□ 董 明

一、引論：何為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的應(yīng)有之義?

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是目下中國(guó)最核心的議題。在黨中央的理想社會(huì)管理體制建構(gòu)中，已明確強(qiáng)調(diào)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的多元共治格局。然而，一些地方黨委和政府部門卻在某種程度上已將“社會(huì)管理”扭曲為“社會(huì)問(wèn)題管理”和“社會(huì)危機(jī)管理”，原本需社會(huì)參與的管理問(wèn)題，變成了管理社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而又演變?yōu)檎慰刂?，罔顧乃至完全拒斥社?huì)應(yīng)有的自治邏輯。鑒于當(dāng)下各類社會(huì)沖突事件頻發(fā)的客觀現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)必要的重點(diǎn)處置或有其階段合理性，但絕非社會(huì)管理的常態(tài)。健康的社會(huì)理當(dāng)是人們能夠按照自己的利益組織起來(lái)，并且自由、負(fù)責(zé)任地去表達(dá)自己的利益，政府不能采用壓制、堵截等單純的政治防范性手段，而應(yīng)當(dāng)習(xí)慣于采用疏導(dǎo)、談判和協(xié)商等現(xiàn)代理性方法，形成基層自治與政府管理的良性互動(dòng)，這才是真正的“社會(huì)管理”?！翱俊堋汀畨骸?，不僅不可能有長(zhǎng)治久安，還會(huì)埋下動(dòng)蕩毀滅的種子?！雹佟渡鐣?huì)管理創(chuàng)新：中國(guó)新“趕考”》，《南風(fēng)窗》2011年第 8期。

中國(guó)社會(huì)無(wú)疑有著獨(dú)特的國(guó)情及歷史文化傳統(tǒng)，但誠(chéng)如嚴(yán)復(fù)在百多年前就指出，“世界之公理，人性所大同”是任何人為的力量所阻擋不了的，本質(zhì)上她并未能脫離人類政治文明的基本意涵，即公共權(quán)力合理化、人道化的現(xiàn)代性制度安排。而這種安排的一個(gè)必要前提條件，就是敬畏并切實(shí)倚重民間社會(huì)力量，充分發(fā)揮而非扼殺社會(huì)自治的內(nèi)生活力，并促成公民社會(huì)形成。這也正是托克維爾的深邃洞見(jiàn)。在他看來(lái)，社團(tuán)是民主國(guó)家不可或缺并且最為重要的構(gòu)成和法則。如果一個(gè)民主國(guó)家的政府到處都代替社團(tuán)，那么，這個(gè)國(guó)家的道德和知識(shí)方面出現(xiàn)的危險(xiǎn)將不會(huì)低于它在工商業(yè)方面發(fā)生的危機(jī)。①[法]托克維爾：《論美國(guó)的民主》（上卷），董果良譯，北京：商務(wù)印書(shū)館1991年版。哈貝馬斯針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)帶來(lái)的可能危害，也明確指出：“在復(fù)雜的社會(huì)中，最為稀缺的資源不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)力，也不是公共管理中的導(dǎo)向能力，最為稀缺的是即將被耗盡的自然資源和處于崩潰過(guò)程中的社會(huì)團(tuán)結(jié)。”②轉(zhuǎn)引自李遠(yuǎn)行：《哈貝馬斯程序民主觀》，《政治學(xué)研究》2000年第 3期。

因而，今天我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的真正要義，不僅在于各級(jí)政府應(yīng)首先切實(shí)履行好為民眾提供基本公共物品的基本職能，寓管理于服務(wù)之中，更在于順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)況，為社會(huì)和民眾的自我管理、自我服務(wù)留下足夠空間，鼓勵(lì)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，這才是現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)之根本所依。只有國(guó)家與社會(huì)兩種權(quán)力結(jié)構(gòu)得到均衡配置的社會(huì)才可望實(shí)現(xiàn)真正的和諧，民間力量成長(zhǎng)進(jìn)而公民社會(huì)產(chǎn)生所引致的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷與現(xiàn)代性和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)之間有著深刻的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。良序社會(huì)的形成需要的是細(xì)致入微和水滴石穿式緩慢的點(diǎn)滴積累與成長(zhǎng)，得之于社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代性再造之功。

權(quán)力結(jié)構(gòu)，就是不同權(quán)力主體在一定社會(huì)空間中的權(quán)力配置、地位組合與互動(dòng)過(guò)程的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，它對(duì)該社會(huì)空間內(nèi)的活動(dòng)及變遷產(chǎn)生著決定性作用，不同的權(quán)力主體及諸權(quán)力之間不同的關(guān)系狀態(tài)共同決定著特定社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特征。當(dāng)各部分和諧共存，互為他方執(zhí)行積極的功能，那么這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)就是相對(duì)穩(wěn)定的；反之，當(dāng)兩個(gè)或更多的組成部分間的力量發(fā)生改變，權(quán)力格局發(fā)生變化，原先的均衡難以維系乃至互不相容時(shí)，社會(huì)變遷也就發(fā)生了。

那么，民間力量究竟如何成長(zhǎng)并且何以能夠促成社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展?本文僅從一個(gè)案例——義烏這個(gè)“騎在市場(chǎng)上的城市”為分析視角，以這里政府與民間力量（以商人群體為主體）之間正逐步形成的相對(duì)較調(diào)諧的力量格局為基本事實(shí)依據(jù)，試圖從理論及經(jīng)驗(yàn)層面對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)有的理路進(jìn)行必要的闡析。

二、民間草根力量的生長(zhǎng)：基層社會(huì)共同體的浮現(xiàn)

關(guān)于中國(guó)民間力量進(jìn)而公民社會(huì)的存在與否，學(xué)界各異的觀點(diǎn)紛呈，但有一點(diǎn)較為確定，即與中國(guó)歷史上主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)，盡管在個(gè)別時(shí)段、局部區(qū)域也產(chǎn)生過(guò)一些民間組織或力量，但真正具有現(xiàn)代公共性特質(zhì)、且作為政治國(guó)家相對(duì)應(yīng)的公民社會(huì)未曾出現(xiàn)過(guò)。梁漱溟曾指出：“中國(guó)人心目中所有者，近則身家，遠(yuǎn)則天下；此外便多半輕忽了”，這反映了一大事實(shí)，即“國(guó)家消融在社會(huì)里面，社會(huì)與國(guó)家相渾融”。③梁漱溟：《中國(guó)文化要義》，上海：世紀(jì)出版集團(tuán) 2005年版，第 145頁(yè)。針對(duì)當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村，有學(xué)者也斷言：“無(wú)論在‘剛性政治’時(shí)代還是在‘柔性政治’時(shí)期，中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)都沒(méi)有能夠發(fā)展出‘公共性格’”。④盧福營(yíng)等：《村落的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2006年版，第 13頁(yè)。而朱迪·霍威爾 （Hovell，J）的觀點(diǎn)或許更具總括性：一個(gè)社會(huì)學(xué)意義上的公民社會(huì)已經(jīng)在中國(guó)初步出現(xiàn)，但政治學(xué)意義上的公民社會(huì)仍在被“尋找”之中。⑤See Hovell，J.（1996）.In Search of Civil Society：M arketReform and SocialChange in Contemporary China，C larendon Press.的確，以中國(guó)獨(dú)特的政治文化特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅二、三十年的歷程，政治學(xué)意義上的公民社會(huì)確實(shí)仍有待時(shí)日，但同時(shí)，依據(jù)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公民社會(huì)產(chǎn)生積極促進(jìn)的一般意義而言，隨著現(xiàn)代市場(chǎng)邏輯在中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的持續(xù)滲透，民間力量的逐漸壯大進(jìn)而公民社會(huì)的形成卻理當(dāng)是可期的結(jié)果。

韋伯曾指出，從純粹非理性的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)得以發(fā)展到理性的可計(jì)算的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)過(guò)程中，市場(chǎng)的產(chǎn)生是其中一個(gè)極為關(guān)鍵的決定性因素。⑥[德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》，林榮遠(yuǎn)譯，北京：商務(wù)印書(shū)館 1997年版。義烏案例向我們展示的正是：有著久遠(yuǎn)傳統(tǒng)積淀的雞毛換糖，只是在有了現(xiàn)代市場(chǎng)方式之后，其發(fā)展才真正鳳凰涅槃，開(kāi)始全方位地重塑地方社會(huì)的基本架構(gòu)，長(zhǎng)期被遮蔽的民間力量也才終于從國(guó)家的身影下得以顯露，且不同程度地漸趨組織化生存，呈現(xiàn)為一種更為整合的民間姿態(tài)，進(jìn)而更有效地向國(guó)家（政府）傳遞其自身的訴求，并日漸成為政府難以罔顧的重要議題。

回溯歷史，傳統(tǒng)義烏社會(huì)并未脫嵌于傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的總體特征，即便這里流傳甚久的雞毛換糖習(xí)俗亦未能根本改變之。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，原先的社會(huì)制度空間壓力得到釋放。祖?zhèn)鞯摹半u毛換糖”小商品交易終于開(kāi)始擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的狹小發(fā)展空間，逐漸導(dǎo)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。施堅(jiān)雅在分析中國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)時(shí)曾斷言：“市場(chǎng)結(jié)構(gòu)必然會(huì)形成地方性的社會(huì)組織”，即“基層市場(chǎng)社區(qū)”。①[美]施堅(jiān)雅：《中國(guó)農(nóng)村的市場(chǎng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)》，史建云、徐秀麗譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 1998年版，第 40頁(yè)。的確，在義烏，伴隨市場(chǎng)的拓展，農(nóng)民對(duì)外聯(lián)系持續(xù)擴(kuò)大，其經(jīng)濟(jì)利益的自主性與獨(dú)立性顯著提升，原先在鄉(xiāng)村社區(qū)舊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系及相應(yīng)生活開(kāi)始越來(lái)越變得無(wú)關(guān)緊要。取而代之的是新的基于經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)之上的相應(yīng)組織，即主要立基于個(gè)人自主權(quán)益之上的“基層社會(huì)共同體”。

這里的“共同體”概念有別于滕尼斯在身體和血緣結(jié)合之上以傳統(tǒng)面相出現(xiàn)的小群體的“共同體”，而更趨近于他所指稱的以個(gè)人本位為特質(zhì)的現(xiàn)代性“社會(huì)”。之所以本文不直接以現(xiàn)代性意義上的“社會(huì)”相稱，主要是從發(fā)生學(xué)角度考量，強(qiáng)調(diào)它是一種自下而上的社會(huì)力量生長(zhǎng)，凸顯的是它從長(zhǎng)期以來(lái)巨大的傳統(tǒng)國(guó)家身影下浮現(xiàn)出來(lái)的動(dòng)態(tài)過(guò)程變化。②韋伯對(duì)“共同體”與“社會(huì)”的理解是這樣的：如果而且只要社會(huì)行為取向的基礎(chǔ)，是參與者主觀感受到的（感情的或傳統(tǒng)的）共同屬于一個(gè)整體的感覺(jué)，此時(shí)的社會(huì)關(guān)系就應(yīng)當(dāng)稱為“共同體”；如果而且只要社會(huì)行為取向的基礎(chǔ)，是理性（價(jià)值理性或目的理性）驅(qū)動(dòng)的利益平衡，或者理性驅(qū)動(dòng)的利益聯(lián)系，此時(shí)的社會(huì)關(guān)系就應(yīng)當(dāng)稱為“社會(huì)”。本文在這里對(duì)韋伯與滕尼斯這種不同理解的釋讀是，韋伯的這種理解其實(shí)在相當(dāng)程度上拓展或者打通了滕尼斯對(duì)這兩個(gè)概念的社會(huì)形態(tài)區(qū)分，從而對(duì)客觀事實(shí)具有更強(qiáng)的解釋力。所以韋伯就特別指出：滕尼斯為了他的目的，在其《共同體和社會(huì)》里很快把本質(zhì)上具有特殊性的內(nèi)容，賦加到這一對(duì)概念的區(qū)分上，而這些特殊內(nèi)容對(duì)我們的目的似乎毫無(wú)用處。因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)，基于利益關(guān)聯(lián)之上且共屬于某一整體的感覺(jué)而產(chǎn)生的“共同體”顯然也是普遍的客觀社會(huì)現(xiàn)象，換言之，“共同體”不獨(dú)傳統(tǒng)社會(huì)才有，在現(xiàn)代社會(huì)還有著更為寬廣的內(nèi)涵。以此觀照，本文將概念確定為“基層社會(huì)共同體”因而也應(yīng)該是可行的。以上韋伯的相關(guān)觀點(diǎn)，詳參見(jiàn)[德]馬克斯·韋伯：《社會(huì)學(xué)的基本概念》，胡景北譯，上海人民出版社 2000年版，第 62-65頁(yè)。要言之，本文的“基層社會(huì)共同體”，其根本特質(zhì)就是一種現(xiàn)代性個(gè)體意識(shí)自覺(jué)的顯現(xiàn)，是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家整合力量的不同程度解構(gòu)，進(jìn)而也是真正意義上的公民社會(huì)形成過(guò)程中最基礎(chǔ)性的力量構(gòu)成，它對(duì)地方社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代性變遷產(chǎn)生著盡管緩慢卻更顯張力的再造之功。

（一）各類商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)快速生長(zhǎng)：行業(yè)利益協(xié)同與維護(hù)型組織的形成

改革以降，“市場(chǎng)”已成為義烏整個(gè)地方社會(huì)運(yùn)行的核心載體。面對(duì)迥異于傳統(tǒng)熟人社會(huì)特質(zhì)的“陌生人”現(xiàn)代市場(chǎng)，任何單個(gè)的市場(chǎng)主體都已力不能逮。當(dāng)此，個(gè)人的自主性勢(shì)必將高度依賴于與社會(huì)的合作，而在因此不得不去傳統(tǒng)化關(guān)系的同時(shí)也是一個(gè)新的基于利益認(rèn)同之上的社會(huì)合作體系產(chǎn)生的過(guò)程，這在根本上正是現(xiàn)代社會(huì)資本的一種建構(gòu)。于是，超越于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)的現(xiàn)代性行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)快速擢升為“市場(chǎng)義烏”得以持續(xù)運(yùn)行的粘合劑，市場(chǎng)主體（商人群體）加入各種行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)成為其獲取市場(chǎng)成功必要的社會(huì)資本，而仰賴于這種社會(huì)資本的漸趨常態(tài)化與制度化，則有望進(jìn)一步推動(dòng)地方社會(huì)開(kāi)始朝向現(xiàn)代公民社會(huì)的形成。這里，且讓我們來(lái)關(guān)注具體的社會(huì)事實(shí)。

直至改革開(kāi)放前，除工青婦這類官方性質(zhì)的特殊社團(tuán)外，義烏再無(wú)其他真正的民間自主性社團(tuán)。但隨著市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，以利益維護(hù)和協(xié)同為主要訴求的自主性行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)等民間組織便日益顯現(xiàn)。據(jù)義烏官網(wǎng)（www.yiwu.gov.cn）和義烏大黃頁(yè)（www.yiwu.org）所提供的相關(guān)資料顯示，截至 2010年 6月，義烏全市至少已有各類行業(yè)協(xié)會(huì) 92家。③中國(guó)義烏官網(wǎng)和義烏大黃頁(yè)各自提供的材料略有出入，包括協(xié)會(huì)數(shù)量、成立時(shí)間等均有不盡一致之處，與部分行業(yè)協(xié)會(huì)專屬網(wǎng)站自身所提供的材料亦稍有差異。即便是行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織的主管政府部門即民政局，其所提供的有關(guān)數(shù)據(jù)同樣有一定出入。但總體看所涉及的尚不算多，盡管具體數(shù)據(jù)與實(shí)際存在一定偏差，但就本文此處的分析而言，這種偏差還不至于構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響。這些行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的速度基本與義烏小商品市場(chǎng)的發(fā)展呈正相關(guān)且加速度的發(fā)展態(tài)勢(shì)。（見(jiàn)圖1）

圖 1 1980年代以來(lái)義烏行業(yè)協(xié)會(huì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：據(jù)義烏官網(wǎng) （www.yiw u.gov.cn）和義烏大黃頁(yè)（www.yiwu.org）相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。

就具體組建數(shù)量來(lái)看，以年份為單位，發(fā)展最快的是 2003年，以后則呈相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展。該情況恰與義烏小商品市場(chǎng)的發(fā)展階段緊密相聯(lián)。2002年義烏明確提出了建設(shè)國(guó)際性商貿(mào)城市的總體目標(biāo)，并于同年建成了具有標(biāo)志性意義的國(guó)際商貿(mào)城一期市場(chǎng)，使義烏市場(chǎng)開(kāi)始步入國(guó)際化的新階段，外貿(mào)出口已占 60％以上。伴隨商品走向的迅速國(guó)際化，它在帶給經(jīng)營(yíng)者更豐厚利潤(rùn)的同時(shí)，其挑戰(zhàn)也不言自明。各相關(guān)市場(chǎng)主體能否在包括信息共享、標(biāo)準(zhǔn)制定、贏利空間等諸經(jīng)營(yíng)要素之間構(gòu)筑一個(gè)共有平臺(tái)，以便能相對(duì)有序且制度化地實(shí)現(xiàn)有效的溝通與商談博弈，已成為此時(shí)小商品市場(chǎng)發(fā)展中不可或缺的制度要件。順應(yīng)這一發(fā)展所需，主要以協(xié)同和維護(hù)利益為要旨的各類行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)和屬地商會(huì)等民間組織開(kāi)始了快速生長(zhǎng)。

本文主要通過(guò)義烏官網(wǎng)和義烏大黃頁(yè)及部分行業(yè)協(xié)會(huì)專屬網(wǎng)站，較仔細(xì)地檢索了成立于 1993-2009年間、并在其相關(guān)公開(kāi)宣傳報(bào)道或其網(wǎng)頁(yè)上寫(xiě)明其協(xié)會(huì)成立宗旨即利益訴求的行業(yè)協(xié)會(huì)共 30家，它們基本涵蓋了義烏行業(yè)協(xié)會(huì)所涉足的大多數(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域。從中發(fā)現(xiàn)，盡管它們所面臨的具體產(chǎn)業(yè)狀況及挑戰(zhàn)各不相同，但其利益訴求卻呈現(xiàn)出較高一致性，主要涵括了以下幾方面訴求：

首先，從這些行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)來(lái)看，基本上都是有別于傳統(tǒng)社團(tuán)組織的非營(yíng)利自主性民間組織，其核心目標(biāo)是通過(guò)協(xié)會(huì)的功能發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)本行業(yè)的利益協(xié)同與維護(hù)，以促進(jìn)本行業(yè)的健康發(fā)展。

其次，實(shí)現(xiàn)本行業(yè)相關(guān)信息 （包括政策與產(chǎn)業(yè)等各類信息）的互通與協(xié)商，即信息整合與共享。為此，協(xié)會(huì)注重與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮企業(yè)與政府間的橋梁和紐帶作用；同時(shí)，也注重服務(wù)和協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，維護(hù)行業(yè)與企業(yè)的合法權(quán)益，當(dāng)好企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

最后，加強(qiáng)行業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)行為，以企業(yè)的自律、自我管理實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，進(jìn)而達(dá)成與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)共融。

從這些共識(shí)性的訴求中可看到，越來(lái)越多的商人已開(kāi)始自覺(jué)地走出當(dāng)年小商小販獨(dú)闖江湖的路徑依賴，而更多地將自身的利益訴求實(shí)現(xiàn)與依托相關(guān)的自主性組織的整合力量高度地聯(lián)結(jié)了起來(lái)，以此作為獲取成功必要的社會(huì)資本。誠(chéng)如有學(xué)者指出：“市民的‘經(jīng)濟(jì)人’本性在一刻不停地催促他去擁抱利益的同時(shí)，也在一刻不停地催促他去擁抱整個(gè)社會(huì)?！雹?gòu)埧抵埱眩骸冻鞘?、市民社?huì)與近代國(guó)家的產(chǎn)生》，《人文雜志》2009年第 4期。行業(yè)協(xié)會(huì) （商會(huì)）正是商人們基于自身利益之需，一種私人秩序的合理擴(kuò)展，進(jìn)而有望從中培養(yǎng)出“市民的”美德。②韋伯明確指出，行會(huì)是將相同職業(yè)者亦即競(jìng)爭(zhēng)者統(tǒng)合起來(lái)，目的在于限制競(jìng)爭(zhēng)以及運(yùn)用在競(jìng)爭(zhēng)里的理性的營(yíng)利努力?！靶袝?huì)培養(yǎng)出‘市民的’美德”，并且在某種意義上是市民的“理性主義”的擔(dān)綱者。詳見(jiàn)馬克斯·韋伯：《韋伯作品集·新教倫理與資本主義精神》，康樂(lè)、簡(jiǎn)惠美譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社 2007年版，第 220-221頁(yè)。它是擺脫了傳統(tǒng)身份的具有普遍主義特質(zhì)的自組織聯(lián)結(jié)，已具備了作為現(xiàn)代性社會(huì)資本的基本意涵，即人的關(guān)系的現(xiàn)代性逐步確立。

沒(méi)有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)土壤里成長(zhǎng)起來(lái)的具有獨(dú)立人格的市場(chǎng)主體，就不可能產(chǎn)生為其利益服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)；而倘若沒(méi)有形成諸如行業(yè)協(xié)會(huì)之類民間組織參與機(jī)構(gòu)，借此發(fā)展公民自主參與網(wǎng)絡(luò)以適當(dāng)整合原子式個(gè)人，那么僅有市場(chǎng)發(fā)展同樣也不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)公民社會(huì)繁榮。③在帕特南的研究中，公民參與網(wǎng)絡(luò)就被認(rèn)為是推動(dòng)公民之間合作的關(guān)鍵機(jī)制，它提供了培養(yǎng)信任的框架，增加了人們?cè)谌魏螁为?dú)交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本，培育了強(qiáng)大互惠規(guī)范，促進(jìn)著交往，滋養(yǎng)了更廣闊的合作。詳見(jiàn)[美]羅伯特·D·帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)——現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》，王列、賴海榕譯，南昌：江西人民出版社2001年版。正是義烏眾多發(fā)端于市場(chǎng)需求之上的民間組織發(fā)展，才表征著這里社會(huì)權(quán)力的現(xiàn)實(shí)生長(zhǎng)，進(jìn)而型構(gòu)為基層社會(huì)共同體形成所必需的基礎(chǔ)性要件。

（二）社區(qū)整合主體多元化：自我治理的濫觴

較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展模式是政府包辦型的一元化模式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，民眾自主意識(shí)的覺(jué)醒及利益訴求的多元化，由政府包辦這種“既不可能更不必要”的傳統(tǒng)社會(huì)公共產(chǎn)品供給模式開(kāi)始遭到根本性挑戰(zhàn)，改弦更張成為必然。政府職能的必要?jiǎng)冸x與民間力量的適時(shí)承接由此成為一枚硬幣的兩面。

社區(qū)是城鄉(xiāng)居民生活的基層單位，是政府社會(huì)管理與社區(qū)自治組織自我管理的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮個(gè)人的社會(huì)自主性乃題中之義。在義烏，龐大且殊為復(fù)雜的外來(lái)人口輸入是其社會(huì)管理中一道繞不開(kāi)的難題。地方政府此時(shí)明智地將其經(jīng)濟(jì)層面開(kāi)放、靈活、務(wù)實(shí)的思維模式運(yùn)用到社會(huì)管理層面，通過(guò)做“加法”即借助各種力量的合作共榮較有效地解決了這一問(wèn)題。

在社會(huì)治理方面，政府主要以“五共”理念構(gòu)筑多元主體參與共治的格局，即：發(fā)展空間共存、生活資源共享、社會(huì)責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)秩序共管、經(jīng)濟(jì)繁榮共創(chuàng)。而已浸淫市場(chǎng)化行動(dòng)邏輯多時(shí)的新老義烏人，則從自上而下承接政府“賦權(quán)”開(kāi)始，進(jìn)而逐漸走向自下而上的自主“增權(quán)”，迸發(fā)出了重在公民參與網(wǎng)絡(luò)再造的自我治理，有效地提升著地方社會(huì)的自主能力。

1、義烏實(shí)驗(yàn)：讓萬(wàn)名老外融入社區(qū)建設(shè)

義烏江東街道雞鳴山社區(qū)，因居住有 60個(gè)國(guó)家和地區(qū)的 1000多名境外人員而被稱為“聯(lián)合國(guó)社區(qū)”。為讓老外們更好地融入當(dāng)?shù)厣睿?005年該社區(qū)就首次探索將老外納入夜間治安巡邏隊(duì)；2006年，又開(kāi)始聘任外國(guó)人成立社區(qū)管理聯(lián)絡(luò)小組，并啟動(dòng)境外人員融入社區(qū)的試點(diǎn)工作。通過(guò)這種參與方式，讓老外們既有效地管理了外籍居民，又使他們更好地認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情，融入中國(guó)社會(huì)。

來(lái)自伊朗、在義烏經(jīng)營(yíng)著一家外貿(mào)公司并在此工作和生活已達(dá) 4年的哈米，精通六國(guó)語(yǔ)言，翻譯便成了他平時(shí)在社區(qū)的主要工作之一，同時(shí)，他也熱情主動(dòng)地參與到社區(qū)治安巡查、文明勸導(dǎo)等工作。已在義烏生活了 8年的約旦人依麥德，則當(dāng)上了雞鳴山社區(qū)管理聯(lián)絡(luò)小組組長(zhǎng)，職責(zé)是參與社區(qū)綜合治理、鄰里調(diào)解、治安巡邏等。每當(dāng)夜幕降臨，在雞鳴山社區(qū)的街道上，就會(huì)出現(xiàn)一支格外惹人注目的巡邏隊(duì)，其中就有包括依麥德在內(nèi)的幾個(gè)老外認(rèn)真地一起巡邏，他們也是這個(gè)社區(qū)的一分子。巡邏隊(duì)的口號(hào)正是：“社區(qū)是我家，平安靠大家”。

從參與中實(shí)現(xiàn)自主管理，在認(rèn)同中得到融合，在融合中提升社區(qū)的自治能力。正是這種開(kāi)放的公民參與網(wǎng)絡(luò)，讓生活在義烏的萬(wàn)名老外日益成功地融入義烏，來(lái)自五湖四海的住戶在此共鑄成一個(gè)和諧有序的大家庭。

2、社會(huì)化委托管理：在承接政府職責(zé)中逐漸走向自我治理

近年來(lái)，義烏外來(lái)人口每年至少以 10％以上的幅度上升，在義烏居住的外來(lái)建設(shè)者總數(shù)已穩(wěn)定在120萬(wàn)以上，日均流動(dòng)人口約 20萬(wàn)。義烏已成為一座名副其實(shí)的“新移民城市”，社會(huì)治安呈現(xiàn)“兩多一難一高”的特點(diǎn)，即：外來(lái)人口多、案件多，查處偵破案件難，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)名城的目標(biāo)對(duì)社會(huì)治安的要求高。這種情況對(duì)社會(huì)管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)“邊緣化處理”的偏見(jiàn)及相應(yīng)的“重管理、輕服務(wù)、防范式”的管理模式，只會(huì)導(dǎo)致外來(lái)人口與管理者和本地人口間的隔閡乃至對(duì)立的加深。于是，政府明智地首創(chuàng)社會(huì)化委托式管理，改變?cè)瓉?lái)由派出所責(zé)任區(qū)民警、戶管員直接管理流動(dòng)人口的模式，將外來(lái)人口、出租房管理職能委托給社區(qū)、村 （居）和企業(yè)。凡流動(dòng)人口在 50人以上的企業(yè)和 500人以上的村居，一律進(jìn)行委托管理；50人以下的企業(yè)和 500人以下的村居，則采用承包制形式，聘用協(xié)管員管理。這一在放權(quán)中實(shí)現(xiàn)治理的政府思路得到了民間社會(huì)的積極響應(yīng)與有效承接。如今，義烏市企業(yè)已全部實(shí)行外來(lái)人口委托式管理。順此，現(xiàn)義烏全市范圍內(nèi)已普遍按照“資源共用、利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的原則，實(shí)行勞動(dòng)、計(jì)生、公安、衛(wèi)生四大體系的社會(huì)化委托式管理模式，并廣泛開(kāi)展專兼職結(jié)合、以義務(wù)為主的社區(qū)共建活動(dòng)。

正是仰賴于地方政府主動(dòng)吸納公眾參與、充分發(fā)揮民間智慧與力量的開(kāi)放治理姿態(tài)，一方面，建基于信任、規(guī)則和網(wǎng)絡(luò)為主要特點(diǎn)的社區(qū)自我治理機(jī)制由此得以逐漸成形，民間的自組織性得到較大提升，而另方面，也使政府的社會(huì)管理壓力因此得到極大的疏解。一個(gè)客觀的事實(shí)佐證，義烏在較大程度上已顛覆了統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上犯罪與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一般呈正相關(guān)的關(guān)系。據(jù)測(cè)評(píng)，2007年義烏全體市民安全感滿意率已達(dá) 95.3％，開(kāi)創(chuàng)出了一個(gè)“高發(fā)案率地區(qū)成為高安全感區(qū)域、高發(fā)案率與高安全感并存”的和諧綜治樣本。這其中的機(jī)理，很大程度上再次印證了普特南對(duì) 20世紀(jì) 70年代初意大利社會(huì)考察的基本結(jié)論：“當(dāng)?shù)爻鞘猩鐓^(qū)活躍的地方，也就是地區(qū)政府公共制度性能最有效的地方?！雹賉美]羅伯特·D·帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)——現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》，王列、賴海榕譯，江西人民出版社 2001版。

3、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)的現(xiàn)代性整合：以七一村舊村改造為例

曹錦清曾提出一個(gè)問(wèn)題：“主要依靠政治力量而造成的村落共同體（生產(chǎn)小隊(duì)，相當(dāng)于一個(gè)村落）內(nèi)，是否可以通過(guò)共同利益的形成與諸如村民會(huì)議、選舉等近代民主形式的輸入而培育出村民的公共事務(wù)的意識(shí)，以及是否具備通過(guò)一個(gè)民主組織來(lái)解決公共事務(wù)的合作能力?”②曹錦清：《黃河邊的中國(guó)》，上海文藝出版社 2000年版，第 75頁(yè)。他對(duì)此持不太樂(lè)觀的態(tài)度。認(rèn)為，在其他已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家的強(qiáng)大壓力下選擇了“現(xiàn)代化之路”的一切不發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)，引入一項(xiàng)“現(xiàn)代制度”只是一個(gè)開(kāi)端。在目前我國(guó)廣大鄉(xiāng)村，“一方面是不能自我代表，另一方面是不讓自我代表。這個(gè)‘不能’與‘不讓’，依然是鄉(xiāng)村社會(huì)政治意識(shí)與政治過(guò)程的基本內(nèi)容?！雹俨苠\清：《黃河邊的中國(guó)》，上海文藝出版社 2000年版，第 76-77頁(yè)。“我敢斷言，只要中國(guó)小農(nóng)沒(méi)有學(xué)會(huì)自組織并通過(guò)各種自組織表現(xiàn)出來(lái)的自治能力，那么，中國(guó)的小農(nóng)依然是歷史上的傳統(tǒng)小農(nóng)。”②曹錦清：《黃河邊的中國(guó)》，上海文藝出版社 2000年版，第 764-766頁(yè)。這里曹錦清很明確地揭示出：惟有建基于村民的自主利益，通過(guò)平等的協(xié)商與規(guī)則制定，形成對(duì)共同利益的認(rèn)知與認(rèn)同，并通過(guò)自組織的力量而達(dá)成的行動(dòng)，才是邁向現(xiàn)代性的有效步驟。

在義烏，得益于小商品市場(chǎng)日趨成熟的發(fā)展，這里的傳統(tǒng)小農(nóng)不僅已有了清晰的自主利益，而且其平等、規(guī)則與競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)代性觀念也在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的歷練中不斷強(qiáng)化，基于公開(kāi)商談之上的利益化行動(dòng)邏輯也漸趨養(yǎng)成，因而有可能在這里的鄉(xiāng)村社區(qū)整合中不同程度地顯現(xiàn)出現(xiàn)代性的基本特質(zhì)。

義烏市城西街道七一村 2006年被列為浙江省全面小康建設(shè)示范村，而它原本卻是個(gè)房屋陳舊、垃圾四溢的典型農(nóng)業(yè)型村莊。隨著義烏小商品市場(chǎng)的興起，七一村多數(shù)村民逐漸脫離純粹農(nóng)事，轉(zhuǎn)而從事多元化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。90年代中期，七一村被劃入城西街道管轄而成為義烏城效區(qū)。根據(jù)《義烏市新農(nóng)村建設(shè)十大推進(jìn)工程》要求，該村從 2002年 9月開(kāi)始啟動(dòng)以舊村改造為龍頭的新社區(qū)建設(shè)。舊村改造涉及到村莊精英及廣大村民的切身利益，從該過(guò)程中村莊精英與村民個(gè)體圍繞各自利益而采取的多種行動(dòng)策略中，可以窺見(jiàn)其社區(qū)整合路徑的變遷脈絡(luò)。而七一村盡管已算富裕，但其經(jīng)濟(jì)實(shí)力在義烏卻也不過(guò)中等左右，所以使該個(gè)案具備一定外推空間而更有觀察價(jià)值。

今天的農(nóng)村社會(huì)，因傳統(tǒng)文化衰落尤其是利益理性化的加強(qiáng)，人們間的普遍信任關(guān)系已經(jīng)減弱。當(dāng)然，人們勢(shì)必更為關(guān)注直接的利益互惠。在現(xiàn)代復(fù)雜社會(huì)里，社會(huì)信任大致可從兩個(gè)互相聯(lián)系的方面產(chǎn)生：互惠規(guī)范 （no rm s of recip rocity）和公民參與網(wǎng)絡(luò)。具體到當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村的舊村改造，因其實(shí)際的極大難度，村民對(duì)此普遍缺乏信任。七一村的村莊精英為此采用了漸次推開(kāi)、吸納參與的行動(dòng)策略：

村莊精英首先從愿意配合改造的教師入手，③因?yàn)榻處煷蠖荚诖逋庖延蟹孔?，村里的房子也沒(méi)什么用，所以，即便舊村改造做不好也不太擔(dān)心，如此也就少了后顧之憂，所以更愿意配合率先改造。結(jié)果改造非常順利，從而開(kāi)始贏得了村民們對(duì)改造的支持，可預(yù)期的互惠初步確立。④所謂互惠是由一系列行為構(gòu)成的，其中的每一個(gè)行為都具有短期的利他性，但它們的集合一般會(huì)令所有參與者受益。七一村舊村改造這一公共事件中，村民的普遍參與或合作總體上就是一種互惠行為：村民在拆舊建新過(guò)程中，人人積極配合，集合起來(lái)使得舊村改造能夠順利完成；同時(shí)，這對(duì)村民而言也具有可預(yù)期的利益分配，村民可以入住新房，擁有完善的公共設(shè)施及相關(guān)配套服務(wù)。但有著強(qiáng)烈利益自覺(jué)的村民仍有隱憂，擔(dān)心舊村改造其實(shí)是為村干部謀私利，自己的房子改造后將所得有限。為贏得廣大村民的進(jìn)一步支持，七一村出臺(tái)了舊村改造承諾制度，以此構(gòu)建村民對(duì)村干部的信任。村干部不僅率先拆掉了自家舊房，并承諾要讓 90％的村民住上新房后才能自己建房子。該承諾并非口頭表態(tài)，而是形成成文的制度貼在村務(wù)公開(kāi)欄里，接受所有村民的監(jiān)督和約束。因?yàn)榕f村改造中出現(xiàn)分歧和沖突是很正常的，關(guān)鍵是如何采取有效方式讓村民有足夠的知情權(quán)、參與權(quán)，共同協(xié)商、妥善解決?！霸趨⑴c行動(dòng)和互動(dòng)過(guò)程中才能產(chǎn)生政治信任”。⑤費(fèi)孝通：《江村經(jīng)濟(jì)——中國(guó)農(nóng)民的生活》，北京：商務(wù)印書(shū)館 2001年版。事實(shí)表明，七一村舊村改造最終得以順利完成，這些制度規(guī)范功不可沒(méi)。舊村改造中所安排的民意調(diào)查制、村民咨詢問(wèn)責(zé)制、村民代表大會(huì)制等，形構(gòu)為公民的參與網(wǎng)絡(luò)，為村民提供了有效表達(dá)利益訴求的渠道。村民在這個(gè)參與網(wǎng)絡(luò)中以當(dāng)家人的角色進(jìn)行交往互動(dòng)，表達(dá)各自利益訴求，由此，使村級(jí)組織的權(quán)力能夠在村域的公共協(xié)商下行使，在此基礎(chǔ)上達(dá)成必要的信任與合作，從而增強(qiáng)著互惠規(guī)范的穩(wěn)定性。

在此過(guò)程中，權(quán)威主義的運(yùn)作當(dāng)然也不可無(wú)視。畢竟，在鄉(xiāng)村社會(huì)成員已經(jīng)分化、村民之間存在著事實(shí)不平等的背景下，“一視同仁”未必就是社會(huì)公正。此時(shí)，權(quán)威主義對(duì)資源分配的適度介入，不失為維護(hù)社會(huì)公正的必要舉措。當(dāng)利益多元化的個(gè)體理性選擇處于混亂狀態(tài)時(shí)，需要強(qiáng)有力的公共權(quán)力來(lái)平衡和協(xié)調(diào)利益關(guān)系，有效剔除個(gè)體的短視行為。七一村在改造后新房的合理分配上，作為該村權(quán)力的核心且頗具人格魅力的村支書(shū)提出一個(gè)思路，以“養(yǎng)雞生蛋”模式取代徒有形式公平的“抓鬮”抽簽分房法，即用市場(chǎng)化手段來(lái)操作。村民可繳納一定數(shù)額的“選位費(fèi)”優(yōu)先選位，而選位費(fèi)則可用于解決基礎(chǔ)設(shè)施配套的資金，由此減輕貧困村民建房分?jǐn)偟馁M(fèi)用。此方案在村民代表大會(huì)一提出，便得到了村民們一致認(rèn)可并正式通過(guò)。這樣，讓經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的村民選上了心目中理想的房子，經(jīng)濟(jì)條件較差村民則以較低成本入住新房，由此使村民們各得其所。舊村改造因多方的有序合作而達(dá)成有效的互動(dòng)互惠，整個(gè)工作因此得以順利完成。

顯見(jiàn)，舊村改造以一個(gè)聚焦的事件大致揭示了七一村權(quán)力運(yùn)作的基本邏輯。公共權(quán)力具有一定的強(qiáng)制性權(quán)威（即政府推動(dòng)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)），但這僅是一個(gè)外在的必要條件，更重要的是基于互惠基礎(chǔ)上的制度規(guī)范所提供的村民參與網(wǎng)絡(luò)的作用。正是借助這一網(wǎng)絡(luò)，才使包括鄉(xiāng)村精英和廣大村民間的博弈有了一個(gè)公共平臺(tái)，實(shí)際上成為整個(gè)改造工作中眾多利益主體的有效整合機(jī)制。即使精英權(quán)威主義運(yùn)作在其中不無(wú)其功，但它真正起作用仍需經(jīng)過(guò)這一平臺(tái)而轉(zhuǎn)換為各方的共識(shí)，而非脫離互惠規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)單獨(dú)發(fā)揮作用。換言之，傳統(tǒng)權(quán)威的作用雖然仍在延續(xù)，但其實(shí)現(xiàn)路徑卻已不再簡(jiǎn)單建基于往昔人格信任基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)庇護(hù)關(guān)系，而更主要地源于利益相關(guān)各方對(duì)自主利益的理性考量，而考量的具體路徑或載體則是已具備現(xiàn)代性公共規(guī)則的公民參與網(wǎng)絡(luò)。

固然，類似的村級(jí)民主制度設(shè)置在當(dāng)下我國(guó)眾多村莊并不鮮見(jiàn)，因?yàn)檫@本來(lái)就是國(guó)家對(duì)村級(jí)組織建設(shè)即村民自治的基本目標(biāo)要求，但顯然更多的村莊主要因缺乏這種制度的內(nèi)生機(jī)制而往往徒有其表，遑論功能發(fā)揮。而在七一村所以能健康運(yùn)行，恰恰在根本上緣于這里的精英和村民都已被市場(chǎng)熏染而日漸養(yǎng)成了平等、理性和遵守規(guī)則的意識(shí)，使其成為理性的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者，進(jìn)而培育出市民社會(huì)的理性精神。在七一村，作為精英，已開(kāi)始學(xué)會(huì)尊重民意而非獨(dú)斷占行，較自覺(jué)地將自己首先置于規(guī)則的約束之下；作為長(zhǎng)期來(lái)較為散漫的村民，此時(shí)也不再視制度為與己無(wú)關(guān)的贅物，而已知曉并學(xué)會(huì)通過(guò)它來(lái)表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身的訴求。正是這種對(duì)公共規(guī)則的共同遵守，使這里的社會(huì)關(guān)系至少已是傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種關(guān)系的混合變型，并逐漸導(dǎo)向一種“規(guī)則政治”。①?gòu)堨o：《現(xiàn)代公共規(guī)則與鄉(xiāng)村社會(huì)》，上海書(shū)店出版社2006年版，第 5頁(yè)。由此，有理由期待的結(jié)果，就是一個(gè)已開(kāi)始走出“歷史上傳統(tǒng)小農(nóng)”、慢慢熟習(xí)現(xiàn)代性公共規(guī)則的基層社會(huì)共同體的浮現(xiàn)。

三、正式制度力量的回應(yīng)：社會(huì)治理生態(tài)的柔韌化

由上可見(jiàn)，已被市場(chǎng)邏輯深深刻劃的義烏，其投射至社會(huì)領(lǐng)域的一個(gè)重要變化，就是民眾基于自身利益訴求之上的自主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)乃至結(jié)社意識(shí)等日趨清晰，無(wú)論在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、城鎮(zhèn)社區(qū)抑或廣大鄉(xiāng)村，民間社會(huì)的自組織能力已明顯提升。盡管或許還略顯稚嫩，但因具備內(nèi)生動(dòng)力而走得實(shí)在，因?yàn)閷?shí)在而更為深刻，因?yàn)樯羁潭蝗轃o(wú)視。這種社會(huì)權(quán)力的彰顯，在給傳統(tǒng)政府管理模式提出挑戰(zhàn)的同時(shí)，更給地方治理模式的優(yōu)化提供了極大的啟示與實(shí)現(xiàn)的可能。“只有當(dāng)一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，政治上層建筑方有可能從專制轉(zhuǎn)向民主”，②曹錦清：《黃河邊的中國(guó)》，上海文藝出版社 2000年版，第 768頁(yè)。這也正是社會(huì)轉(zhuǎn)型即現(xiàn)代化的條件和要義之一。③波普諾認(rèn)為，“現(xiàn)代化”是指一個(gè)傳統(tǒng)的前工業(yè)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中所發(fā)生的內(nèi)在的社會(huì)變遷，這有諸多要素構(gòu)成。其中就包括勞動(dòng)力的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和自然資源開(kāi)始轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)，隨后又轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)。詳見(jiàn)[美]戴維·波普諾：《社會(huì)學(xué)》（第十版），李強(qiáng)等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社 1999年版，第 634頁(yè)。

現(xiàn)代社會(huì)的政府已不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心，也不是公共產(chǎn)品的唯一提供者。但對(duì)后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家政權(quán)體認(rèn)到這一點(diǎn)卻非易事。因?yàn)檫@里的社會(huì)組織要擔(dān)當(dāng)起現(xiàn)代職能，不是簡(jiǎn)單的自我授權(quán)即可，而是需要首先從制度上得到國(guó)家權(quán)力的最終認(rèn)可，而這原本屬于政府“獨(dú)享”的權(quán)力空間。確認(rèn)就意味著原有權(quán)力的部分減釋。從表象看，這是認(rèn)知的轉(zhuǎn)換，深層次則反映了利益博弈之后的理性取舍。隨著市場(chǎng)機(jī)制漸趨完善和社會(huì)領(lǐng)域的成熟，國(guó)家也在迅速成長(zhǎng)。雖然政權(quán)組織面臨著權(quán)力空間被“侵蝕”的憂慮與危機(jī)感，本能地試圖采取各種措施進(jìn)行控制性嘗試，但已開(kāi)啟了市場(chǎng)進(jìn)程以推進(jìn)現(xiàn)代化的國(guó)家政權(quán)，在實(shí)踐中終將逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織的生長(zhǎng)乃市場(chǎng)的一體兩面，它已經(jīng)成為一個(gè)外在于自身的獨(dú)立主體，是一種“權(quán)力的市場(chǎng)衍生”。①參見(jiàn)韓福國(guó)等：《新型產(chǎn)業(yè)工人與中國(guó)工會(huì)——“義烏工會(huì)社會(huì)化維權(quán)模式”研究》，上海：世紀(jì)出版集團(tuán)、上海人民出版社 2008年版，第440頁(yè)。國(guó)家要在市場(chǎng)背景下繼續(xù)獲得自己的應(yīng)有地位，并有效推進(jìn)現(xiàn)代化，唯有學(xué)會(huì)面對(duì)并處理好與這個(gè)“市場(chǎng)衍生”的關(guān)系。這是一個(gè)“痛苦”的角色轉(zhuǎn)換，卻也是使傳統(tǒng)國(guó)家自身獲得現(xiàn)代性救贖的必經(jīng)之途。

正愈益常態(tài)化地直面民間力量成長(zhǎng)的義烏地方政府，在施政實(shí)踐中越來(lái)越深切體悟到了社會(huì)權(quán)力這個(gè)“市場(chǎng)衍生”與公共權(quán)力運(yùn)行的“如影隨形”，從而理性地選擇了積極回應(yīng)的姿態(tài)。主要通過(guò)釋放空間與自身職能轉(zhuǎn)型并舉的途徑，以使正式制度和非正式制度間實(shí)現(xiàn)必要的互動(dòng)互補(bǔ)，從而拓寬國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)來(lái)源，軟化傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單僵硬模式，促成地方社會(huì)治理生態(tài)趨向柔韌化。

首先，釋放空間。主要體現(xiàn)在前述對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間組織快速生長(zhǎng)的寬容，以及對(duì)社會(huì)成員自我治理訴求的積極回應(yīng)和有機(jī)吸納。這是原先過(guò)于膨脹且單一的國(guó)家權(quán)力空間理智的必要后撤，也可以說(shuō)是國(guó)家權(quán)力面向社會(huì)的部分釋放。

其次，體制內(nèi)組織的順應(yīng)性轉(zhuǎn)型，此為國(guó)家權(quán)力向社會(huì)力量及其訴求的主動(dòng)對(duì)接，以增強(qiáng)國(guó)家政權(quán)的適應(yīng)性與柔軟性。義烏工會(huì)的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)型正是此間頗具闡釋價(jià)值的典型事例。

計(jì)劃體制下形成的我國(guó)工會(huì)本質(zhì)上乃體制內(nèi)組織，是國(guó)家管理和控制社會(huì)的一個(gè)重要組織載體，而維護(hù)職工利益的功能則被弱化以至異化。如果說(shuō)這種狀況在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代因當(dāng)時(shí)利益的統(tǒng)合性而尚具某種自洽性的話，在市場(chǎng)多元利益格局業(yè)已確立的情形下，此種狀況則顯然已難再適應(yīng)新形勢(shì)所需。若不及時(shí)轉(zhuǎn)型，則勢(shì)必招致那些權(quán)益得不到其應(yīng)有庇護(hù)的主體的反抗甚至拋棄。工會(huì)的這種現(xiàn)實(shí)困窘并非義烏獨(dú)有。但真正積極探索并已較成功地實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型的卻是義烏工會(huì)。那么義烏何以可能?

概言之，其功能轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自“政府—工會(huì)—農(nóng)民工”三方的互動(dòng)與博弈。繁榮的義烏市場(chǎng)及龐大的外來(lái)用工人員，其間利益關(guān)系殊為復(fù)雜，當(dāng)傳統(tǒng)工會(huì)尚未能發(fā)揮相應(yīng)作用之時(shí)，基于血緣、地緣或利益基礎(chǔ)之上的各種原生組織②所謂原生組織是指在沒(méi)有國(guó)家介入的情況下，處于某種危害下的社會(huì)個(gè)體出于對(duì)自身利益的保護(hù)，以免自己處于不利地位而形成的具有共同基礎(chǔ)的最初形態(tài)的群體。其共同基礎(chǔ)可以是血緣基礎(chǔ)、地緣基礎(chǔ)、業(yè)緣基礎(chǔ)或者利益基礎(chǔ)等。它既是非政府組織，又是非正式組織。雖然其組織保障低，還有很強(qiáng)的封閉性和排他性，甚至還有黑幫化可能，但由于正式組織的不作為，這些原生組織仍然成為義烏廣大農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)其利益保護(hù)難舍的選擇。詳見(jiàn)韓福國(guó)等：《新型產(chǎn)業(yè)工人與中國(guó)工會(huì)——“義烏工會(huì)社會(huì)化維權(quán)模式”研究》，上海：世紀(jì)出版集團(tuán)、上海人民出版社 2008年版，第88-90頁(yè)。便處于某種“野蠻生長(zhǎng)”狀態(tài)。它們其實(shí)也難以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)各方利益的代表與維護(hù)，也對(duì)地方社會(huì)秩序的健康發(fā)展帶來(lái)隱患，但卻是農(nóng)民工在得不到正式組織庇護(hù)下自我救濟(jì)式的維權(quán)組織。這樣，農(nóng)民工以一種自為式的維權(quán)、以對(duì)現(xiàn)存體制構(gòu)成不同程度挑戰(zhàn)的方式向地方政府及工會(huì)提出了一個(gè)倒逼式的課題：如何有序有效地維護(hù)廣大農(nóng)民工的利益，從而營(yíng)造義烏地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍?

一方面，義烏工會(huì)自身開(kāi)始了找尋擺脫傳統(tǒng)功能與現(xiàn)實(shí)需求不匹配帶來(lái)的地位困境的出路，已生成著回應(yīng)市場(chǎng)訴求的主觀意愿；同時(shí)，由于市場(chǎng)及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展在義烏舉足輕重的地位，這個(gè)課題與當(dāng)?shù)卣恼w利益也有著高度內(nèi)契性，即公正有效地維護(hù)勞資雙方的合法利益同樣是政府理性的抉擇。要改變?cè)M織的散亂狀態(tài)，正式組織特別是工會(huì)的功能發(fā)揮就成為首選之舉。由此，義烏市總工會(huì)實(shí)際上同時(shí)獲得了來(lái)自國(guó)家與社會(huì)的雙重代理職能，其共同的結(jié)合點(diǎn)就是：提供勞工階層正式有效的體制內(nèi)利益訴求與維權(quán)渠道，并循此實(shí)現(xiàn)工會(huì)自身的功能轉(zhuǎn)型。

義烏總工會(huì)從 2000年 10月在全國(guó)率先成立專門的工會(huì)維權(quán)組織——義烏市總工會(huì)法律維權(quán)協(xié)會(huì)為切入點(diǎn)，迄今已逐漸建構(gòu)起了包括維權(quán)的組織建設(shè)體系、工作制度、具體維權(quán)行為體系等多方位的制度結(jié)構(gòu)體系。近年來(lái)又將其職能在維權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)一步外拓，以打造一個(gè)服務(wù)型工會(huì)為新目標(biāo)追求。這樣，義烏工會(huì)就為我們提供了一種區(qū)別于傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)“行政做派”的低政治化、非商業(yè)性、高效率的新型社會(huì)整合機(jī)制，既做到對(duì)民間力量及其訴求的有機(jī)吸納，更可以動(dòng)員政府、社會(huì)等多方資源共同參與勞動(dòng)糾紛的解決和提供相應(yīng)的服務(wù)，在政府、企業(yè)與民間機(jī)構(gòu)之間形成了一套協(xié)調(diào)機(jī)制。就其實(shí)際功能來(lái)看，不但補(bǔ)充了有關(guān)制度供給的不足，還降低了社會(huì)沖突轉(zhuǎn)化為政治沖突的概率。①關(guān)于義烏工會(huì)作為一種新社會(huì)整合機(jī)制的評(píng)價(jià)，參鑒了張靜對(duì)韓福國(guó)課題組成果的鑒定意見(jiàn)。詳見(jiàn)韓福國(guó)等：《新型產(chǎn)業(yè)工人與中國(guó)工會(huì)——“義烏工會(huì)社會(huì)化維權(quán)模式”研究》，上海：世紀(jì)出版集團(tuán)、上海人民出版社 2008年版，序四第 10頁(yè)。

由于一端輸入了社會(huì)主體的利益訴求，而另一端又得到來(lái)自政府部門的多方支持配合，轉(zhuǎn)型后的義烏工會(huì)事實(shí)上成為了國(guó)家與社會(huì)聯(lián)通互動(dòng)的橋梁與紐帶。義烏工會(huì)以積極回應(yīng)社會(huì)訴求的方式，由此消弭了原先作為體制內(nèi)組織與社會(huì)主體間的隔閡，更功能性地消減了勞工階層對(duì)原生組織的依賴，不僅有利于維權(quán)的有序有效性，同時(shí)也重新尋回了工會(huì)自身的價(jià)值。而國(guó)家政權(quán)組織也在這次重新尋找的過(guò)程中，開(kāi)始學(xué)會(huì)了對(duì)社會(huì)訴求的傾聽(tīng)與吸納，柔軟了先前的生硬姿態(tài)，由此獲得的是多方的共贏。圖 2是對(duì)這一利益博弈過(guò)程的大致描述。

盡管也有學(xué)者對(duì)義烏工會(huì)社會(huì)化維權(quán)模式的內(nèi)生性、持續(xù)性、有效性以及對(duì)其他地方的可復(fù)制性等提出了部分質(zhì)疑，②參見(jiàn)游正林：《60年來(lái)中國(guó)工會(huì)的三次大改革》，《社會(huì)學(xué)研究》2010年第 4期。但至少就義烏自身而言，這一新模式的確具備相應(yīng)內(nèi)生性，從而更具持久性，甚至在相當(dāng)程度上還有可能形成為某種地方性文化記憶，產(chǎn)生特定的路徑依賴，即：多重利益主體博弈的框架約束甚至鎖定著各方的行為選擇集，互動(dòng)關(guān)聯(lián)性顯著增強(qiáng)，使之較難發(fā)生任何單方面的自主性變更。而此間的關(guān)鍵性制約變量正是市場(chǎng)發(fā)展的要求。

四、余 論

由上顯見(jiàn)，國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)的傲慢固然是前現(xiàn)代國(guó)家的基本特點(diǎn)，然而一旦在其間加入了市場(chǎng)這種特殊的現(xiàn)代“基質(zhì)”，那么變化就此發(fā)生。社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的多中心秩序格局開(kāi)始顯現(xiàn)，盡管還難以完全對(duì)等，但先前高度刻板劃一的公權(quán)力體系畢竟已經(jīng)松動(dòng)，并呈現(xiàn)出對(duì)民間社會(huì)更多的包容與尊重，也因包容與尊重，而使得社會(huì)運(yùn)行的規(guī)則體系日趨公開(kāi)公平，契約化特點(diǎn)逐漸凸顯，國(guó)家與社會(huì)在有關(guān)公認(rèn)的規(guī)則下各行其道，互生互強(qiáng)，由此，社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代性再造進(jìn)而社會(huì)的和諧發(fā)展方為題中應(yīng)有之義。國(guó)家因讓渡一定的權(quán)力而獲得更多有效支點(diǎn)，社會(huì)因?yàn)閾碛邢鄳?yīng)發(fā)展空間而顯得更具活力，整個(gè)社會(huì)治理生態(tài)由此顯現(xiàn)柔韌。因此，國(guó)家與社會(huì)絕非兩個(gè)水火不容的實(shí)體，相反，在根本上還是相互依存的，是健康社會(huì)的一體兩面，所以帕特南才明確指出：“我們的觀點(diǎn)是，強(qiáng)社會(huì)，強(qiáng)經(jīng)濟(jì)；強(qiáng)社會(huì)，強(qiáng)國(guó)家”。③[美]羅伯特·D·帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)——現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》，王列、賴海榕譯，南昌：江西人民出版社2001年版，第 207頁(yè)。

義烏案例已從一個(gè)地方經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐的視角向我們初步展示了這一點(diǎn)。引申至當(dāng)下我國(guó)的社會(huì)管理，具體的方法固然可以因地制宜、因時(shí)而動(dòng)，但其中必須被始終奉行的基本理念卻是確定的：對(duì)任何國(guó)家來(lái)說(shuō)，尤其當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，最重要的是社會(huì)力量與政治力量必須恪守各自的邊界，一起守住底線，才能一起守望未來(lái)?！?/p>