肖洪磊

(云南農業(yè)大學 人文社會科學學院，云南 昆明 650201)

隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，旅游回扣已成為制約我國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一大問題——國稅的流失、旅游質量的下降、旅行社管理難度的加大、導游歸屬感的降低等[1]。而時下流行的治理旅游回扣的措施，經實踐證明收效甚微。本文認為：對旅游回扣的規(guī)范治理取決于旅游市場的成熟度、管理制度的完善性和消費觀念的理智性。

一、旅游回扣的合理性辨析

(一)兩個區(qū)分

1．旅游回扣與商業(yè)折扣的區(qū)分

按照國際慣例，5%以內的商業(yè)折扣是合法的，超過5%則被稱為“黑傭”。雖然我國旅游回扣的比例各地不盡相同，但多集中于10%～40%之間，遠超出正常商業(yè)折扣的范圍。本文所述旅游回扣均指高于10%的非正常商業(yè)折扣。[2]

2．旅游回扣與“黑社”、“黑導”等違法行為的區(qū)分

由于我國旅游市場的不規(guī)范、不成熟性，“黑社”組團、接團現(xiàn)象仍普遍存在，由此導致旅游市場混亂、偽劣商品充斥市場、游客利益得不到保證。因此，應把正常的商業(yè)回扣與“黑社”、“黑導”等違法行為區(qū)分開來。

(二)合理性因素

雖然旅游回扣有著諸多弊端，但其存在也有著一定的內在必然性。

表1 旅游回扣影響對比分析表

1.對外部經濟分享的要求

微觀經濟學認為:如果某人或企業(yè)在從事經濟活動時使其他社會成員受益而自己卻得不到補償，由此所導致的外部影響稱為“外部經濟”；反之則稱為“外部不經濟”。導游在帶團時也存在著“外部經濟”效應，導游在帶團時，為景區(qū)相關旅游行業(yè)帶來大量的客源，這些由旅行社招徠、導游推介的客源，就為景區(qū)當?shù)貛砹孙@著的經濟效應，但對導游而言卻存在著“外部經濟”的問題，為此導游應從直接受惠者——旅游購物商店中收取傭金。因此從某種程度上講，旅游回扣是對這種“外部經濟”的回應[3]。

2.制度創(chuàng)新的一種成本

制度經濟學認為：新的制度安排需要創(chuàng)新者和執(zhí)行者進行談判，而他們的選擇則依賴于各自的收益和成本以及受影響團體的相對市場與非市場權利。在我國導游拿回扣是不成文的“潛規(guī)則”，已成為一種“制度”[4]，禁止旅游回扣“制度”的確能帶來大于成本的收益，但導游的收益主要來自回扣，若取消回扣制度，在其他收益制度不健全的狀況下，勢必造成導游收入的減少，這必將增加其執(zhí)行難度。因此可見，導游人員的違規(guī)行為是導游酬薪制度創(chuàng)新的一種成本，在現(xiàn)實情況下具有一定的內在必然性[4]。

3.不合理的薪酬制度是其根本原因

在旅游業(yè)發(fā)展相對成熟的國家，導游每工作日的收費相對固定，多在幾十美元至三百美元之間。例如：歐洲各國導游服務收費多為100～200美元/8小時，英國為130～200美元/8小時，美國為160～200美元/8小時，日本為298美元/8小時。[5]我國導游員的收入構成是:少量基本工資或無底薪+出團補助+回扣+小費，勞動保險、住房等各種福利待遇旅行社一般不負責；旅行社只有少數(shù)專職導游，旅游旺季時多聘用兼職導游；專職導游每月基本工資多為200～ 1 000 元，兼職導游沒有基本工資；帶團期間,每天15～60元不等的出團補助；在市場競爭激烈的云南、海南等地，除實力雄厚的大旅行社外，不但沒有出團補助，還需繳納“人頭費”。而作為腦力和體力勞動強度都比較高的導游工作而言，旅游回扣就成了尋求補償?shù)淖罴淹緩絒6]。

4.體現(xiàn)了導游的綜合能力

馬克思主義政治經濟學認為：在社會主義初級階段，公民的收入與付出的勞動量有關，復雜勞動比簡單勞動創(chuàng)造的價值更大。而導游服務技巧的運用本身就是一種復雜勞動，體現(xiàn)了導游員的綜合能力，這種能力是導游員在付出了巨大的努力的基礎上，通過持續(xù)學習、不斷積累豐富知識的前提下產生的，是導游的一種無形資產。

5.作為職業(yè)風險的一種補償

導游行業(yè)的特點決定了每次出團時間，少則一兩天多則一兩個月，從而導致導游行業(yè)員工流失率居高不下，尤其是女性導游員職業(yè)生涯短暫性現(xiàn)象突出；其次，旅游景區(qū)多位于交通不便、自然條件惡劣的地域，使得導游行業(yè)的職業(yè)風險性較高。因此旅游回扣也是對行業(yè)自身的短暫性、高風險性的一種補償。

6.旅游回扣行為的被動性

隨著旅行社行業(yè)競爭的日趨激烈，“零團費”、“負團費”等惡性價格戰(zhàn)所帶來的后果之一便是將部分本應由旅行社承擔的費用轉嫁到導游身上，導游既要為這類費用尋找出路，又必須賺取收益，只能將目光投向旅游回扣。

二、治理旅游回扣的傳統(tǒng)模式的評析(一)高薪養(yǎng)廉模式

所謂高薪養(yǎng)廉是指由旅行社付給導游高工資，并輔以嚴格的制度，嚴禁導游收取小費，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為就嚴懲不貸。新加坡、馬來西亞等為典型國家。[7]

我國部分旅游社，例如上海春秋旅行社就采用這一模式。它按照“每團必訪、每周必報、每人建檔、每團兌現(xiàn)”的原則構建“高薪養(yǎng)廉、高薪養(yǎng)優(yōu)”的導游報酬體制，導游員的帶團津貼相對較高，標兵導游員200元/天，優(yōu)秀導游員150元/天，良好導游員100元/天，實習導游員50元/天。[8]但這與高額的旅游回扣相比依然相差較大，因此此種模式在我國大多區(qū)域不相適宜。

(二)小費制度模式

所謂小費是指旅游者因感謝導游的優(yōu)質服務而額外給付導游的獎賞?，F(xiàn)在不少學者呼吁把小費制引入我國，他們認為：在市場經濟條件下，勞務和服務也都是商品，導游為游客提供了講解、接待、翻譯等服務，游客應當付給導游一定的報酬；小費制符合國際慣例，現(xiàn)今法國、美國、埃及等國都實行小費制度；小費制還可敦促導游提高服務質量，因為游客是根據(jù)導游的表現(xiàn)決定小費的多少。[9]而實際操作層面上，我國各地也出現(xiàn)嘗試，例如：2004年8月，廣東中旅首次將小費制引入國內游，引起了社會各界的廣泛關注；2008年10月，山西省政府法制辦出臺了《導游人員管理辦法(征求意見稿)》，提出導游人員的勞動報酬由基本工資、補貼、績效獎勵及旅游者自愿支付的小費等部分組成，這一做法是在國內首次認可導游小費的合理性。[10]

但小費制在我國并不普遍適用，原因如下：首先，通常狀況下，導游獲得的回扣遠高于小費；其次，付小費的方式在我國一直沒有形成氛圍，除廣東、福建等地外，其余地區(qū)都沒有這種習慣；再次，導游可能有因游客的不滿而得不到小費的可能性，因此與其將希望寄托于游客，到不如旅游回扣來的穩(wěn)定。

表2 三種模式一覽表

(三)“公對公”的傭金制度模式

2002年，國家旅游局針對回扣問題提出了納入國家稅務和企業(yè)財務雙重管理的“公對公”的傭金措施，通過角色的轉變來理順旅行社、導游、購物場所三者的關系。各地出現(xiàn)了對這種模式的嘗試：2002年2月1日起，海南省正式推行“公對公”旅游傭金制度，這也是全國第一個實行旅游傭金銀行結算制度的省份；2002年春節(jié)期間，桂林開始實行旅游中介服務傭金管理制度，該制度明確提出旅行社的導游、司陪人員不得私拿回扣，但納入稅務和企業(yè)財務管理渠道的傭金是合法的。[11]

但由于我國旅游業(yè)的不成熟導致的區(qū)域旅游障礙現(xiàn)象，或者因為旅行社實力有限導致的由導游員收取回扣，然后以“人頭費”形式交由旅行社，讓其賺取利潤的現(xiàn)象，都表明這種模式雖然起到一定作用，但由于監(jiān)管力度的薄弱與旅游障礙現(xiàn)象而逐漸失去價值。

三、“三圈層模式”及具體建議

旅游回扣是由諸多因素導致的，其存在有著合理性的一面，在短期內不可能完全用“堵”的辦法予以根絕。

(一)“三圈層”模式的建立

傳統(tǒng)的治理旅游回扣的模式在一定程度上都起到了積極地作用，但由于自身的局限性而歸于失敗。究其原因，是沒有認識到其存在的客觀性，用“堵”而不用“疏”。在總結分析傳統(tǒng)模式的基礎上，將行政命令作為核心圈層，傳統(tǒng)模式的具體實施措施作為支撐圈層，各相關旅游層次作為基礎圈層，構建了“三圈層”模式(見圖1)。隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，旅游者消費理念的提升，其核心圈層將最終由旅游行業(yè)協(xié)會替代行政命令管理。

(二)解決回扣的具體措施

1.核心圈層策略

(1)加強宏觀管理

首先，嚴厲取締黑導、黑車現(xiàn)象，將導游員納入依法管理之中；其次，規(guī)范旅游購物商店等級，通過普查整理，將符合標準的設為旅游定點購物商店，通過不定期抽查等方式，加強旅游產品質量監(jiān)督，確保游客權益。

(2)旅游行業(yè)協(xié)會加大協(xié)調監(jiān)管作用

首先，規(guī)范導游管理，加強日常教育和監(jiān)督；其次，變分散管理為統(tǒng)一管理，建立導游競爭機制；最后，反映導游實際狀況，溝通導游同有關企業(yè)和部門的聯(lián)系，與旅行社等部門代簽導游合同，維護導游員的合法權益等[12]。

2.支撐圈層策略

傳統(tǒng)的幾種模式都有其積極的意義，也在一定區(qū)域內起到了顯著作用。因此應結合我國各地域特征，選取某一模式或綜合運用多種模式，為核心圈層提供操作方式，為基礎圈層奠定基礎。

3.基礎圈層策略

(1)旅行社要規(guī)范自身行為，加強對導游的監(jiān)管、建立保障機制

①規(guī)范自身行為。由于行業(yè)的惡性競爭，零團費、負團費等不當競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得旅行社不可避免的把競爭的部分壓力轉嫁到導游身上，從而出現(xiàn)向導游索要人頭費、到定點旅游商店簽單等行為。但隨著旅游業(yè)的發(fā)展、游客的成熟、國際旅游競爭的加劇，我國旅行社將面臨更大的競爭壓力，因此旅行社必須規(guī)范自身行為，進行合理操作。[13]

②協(xié)調與旅游商店的關系。為了規(guī)范導游員行為，避免違規(guī)操作，旅行社應該主動與購物商店洽談，把“回扣”控制在合法的商業(yè)折扣允許的范圍之內。[14]

③建立、健全導游保障機制。旅行社必須建立健全公開、合理、合法的導游保障機制，與聘用的導游簽訂合同，保障導游的基本權益，雙方通過簽訂的書面合同，約定雙方的責權利，而基于兼職導游的特殊性，旅行社只有通過書面合同的方式，才能對其有效管理。

④保護導游員的合法利益。在規(guī)范導游行為的基礎上，也要認識到導游員引導游客購物是在游客自愿的前提下進行的，也是其綜合能力的體現(xiàn)，這種能力是在導游員不斷學習，積累、占有大量知識的前提下，在游覽過程中得到游客認同的基礎上，對其工作能力的一種肯定與回報。因此，應對導游員在法律允許范圍內獲得的收入加以保護。

(2)提高導游員自身的職業(yè)修養(yǎng)、堅持職業(yè)道德，創(chuàng)建職業(yè)通道

①提高自身職業(yè)修養(yǎng)。導游員應將導游工作作為一種社會責任，在工作中不斷學習，努力提高自身的職業(yè)修養(yǎng)、職業(yè)素質，作到眼光深、文化積存厚、職業(yè)道德好[15]；在工作中規(guī)避各種不良誘惑，用自己的努力為游客提供優(yōu)良的服務，在工作中實現(xiàn)自身價值。

②創(chuàng)建職業(yè)通道。由于職業(yè)的特性、認識的差異，導致目前導游業(yè)流失率較高，更由于導游工作的強文化性、積累性特點，導致我國優(yōu)秀導游的極度缺乏。為此，職業(yè)通道的創(chuàng)建就具有了積極的現(xiàn)實意義，一方面可以引導導游員的職業(yè)定位，祛除導游員的理解偏差，力促導游職業(yè)的終身化，另一方面可以提供多種培訓，使其即使在退出導游界后依然可以獲得廣闊的發(fā)展空間。[16]

(3)引導游客理性消費、提高自我保護意識

①幫助游客回歸理性的出游期望。引導游客理智消費，即要想獲得優(yōu)質服務，只能是高價格，即優(yōu)質優(yōu)價。而現(xiàn)今的游客在選擇出游線路及旅行社時，多只比較報價，對相關旅游服務的差別卻知之甚少；更有游客對導游工作不甚了解，對導游不甚尊重，導致一旦在游程中出現(xiàn)不滿意的情況，很容易把這種失望轉化為對導游的抵觸。因此，需要各方共同努力對消費者加以引導，使其消費期望回歸到理性選擇。

②提高游者的維權意識。游客應了解旅游企業(yè)運作的程序和規(guī)則，從而更好的與旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員配合，確保游程的順利進行和服務質量；此外還有必要了解必要的旅游法律、法規(guī)和旅游接待工作人員的相關工作條例，努力提高維權意識。

(4)加強對旅游運輸業(yè)的監(jiān)管力度

為提高旅游質量，祛除非法的旅游回扣現(xiàn)象，就必須加強對旅游司機的管理。在旅游接待中，旅游司機起著極為重要的作用，因此有必要將對導游的管理與對司機的管理結合起來，與車隊緊密配合加強對司機的監(jiān)管。為此相關部門應首先與旅游汽車公司、旅游司機協(xié)商，制定合理的租車資費標準；其次，建立、健全相應的法律法規(guī)，加強培訓、檢查和監(jiān)督，提高司機的服務意識。

(5)發(fā)揮輿論的正面影響

要引導新聞媒體對于旅游回扣等負面新聞的報道，多從正面積極地宣傳報道導游工作，從而達到雙向溝通的目的；使得社會和廣大游客認識導游、理解導游、尊重導游，提高導游的社會地位，體現(xiàn)導游的個人價值，促使導游增強職業(yè)的責任感、光榮感和自豪感，最終促使導游事業(yè)的健康發(fā)展。

四、結語

雖然旅游回扣擾亂了我國旅游市場秩序，阻礙了行業(yè)的正常發(fā)展與競爭，損害了游客的利益，但其存在卻有著深層次的原因，與我國旅游市場的運作機制有著密切的關系，牽扯到旅行社、旅游商店、導游、游客、旅游車隊等諸多方面的利益。因此，對旅游回扣這一問題，不能簡單的一概而論，而是應該在認識其合理性的基礎上，運用“三圈層”的管理模式，結合相應的制度，限制其負面影響。

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