王兆龍

(阿勒泰公路管理局北屯分局)

1 公路養(yǎng)護(hù)成本內(nèi)涵

公路在建成通車之后，由于自然環(huán)境損壞以及交通負(fù)載使用，導(dǎo)致其使用性能逐漸下降，到達(dá)某種程度之后，就會(huì)產(chǎn)生各種問(wèn)題，比如路面裂縫，地基下陷等，為延長(zhǎng)公路的使用壽命，就必須對(duì)公路及時(shí)養(yǎng)護(hù)。公路的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用主要包括路面、路基、橋涵構(gòu)造物的保養(yǎng)及修復(fù)費(fèi)用，另外還有公路周圍的綠化草坪與樹木的管理費(fèi)用、各類災(zāi)害的預(yù)防費(fèi)用。在有重大公路整改情況下，還會(huì)有轉(zhuǎn)向工程費(fèi)用和大修功臣費(fèi)用。

影響公路養(yǎng)護(hù)成本的因素分為環(huán)境、交通運(yùn)輸客觀情況以及公路建設(shè)時(shí)的技術(shù)問(wèn)題。

我國(guó)地貌地形多樣，大部分的公路沿線植被覆蓋率較低，水土流失情況嚴(yán)重，造成路基下陷等問(wèn)題。近年來(lái)自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，地震、泥石流、山體滑坡和塌方等災(zāi)情更加重了公路路段翻漿、龜裂現(xiàn)象。自然環(huán)境破壞成為公路養(yǎng)護(hù)成本中最無(wú)法預(yù)估并且成本消耗量最大的因素。

我國(guó)的東西部經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致了每年節(jié)假日定期的工人“返鄉(xiāng)流”和“返工流”，因此，公路的承運(yùn)量在一年中極不均勻，并在高流通時(shí)期超限運(yùn)輸問(wèn)題嚴(yán)重。隨著交通量發(fā)展水平的提高，交通量增長(zhǎng)加快，使公路運(yùn)輸網(wǎng)遭到嚴(yán)重威脅。若由于超限運(yùn)輸損壞的路面未到大修周期，也要及時(shí)增加小修及保養(yǎng)的工作，否則將加速公路的損壞速度，這樣產(chǎn)生的養(yǎng)護(hù)成本化零為整也是一筆不小的數(shù)目。為了維持較長(zhǎng)的使用年限，新的公路設(shè)計(jì)之時(shí)，多選擇新型材料或者增加厚度的手段，就使公路的造價(jià)明顯提高，養(yǎng)護(hù)成本也會(huì)隨之提高。

交通量和超限運(yùn)輸車輛的大幅度增長(zhǎng)，令現(xiàn)有的瀝青路面養(yǎng)護(hù)任務(wù)加重，需要面對(duì)的技術(shù)問(wèn)題也十分嚴(yán)峻，尤其是對(duì)技術(shù)方案選擇的慎重程度。一旦選擇的技術(shù)方案與公路使用情況不吻合，就會(huì)使得養(yǎng)護(hù)投入的資金得不到預(yù)期的效益，造成浪費(fèi)。

2 公路養(yǎng)護(hù)成本控制分析

公路建設(shè)期間的資金投入巨大，在建成開通運(yùn)營(yíng)后，為保證公路及其附屬設(shè)施的完好，保障被服務(wù)者的使用，其養(yǎng)護(hù)成本耗資也相當(dāng)可觀。以某段4車道、81 km高速公路為例，在2002年、2003年及2004年統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)成本如表1:(單位:萬(wàn)元)

從表1中可以看出，每km三年平均需要養(yǎng)護(hù)成本72.26萬(wàn)元，養(yǎng)護(hù)成本占主營(yíng)業(yè)務(wù)成本的76.69%，占通行費(fèi)收入的16.52%。

目前的養(yǎng)護(hù)成本管理弊端有兩個(gè)方面:一方面是缺乏養(yǎng)護(hù)周期內(nèi)的資金使用計(jì)劃，另一方面是現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)決策量化方式存在缺陷，不能與直接養(yǎng)護(hù)成本銜接，進(jìn)而對(duì)決策產(chǎn)生消極影響。

表1 各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)成本

(1)養(yǎng)護(hù)成本結(jié)構(gòu)不科學(xué)，難以良性發(fā)展。主要表現(xiàn)在逐年提高的養(yǎng)護(hù)成本、勞工費(fèi)用占養(yǎng)護(hù)成本的比例偏大、購(gòu)買路用材料的費(fèi)用不足，而且路用材料的使用量滿足不了正常養(yǎng)護(hù)施工需要。

(2)養(yǎng)護(hù)方法不科學(xué)造成養(yǎng)護(hù)投入資金的收益差。養(yǎng)護(hù)施工單位的職責(zé)劃分不科學(xué)、監(jiān)管制度不完善，甚至存在的亂開材料費(fèi)用以貪污，造成養(yǎng)護(hù)成本虛增;考核手段的簡(jiǎn)陋，也會(huì)造成不同程度的勞工工資虛高，卻達(dá)不到養(yǎng)護(hù)目的。人工使用比例的居高不下，不適當(dāng)采用機(jī)械設(shè)備，不僅使公路的養(yǎng)護(hù)變成原始的生產(chǎn)，而且人工費(fèi)支出要遠(yuǎn)高于機(jī)械設(shè)備的使用費(fèi)用。這些成本管理數(shù)據(jù)的失真造成養(yǎng)護(hù)管理無(wú)法正常的優(yōu)化，加劇養(yǎng)護(hù)成本難控制的局面。

3 公路養(yǎng)護(hù)成本控制的措施

(1)結(jié)合公路施工技術(shù)制定合理養(yǎng)護(hù)方案

公路在設(shè)計(jì)施工的時(shí)候使用的技術(shù)與通車后的養(yǎng)護(hù)工程有著密不可分的關(guān)系，因此在公路建設(shè)的設(shè)計(jì)階段既要對(duì)施工技術(shù)環(huán)境嚴(yán)格審查，確保與施工環(huán)境相符，才能得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。按照《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，針對(duì)不同的技術(shù)，選擇養(yǎng)護(hù)方案。確定步驟為:調(diào)查路況、數(shù)據(jù)分析、災(zāi)害分析、原因分析、確定養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案。

(2)建立合理的養(yǎng)護(hù)施工組織設(shè)計(jì)

對(duì)養(yǎng)護(hù)的施工方案、進(jìn)度、資源消耗和養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)施工組織作出合理規(guī)劃安排是養(yǎng)護(hù)施工組是設(shè)計(jì)的工作中心。其中的核心和關(guān)鍵就是養(yǎng)護(hù)施工方案，養(yǎng)護(hù)施工方案的好壞在很大程度上對(duì)施工設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣、養(yǎng)護(hù)工作完成的好壞和養(yǎng)護(hù)成本的高低有著不可估量的影響。

養(yǎng)護(hù)方案制約著養(yǎng)護(hù)的施工進(jìn)度、資源消耗、施工現(xiàn)場(chǎng)組織，其方案設(shè)計(jì)內(nèi)容包括了養(yǎng)護(hù)的順序、主要施工方法等。養(yǎng)護(hù)的順序要根據(jù)工作量的多少、對(duì)工期的要求、采用的施工技術(shù)和施工方法來(lái)確定，以便從宏觀角度控制整個(gè)養(yǎng)護(hù)工程。養(yǎng)護(hù)順序安排的好，工程進(jìn)度快，尤其是對(duì)受時(shí)間約束較強(qiáng)的路段養(yǎng)護(hù)有及其重要的意義。主要的施工方法要建立在高程度機(jī)械化的條件下，也即如何選擇養(yǎng)護(hù)使用的機(jī)械。根據(jù)養(yǎng)護(hù)施工單位的實(shí)際能力和養(yǎng)護(hù)路線歷程，合理選擇機(jī)械類型和數(shù)量，盡量選用本施工單位具備且利用率高的設(shè)備，控制機(jī)械設(shè)備空置率，要對(duì)不常使用的設(shè)備多租少購(gòu)，以此來(lái)降低機(jī)械方面的費(fèi)用成本，達(dá)到降低總的養(yǎng)護(hù)成本的目的。

在養(yǎng)護(hù)施工的過(guò)程中要注意適當(dāng)封閉公路段后作業(yè)，在施工現(xiàn)場(chǎng)外設(shè)置明顯的標(biāo)志，并對(duì)封閉作業(yè)時(shí)間加以控制，盡量減少對(duì)正常交通的影響。養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程路線要合理，工序要銜接，盡量流水作業(yè)，保持設(shè)備的完好。養(yǎng)護(hù)施工完畢后及時(shí)驗(yàn)收并拆除封閉現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通。

(3)養(yǎng)護(hù)定額的管理

養(yǎng)護(hù)定額是計(jì)算養(yǎng)護(hù)人力、材料和機(jī)械消耗的依據(jù)，對(duì)養(yǎng)護(hù)成本控制有重要意義。隨著對(duì)養(yǎng)護(hù)單位的逐步市場(chǎng)化，養(yǎng)護(hù)單位采用對(duì)養(yǎng)護(hù)人力、材料、機(jī)械消耗的個(gè)別成本報(bào)價(jià)，有利于其提高自身在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。施工單位積極積累本單位養(yǎng)護(hù)消耗的資料，完善本單位的養(yǎng)護(hù)定額，并在養(yǎng)護(hù)施工中切實(shí)貫徹落實(shí)該定額，以養(yǎng)護(hù)定額簽發(fā)施工作業(yè)單和材料單，對(duì)養(yǎng)護(hù)成本的有效控制，科學(xué)管理養(yǎng)護(hù)施工單位有重要意義。

(4)公路養(yǎng)護(hù)信息化管理

電子科技的發(fā)展帶動(dòng)了信息化管理的進(jìn)步，并使整個(gè)社會(huì)的發(fā)展朝著信息化的腳步邁進(jìn)。缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，將使養(yǎng)護(hù)方案和養(yǎng)護(hù)成本的控制工作缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性。從根本上改變傳統(tǒng)的成本管理手段并有所突破，可以有效縮短我國(guó)公路信息化同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，迎來(lái)公路養(yǎng)護(hù)成本控制管理現(xiàn)代化。

(5)設(shè)立公路養(yǎng)護(hù)成本分析評(píng)價(jià)體系

對(duì)養(yǎng)護(hù)成本的控制不止要在養(yǎng)護(hù)前進(jìn)行，在養(yǎng)護(hù)工作結(jié)束后，及時(shí)對(duì)養(yǎng)護(hù)成本核算、分析、評(píng)價(jià)將有助于成本控制水平的提高，同時(shí)也是成本管理的主要內(nèi)容和根本標(biāo)志。若不進(jìn)行成本考核，對(duì)有關(guān)人員的工作情況及時(shí)評(píng)價(jià)，則會(huì)產(chǎn)生消極情緒，對(duì)今后工作的開展有深遠(yuǎn)的影響。

設(shè)計(jì)養(yǎng)護(hù)成本分析評(píng)價(jià)體系，就要讓養(yǎng)護(hù)成本核算劃清不同成本項(xiàng)目之間的界限，分清成本、費(fèi)用支出和非成本、費(fèi)用支出;分清已完工項(xiàng)目成本和未完工項(xiàng)目成本;分清工程本期成本和下期成本，保障核算正確性，才能提出科學(xué)的分析評(píng)價(jià)

(6)建立預(yù)防養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)

對(duì)路面的養(yǎng)護(hù)，不要局限于觀察是否出現(xiàn)損壞，在路面尚處于良好狀態(tài)時(shí)進(jìn)行預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)對(duì)養(yǎng)護(hù)成本的節(jié)約起到顯著的幫助作用。預(yù)防式的養(yǎng)護(hù)實(shí)質(zhì)上就是周期性強(qiáng)制保養(yǎng)措施，其最佳時(shí)機(jī)就是處于良好狀態(tài)下，或者僅僅出現(xiàn)損壞先兆的時(shí)期，此時(shí)的養(yǎng)護(hù)投入小，效用高，效益高。統(tǒng)計(jì)顯示，達(dá)到同樣的保養(yǎng)效果時(shí)，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)資金投入與矯正性養(yǎng)護(hù)資金的投入的比例為1∶3～1∶10。由此可見，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)的建立是有效控制養(yǎng)護(hù)成本的措施。

［1］ 嚴(yán)國(guó)俊.也論公路養(yǎng)護(hù)成本的控制.投資理財(cái).

［2］ 徐建德.高速公路養(yǎng)護(hù)成本控制的若干對(duì)策［J］.財(cái)經(jīng)界，2008，(10).

［3］ 陳靖.芻議高速公路養(yǎng)護(hù)的成本控制［J］.中國(guó)商界，2009，(6).