■ 李茂林

（湖北省國資委，湖北武漢430071）

加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)管理促進(jìn)國企科學(xué)發(fā)展

■ 李茂林

（湖北省國資委，湖北武漢430071）

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理是促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性工作。基礎(chǔ)性，是指產(chǎn)權(quán)是國資委和國有企業(yè)行權(quán)履職的制度邊界，是管人、管事、管資產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。企業(yè)改革發(fā)展事項(xiàng)中涉及的改制重組、業(yè)績考核、薪酬分配、財(cái)務(wù)管理、人事改革等各項(xiàng)工作都要在產(chǎn)權(quán)邊界內(nèi)展開。樞紐性，是指產(chǎn)權(quán)是企業(yè)改革發(fā)展的聚焦點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)管理是企業(yè)改革發(fā)展過程的必經(jīng)之路、必解之題、必辦之事，每一項(xiàng)改革發(fā)展事項(xiàng)都離不開產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，改革重組目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)也都要落實(shí)到產(chǎn)權(quán)管理事項(xiàng)中。戰(zhàn)略性，是指產(chǎn)權(quán)管理是所有制的核心，事關(guān)國有企業(yè)資源配置優(yōu)化和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)公司制股份制改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，事關(guān)各類投資者利益的平等保護(hù)和資本市場健康發(fā)展，事關(guān)社會的和諧與穩(wěn)定，是各級黨委、政府、社會和市場高度關(guān)注的對象。

1 “十一五”企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作取得明顯成效

“十一五”以來，在國務(wù)院國資委指導(dǎo)和湖北省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在湖北省國資系統(tǒng)的共同努力下，全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作緊緊圍繞深化國有企業(yè)改革、加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整大局，堅(jiān)持創(chuàng)新，服務(wù)發(fā)展，取得明顯成效。一是依法合規(guī)，建立產(chǎn)權(quán)管理制度體系?；窘a(chǎn)權(quán)界定、登記、流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、國有股權(quán)和資本預(yù)算等企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度，建立了產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)受理、審核和批復(fù)的工作運(yùn)行機(jī)制，為加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理提供了制度保障。創(chuàng)新建立了資產(chǎn)評估管理“兩庫兩公開”制度，糾正低評、漏評現(xiàn)象，防止國有資產(chǎn)流失；二是優(yōu)化配置，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。遵循市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。在產(chǎn)權(quán)市場方面，推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場掛牌交易，有序流動(dòng)。在證券市場方面，“積極、穩(wěn)妥、有效”地完成了國有控股、參股上市公司股權(quán)分置改革，積極推動(dòng)企業(yè)上市、定向增發(fā)和股權(quán)質(zhì)押等進(jìn)行融資和再融資。推動(dòng)重組整合，完成了“三庫五場兩賓館”等國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作，優(yōu)化國有資本配置；三是整合資源，產(chǎn)權(quán)市場跨越式發(fā)展。以“五統(tǒng)一”整合全省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，逐步形成以武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭，“三多一綜合”的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場；四是積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算。湖北省出資企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算從2007年開始試編，2011年正式編制。適度集中國有資本收益，合理安排預(yù)算支出，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助解決國企改革遺留問題。

湖北省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作取得的成效，特別是資產(chǎn)評估管理“兩庫兩公開”制度和產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)“五統(tǒng)一”成果，得到了國務(wù)院國資委的充分肯定和推廣?；仡櫋笆晃濉比〉玫某煽?，關(guān)鍵為：一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。省委、省政府，省國資委黨委高度重視產(chǎn)權(quán)管理工作，2006年以來，省政府召開兩次常務(wù)會議、四次專題會議研究產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)問題。省國資委主任楊澤柱反復(fù)強(qiáng)調(diào)國資監(jiān)管的重點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)，監(jiān)管跟著產(chǎn)權(quán)走；二是制度建設(shè)是基礎(chǔ)。堅(jiān)持把制度建設(shè)放在突出位置，先立規(guī)矩后辦事，靠制度理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、健全決策機(jī)制，規(guī)范工作程序；三是服務(wù)發(fā)展是目的。規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理是手段，最終目的是服務(wù)企業(yè)發(fā)展，壯大國有經(jīng)濟(jì)；四是隊(duì)伍建設(shè)是保證。全省國資系統(tǒng)初步建立了一支精于業(yè)務(wù)、廉潔自律、恪盡職守、甘于奉獻(xiàn)的產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍，保證了產(chǎn)權(quán)管理工作的順利推進(jìn)。

2 適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)管理工作思路

進(jìn)入“十二五”，產(chǎn)權(quán)管理工作將面臨工作對象和工作環(huán)境兩大方面的變化。

第一，工作對象發(fā)生了較大變化。一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將更加復(fù)雜。隨著國有企業(yè)改革不斷深化，混合所有制將成為國企的主要組織形式；二是國有產(chǎn)權(quán)分布將更加廣泛。可以預(yù)見，湖北省地方國企在國內(nèi)的投資將更加廣泛，投資海外的也會越來越多；三是產(chǎn)權(quán)流動(dòng)將更加頻繁。隨著國資證券化水平的提高，國有產(chǎn)權(quán)將進(jìn)一步股份化、證券化，并與風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資基金的結(jié)合日益增多，市場化流轉(zhuǎn)比例越來越高，流轉(zhuǎn)頻率越來越快；四是國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑將更加多樣化。當(dāng)前，全球資本市場創(chuàng)新品種不斷涌現(xiàn)，資本運(yùn)作方式日趨多樣，股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等新興資本形式參與國企改制重組的意愿和能力日趨強(qiáng)烈，產(chǎn)融結(jié)合需求強(qiáng)勁。

第二，工作環(huán)境發(fā)生了較大變化。一是輿論對國資、國企的關(guān)注度越來越強(qiáng)。面對國企取得的巨大成就，“國企壟斷論”、“國進(jìn)民退論”也隨之出現(xiàn)，雖然這些認(rèn)識具有片面性，但對國企改革發(fā)展的影響不容小視；二是法律環(huán)境約束力越來越強(qiáng)。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)問題，很多情況下都會通過司法途徑調(diào)整、解決。《國資法》和《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的施行，使國資監(jiān)管工作面臨更多的法律約束；三是行權(quán)履責(zé)過程越來越透明。政務(wù)公開、廠務(wù)公開和省紀(jì)委“十個(gè)全覆蓋”實(shí)施，都是為了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。社會公眾的維權(quán)意識越來越強(qiáng)，對公權(quán)的監(jiān)督越來越嚴(yán)格，這些都要求監(jiān)管過程更加透明。

產(chǎn)權(quán)管理工作的變化，給國有資產(chǎn)監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)，對監(jiān)管手段提出了更高要求。為此，需要轉(zhuǎn)變觀念，以創(chuàng)新的工作思路積極應(yīng)對。

一要遵循“依法合規(guī)、市場機(jī)制”的工作理念?！耙婪ê弦?guī)”是產(chǎn)權(quán)管理工作的前提，無論是資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定與登記、產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，還是產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處，都涉及利益的分割，國有獨(dú)資企業(yè)之間的資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)也是內(nèi)部利益的調(diào)整，處之不慎或失之于寬，不僅會貽誤工作，還可能造成國有資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和企業(yè)章程，建立健全產(chǎn)權(quán)管理制度，形成完善、嚴(yán)密、可操作的制度體系。“市場機(jī)制”是實(shí)現(xiàn)提升產(chǎn)權(quán)價(jià)值的重要保證，要按照“政企分開、政資分開”的要求，讓國有產(chǎn)權(quán)在市場中形成、運(yùn)營和流轉(zhuǎn)，通過市場發(fā)現(xiàn)交易主體和交易價(jià)格，利用市場調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提高國有產(chǎn)權(quán)配置效率。

二要把握“推動(dòng)流轉(zhuǎn)、防止流失、優(yōu)化配置、提升價(jià)值”的工作定位。把推動(dòng)流轉(zhuǎn)作為產(chǎn)權(quán)管理工作的核心，真正讓市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)在更大范圍內(nèi)有序流轉(zhuǎn)，讓國有產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)中體現(xiàn)真實(shí)價(jià)值。把防止流失作為產(chǎn)權(quán)管理工作的基本要求，對任何可能發(fā)生流失的行為采取“零容忍”政策。把優(yōu)化配置作為產(chǎn)權(quán)管理工作的主攻方向，緊緊圍繞國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分利用多種產(chǎn)權(quán)配置方式，推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)在不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同區(qū)域，不同所有制之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。把提升價(jià)值作為產(chǎn)權(quán)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過防止流失保護(hù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值，通過市場化流轉(zhuǎn)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)價(jià)值，通過優(yōu)化配置激活產(chǎn)權(quán)價(jià)值。

三要堅(jiān)持“制度化、程序化、信息化、規(guī)范化”的工作方法?！爸贫然⒊绦蚧?、信息化、規(guī)范化”是產(chǎn)權(quán)管理工作得以順利開展的基本保障。要堅(jiān)持把制度化作為做好產(chǎn)權(quán)管理工作的重要基礎(chǔ)，把程序化作為基本保障，把信息化作為重要手段，把規(guī)范化作為內(nèi)在要求，做到“產(chǎn)權(quán)管理制度化，制度執(zhí)行程序化，程序操作信息化、系統(tǒng)運(yùn)作規(guī)范化”，形成分工科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作高效、監(jiān)管有力的產(chǎn)權(quán)管理工作體系。

四要把創(chuàng)新作為動(dòng)力。創(chuàng)新，是發(fā)展的不竭動(dòng)力。過去，湖北省創(chuàng)新“五統(tǒng)一”的產(chǎn)權(quán)市場整合模式，建立了全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場；創(chuàng)新“兩庫兩公開”的資產(chǎn)評估管理制度，保護(hù)了國有資產(chǎn)。今后應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)管理和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理上臺階、上水平。

3 加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作，促進(jìn)國企科學(xué)發(fā)展

3.1 加強(qiáng)混合所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜反映到監(jiān)管層面上，就是如何應(yīng)對混合所有制下的產(chǎn)權(quán)管理問題。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，大膽探索，及時(shí)調(diào)整管理思維和管理方式，指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，形成高效運(yùn)作的內(nèi)部制衡機(jī)制，把產(chǎn)權(quán)管理鏈條逐級延伸到各級控股子企業(yè)。各出資企業(yè)要通過建立和完善出資人代表履職制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)和公司章程、企業(yè)內(nèi)部管理制度，落實(shí)好國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管要求，加強(qiáng)對參股企業(yè)股東代表責(zé)任管理，切實(shí)落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)管理，研究制定省出資企業(yè)境外國有資產(chǎn)和國有產(chǎn)權(quán)管理辦法，規(guī)范企業(yè)境外投資及境外國有資產(chǎn)的登記、轉(zhuǎn)讓、考核等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和責(zé)任追究。

3.2 加快產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快資本市場發(fā)展的若干意見》（鄂政發(fā)[2011]20號），《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的意見》（鄂政發(fā)[2011]42號），推動(dòng)武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所成為覆蓋多種經(jīng)濟(jì)成分、多功能、多層次的綜合性產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。促進(jìn)“武漢股權(quán)托管交易中心”盡早掛牌，投入運(yùn)行。整合資源、提升功能，推行股權(quán)集中登記托管，保護(hù)股東合法權(quán)益，為股權(quán)交易和質(zhì)押融資奠定基礎(chǔ)。積極支持武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所以資產(chǎn)為紐帶，改造市州分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步鞏固“五統(tǒng)一”市場整合成果。

3.3 著力依靠資本市場優(yōu)勢

實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展僅靠企業(yè)自我積累難以完成，必須借助資本市場。一要積極利用產(chǎn)權(quán)交易市場的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和資本形成功能，使具有成長價(jià)值的資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、增資擴(kuò)股與各類股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等有機(jī)結(jié)合。二要借力境內(nèi)外證券市場，募集資金?！爸新?lián)重科”上市十年，從證券市場募資200多億元，快速發(fā)展成為全球最大混凝土機(jī)械制造企業(yè)，2010年?duì)I業(yè)收入超500億元、實(shí)現(xiàn)凈利潤46億元?！爸新?lián)重科”的發(fā)展奇跡，是技術(shù)創(chuàng)新與資本市場結(jié)合的典范。湖北省地方國有控股上市公司19家，“十一五”期間只有興發(fā)集團(tuán)等4家公司增資擴(kuò)股，募資不到20億元。要轉(zhuǎn)變觀念，克服等、靠、要的思想，借力資本市場，提高資本證券化水平。

3.4 提高產(chǎn)權(quán)管理信息化水平

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)更加頻繁使傳統(tǒng)手段難以滿足監(jiān)管要求，要以信息化手段為平臺，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、在線、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升監(jiān)管水平。湖北省在國務(wù)院國資委指導(dǎo)下，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理信息化建設(shè)，開發(fā)建設(shè)了全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)登記、上市公司國有股份監(jiān)測系統(tǒng)，今年還要開發(fā)產(chǎn)權(quán)登記網(wǎng)絡(luò)登記管理系統(tǒng)和資產(chǎn)評估信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理各環(huán)節(jié)全覆蓋的信息化管理，使產(chǎn)權(quán)監(jiān)管由事后轉(zhuǎn)向事中、事前，提高監(jiān)管效率。

3.5 夯實(shí)產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)

加強(qiáng)和改進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記工作，國有資本投向哪里，產(chǎn)權(quán)就登記到哪里，做到應(yīng)登盡登、不漏登、不重登，登則登準(zhǔn)。深化資產(chǎn)評估管理，不斷完善“兩庫兩公開”制度。一是完善核準(zhǔn)、備案管理辦法。除本級政府和國資委批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為評估項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)管理外，其他評估項(xiàng)目實(shí)行備案管理；二是定期或不定期調(diào)整更新評估機(jī)構(gòu)備選庫和評審專家?guī)?；三是選擇部分領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全、管理規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，將企業(yè)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的一般資產(chǎn)評估項(xiàng)目交由企業(yè)備案，提高效率，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任。

3.6 提高國有資本經(jīng)營預(yù)算管理水平

湖北省政府從2011年開始正式編制省級國有資本經(jīng)營預(yù)算，研究制定《省出資企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案編報(bào)辦法（試行）》，建立健全省出資企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度體系，構(gòu)建規(guī)范公正的工作運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)省出資企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。從近幾年省出資企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算試編情況看，收入規(guī)模小，集中的資金有限，費(fèi)用性支出比重較大。要逐步調(diào)整資本預(yù)算支出方向和重點(diǎn)，把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮資本預(yù)算的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

3.7 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，防范風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)權(quán)管理涉及企業(yè)改革發(fā)展的方方面面，各級國資委和出資企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要重視產(chǎn)權(quán)管理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支熟悉管理、精通業(yè)務(wù)、堅(jiān)持原則、廉潔自律的干部隊(duì)伍。產(chǎn)權(quán)管理還涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市公司資本運(yùn)作等敏感事項(xiàng)，要切實(shí)防范輿論風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>