo)，徐州遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于22個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型城市平均值；萬(wàn)人工業(yè)廢水排放量，全國(guó)22個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型城市是44.63萬(wàn)噸/萬(wàn)人，徐州是17.63萬(wàn)噸/萬(wàn)人，比全國(guó)22個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型城市的平均值低。就萬(wàn)人工業(yè)SO2排放量、萬(wàn)人工業(yè)煙塵排放量這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，徐州低于資源型城市，高于全國(guó)22個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型城市。

從科技水平來(lái)看，科技人員數(shù)量，全國(guó)22個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型城市的平均值是22，徐州是13.8；財(cái)政科學(xué)支出占財(cái)政收入的比重，全國(guó)22個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型城市的平均值是0.49%，而徐州只有0.28%?？萍妓降陀谌珖?guó)22個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型城市的平均值。只是財(cái)政科學(xué)支出占財(cái)政收入的比重這個(gè)指標(biāo)略高于資源型城市。

最后看看CO2排放量，市轄區(qū)人均CO2排放量，全國(guó)22個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型城市的平均值是15.31噸/人，徐州是21.14噸/人；地均CO2排放量，全國(guó)22個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型城市的平均值是1.57萬(wàn)噸/平方千米，徐州是3.31萬(wàn)噸/平方千米；單位GDP的CO2排放量，全國(guó)22個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型城市的平均值是1.91噸/萬(wàn)元，徐州是5.13噸/萬(wàn)元。而且與資源型城市、綜合型城市、旅游型城市相比也是最高的。這些數(shù)據(jù)都說(shuō)明徐州市的碳排放強(qiáng)度不僅高于全國(guó)22個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型城市，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)50個(gè)城市的水平，碳生產(chǎn)率非常低，徐州離低碳城市差的很遠(yuǎn)。

（2）徐州在江蘇的位置

表3 2007年江蘇13個(gè)地市（市轄縣）各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料

根據(jù)江蘇省13個(gè)地級(jí)市2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和南京大學(xué)張秀梅等人【6】關(guān)于江蘇碳排放的研究，把江蘇13個(gè)地市各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料整理如表3。需要說(shuō)明的是這13個(gè)地市的數(shù)據(jù)包含市區(qū)和縣區(qū)是市轄縣。根據(jù)表3，可以計(jì)算出徐州GDP占全省的比重是6.58%，排放的CO2占全省的8.30%；碳排放強(qiáng)度全省平均值是0.558噸/萬(wàn)元，而徐州是0.710噸/萬(wàn)元，徐州是全省平均值的1.27倍，這些數(shù)據(jù)都說(shuō)明徐州的碳排放強(qiáng)度碳大，碳生產(chǎn)力不高，低于全省平均值，節(jié)能減排壓力很大。

我們也可以在表3的基礎(chǔ)上分別按碳排放強(qiáng)度、CO2排放總量、地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP從高到低對(duì)13個(gè)城市重新排序得到表4。

表4 2007年江蘇13個(gè)地市各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)重新排序一覽表

按碳排放強(qiáng)度排序泰州最高，徐州第2；而按二氧化碳排放總量排序，徐州在蘇州、南京、無(wú)錫之后，排名第4；按地區(qū)生產(chǎn)總值排序，徐州排在第6位；按人均GDP排序，徐州排在第9位。這說(shuō)明徐州不但碳排放強(qiáng)度大，碳生產(chǎn)力不高，能源使用效率低下，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省排名靠后。徐州面臨的壓力是雙重的，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又面臨資源、環(huán)境壓力。同時(shí)還說(shuō)明粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不僅是不可持續(xù)的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講也不能換來(lái)徐州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高。

綜上所述，徐州目前不僅面臨節(jié)能減排的壓力，還面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，而且科技水平總體落后。面對(duì)全球低碳浪潮，徐州的低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是迫切的，而且是任重而道遠(yuǎn)，如何在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，減少二氧化碳排放是擺在徐州人面前的重大課題，更是徐州市政府、學(xué)術(shù)界、企業(yè)、居民需要齊心協(xié)力來(lái)解決的重大問(wèn)題，下一步研究的重點(diǎn)就是要對(duì)徐州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)特征、能源供求、森林面積、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行碳源碳匯調(diào)查，摸清碳家底，在此基礎(chǔ)上，找到徐州低碳轉(zhuǎn)型的具體路徑，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的雙贏。

[1]IPCC.Climate Change 2007：Mitigation of Climate Change[Z].Cambridge University Press，2007.

[2]N.Stern.The Economics of Climate Change:The Stern Review[R]. Cambrige:Cambridge University Press,2007.

[3]中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告－探索中國(guó)特色的低碳道路[M].北京：北京科學(xué)出版社，2009.

[4]張秀梅，李升峰，黃賢金，李穎.江蘇省1996～2007年碳排放效應(yīng)及時(shí)空格局分析[J].資源科學(xué)，2010，32（4）.