□王 玲 楊景振

行業(yè)的職業(yè)教育指導(dǎo)職能分析

□王 玲 楊景振

從職業(yè)教育對(duì)行業(yè)的需求分析，行業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展歷程中重要的推動(dòng)力量，是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的歷史選擇，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的理性訴求；從行業(yè)對(duì)職業(yè)教育的需求分析，職業(yè)教育是行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的需求，是行業(yè)本質(zhì)特征的需求，是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。行業(yè)的職業(yè)教育指導(dǎo)職能主要有開展職業(yè)教育公共服務(wù)，統(tǒng)籌行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育和培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置，積極參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過(guò)程，單獨(dú)或聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

行業(yè)；職業(yè)教育；指導(dǎo)職能

在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略部署下，建立政府主導(dǎo)下的行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與職業(yè)教育改革與發(fā)展框架，是我國(guó)今后職業(yè)教育機(jī)制體制改革的主要方向。要構(gòu)建行業(yè)指導(dǎo)的職業(yè)教育機(jī)制體制框架，需要有一個(gè)最基本的條件，就是行業(yè)和職業(yè)教育要具有價(jià)值互指性，是一種互為存在和發(fā)展的關(guān)系，[1]兩者既相互需求，又能夠互利共贏，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自的職能，才能構(gòu)建一個(gè)新型的體制機(jī)制模型。從職業(yè)教育對(duì)行業(yè)的需求分析，行業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展歷程中重要的推動(dòng)力量，是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的歷史選擇，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的理性訴求；從行業(yè)對(duì)職業(yè)教育的需求分析，職業(yè)教育是行業(yè)發(fā)展的歷史需求，是行業(yè)本質(zhì)特征的需求，是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。行業(yè)的職業(yè)教育指導(dǎo)職能主要有開展職業(yè)教育公共服務(wù)，統(tǒng)籌行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育和培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置，積極參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過(guò)程，單獨(dú)或聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

一、職業(yè)教育對(duì)行業(yè)的需求

（一）行業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展歷程中重要的推動(dòng)力量

“中世紀(jì)以來(lái)的學(xué)徒制度一般被納入近代職業(yè)技術(shù)教育的研究體系中”，“而學(xué)徒制度是手工業(yè)行會(huì)組織的一個(gè)重要組成部分，它起源于中世紀(jì)行會(huì)對(duì)技工師傅的培訓(xùn)。”[2]在現(xiàn)代成功的職業(yè)教育模式中，德國(guó)的雙元制是一種典型的行業(yè)企業(yè)與政府共同辦學(xué)，行業(yè)企業(yè)起主要作用的辦學(xué)模式，[3]在德國(guó)的職業(yè)教育事業(yè)中，各種行業(yè)協(xié)會(huì)（包括工商業(yè)行會(huì)、各手工業(yè)協(xié)會(huì)等）與企業(yè)界的雇主集團(tuán)，依據(jù)本行業(yè)的發(fā)展需要，制定職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)，共同開發(fā)課程，擬訂考核辦法和考試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它們既是職業(yè)教育事業(yè)的主要投資者，又是最大受益者，因此也是積極參與者。[4]英國(guó)的職業(yè)教育從上世紀(jì)90年代開始醞釀和推行現(xiàn)代學(xué)徒制度，該制度“由培訓(xùn)和企業(yè)委員會(huì) （TECs）和工業(yè)訓(xùn)練組織（Industry Training Organizations,ITOs）配合企業(yè)共同實(shí)施?！薄暗?004年,至少有28%的16-24歲青年在工商企業(yè)進(jìn)行18-24個(gè)月的現(xiàn)代學(xué)徒?！盵5]加拿大的阿爾伯塔省由各行業(yè)組成的學(xué)徒制培訓(xùn)委員會(huì)21名代表中，除一名主席外，企業(yè)主和雇員各有10名代表，對(duì)培訓(xùn)需求、培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)工種資格認(rèn)證進(jìn)行分析和建議。[6]從世界發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展歷程可以看出，職業(yè)教育起源并形成于行業(yè)企業(yè)的需求，而且行業(yè)企業(yè)一直參與其中，是其快速發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

（二）行業(yè)指導(dǎo)是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的歷史選擇

我國(guó)行業(yè)組織的最初形態(tài)最早出現(xiàn)在宋朝，真正意義上的行業(yè)組織——行會(huì)出現(xiàn)在清朝前期，行會(huì)的產(chǎn)生催生了行會(huì)學(xué)徒制度，沒(méi)有學(xué)徒經(jīng)歷的人便沒(méi)有經(jīng)營(yíng)工商業(yè)的資格，[7]這樣一來(lái)，行會(huì)就壟斷了該行業(yè)的職業(yè)教育。至20世紀(jì)初，上海洋布業(yè)組成的行業(yè)組織上海振華堂洋布公所，先后開辦了振華堂補(bǔ)習(xí)學(xué)校、義務(wù)學(xué)校等，使洋布業(yè)同仁能夠獲得專業(yè)進(jìn)修機(jī)會(huì)，改變了從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了行業(yè)和各企業(yè)的整體素質(zhì)。[8]新中國(guó)成立后，我國(guó)在發(fā)展職業(yè)教育的過(guò)程中深切體會(huì)到行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的重要性，并通過(guò)一系列法律文件和會(huì)議來(lái)推動(dòng)行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育：1982年第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理趙紫陽(yáng)明確提出各行業(yè)和有條件的企業(yè)要舉辦學(xué)校和訓(xùn)練班；1996年我國(guó)《職業(yè)教育法》規(guī)定，行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)；2002年，教育部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)文，要求進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用；[9]2006年財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)、發(fā)展改革委、教育部、科技部、國(guó)防科工委、人事部、勞動(dòng)保障部、國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)文，規(guī)范企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取與使用管理辦法；[10]2006年，教育部發(fā)文要求建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度；[11]2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確指出，要調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。

（三）行業(yè)指導(dǎo)是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的理性訴求

從職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)分析，職業(yè)教育主要是“培養(yǎng)從事生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的操作人員、技術(shù)人員和管理人員”的教育[12]，是為行業(yè)、企業(yè)培養(yǎng)一線技術(shù)技能型人才的教育，因此，行業(yè)企業(yè)是職業(yè)教育主要的服務(wù)對(duì)象之一，職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程中，一定要調(diào)查行業(yè)的用人需求、技術(shù)需求，并以此確定職業(yè)院校的教育目標(biāo)；從職業(yè)教育內(nèi)容上分析，職業(yè)教育主要是傳授工作知識(shí)的教育，職業(yè)教育需要從行業(yè)了解生產(chǎn)實(shí)踐中的新知識(shí)、新技能、新工藝和新方法，了解行業(yè)企業(yè)最新的生產(chǎn)組織方式、工藝流程、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，了解行業(yè)企業(yè)相關(guān)的管理制度、用人標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范以及崗位職責(zé)，并以此確定相關(guān)專業(yè)課程內(nèi)容，不斷完善教學(xué)方案，使培養(yǎng)的畢業(yè)生能夠符合行業(yè)企業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)零距離就業(yè)；從職業(yè)教育考核分析，職業(yè)教育實(shí)行雙證書教育已成共識(shí)，職業(yè)教育亟需行業(yè)參與制訂職業(yè)教育教學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，共同實(shí)施職業(yè)教育考核；從職業(yè)教育師資建設(shè)和培訓(xùn)基地建設(shè)分析，職業(yè)教育的師資來(lái)源多是普通高校的畢業(yè)生，實(shí)踐能力不足，需要通過(guò)行業(yè)企業(yè)的專業(yè)實(shí)踐來(lái)提升專業(yè)能力，同時(shí)行業(yè)企業(yè)的工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員也是職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專、兼職教師的重要來(lái)源之一。而且，從我國(guó)技能型人才短缺的社會(huì)需求分析，僅僅依靠政府獨(dú)立辦學(xué)很難滿足社會(huì)的人才需求，亟需有條件的行業(yè)企業(yè)通過(guò)各種形式舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。

二、行業(yè)對(duì)職業(yè)教育的渴求

（一）積極參與和舉辦職業(yè)教育是行業(yè)發(fā)展的歷史需求

為了更有效地傳遞勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)技巧，古代行會(huì)采用學(xué)徒制的形式來(lái)培養(yǎng)技工師傅。到了工業(yè)革命時(shí)期，大機(jī)器生產(chǎn)代替了手工作坊式的生產(chǎn)組織形式，勞動(dòng)分工進(jìn)一步細(xì)化，一個(gè)生產(chǎn)流程會(huì)被分解為幾十道工序，分別由專人完成，稍加訓(xùn)練和培訓(xùn)，每個(gè)人都能夠成為自己工序上的行家里手。[13]這就導(dǎo)致了工業(yè)革命時(shí)期，行業(yè)工廠雇傭廉價(jià)女工和童工成為普遍現(xiàn)象，這種摧殘兒童發(fā)展的做法也不符合資本主義的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。為此，當(dāng)時(shí)號(hào)稱“世界工廠”的英國(guó)出臺(tái)了一系列旨在保護(hù)兒童權(quán)益的法律法規(guī)，例如1802年的《關(guān)于徒工的健康與道德的法律》和1819年的《工廠法》等。法律的執(zhí)行也帶來(lái)了另一種弊端，大量的貧民兒童在結(jié)束初等教育后在社會(huì)上游蕩，成為社會(huì)的不安定因素，為緩和階級(jí)矛盾，一些行業(yè)的大資本家開始創(chuàng)辦各種形式的慈善學(xué)校，對(duì)貧苦兒童施以職業(yè)技術(shù)教育，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)生產(chǎn)一線的勞動(dòng)者。隨著工業(yè)革命的進(jìn)一步深入，尤其是現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，職業(yè)崗位的科學(xué)技術(shù)含量越來(lái)越高，職業(yè)崗位更替速度加快，產(chǎn)業(yè)工人不但要具有初始職業(yè)崗位的技術(shù)能力，還必須具有適應(yīng)職業(yè)崗位快速更替的知識(shí)、技術(shù)能力，因此，行業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)職業(yè)教育的需求和依賴也越來(lái)越緊密，德國(guó)的行業(yè)企業(yè)直接參與職業(yè)教育，實(shí)施“雙元制”職業(yè)教育，來(lái)滿足行業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)力需求，日本則采用行業(yè)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的方式進(jìn)行職業(yè)教育，澳大利亞則由行業(yè)培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)制定和開發(fā)能力標(biāo)準(zhǔn)和課程，對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行職業(yè)教育等等。

（二）積極參與和舉辦職業(yè)教育是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求

依據(jù)人力資本理論，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于人口的質(zhì)量，因此，任何一個(gè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵也在于該行業(yè)從業(yè)人員的質(zhì)量。舒爾茨認(rèn)為，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)條件下，人力資本投資作用大于物力資本投資的作用，而人力投資的核心則是教育投資，教育投資使隱藏在人體內(nèi)部的能力得以增長(zhǎng)，提高從業(yè)者的人口質(zhì)量，從而帶來(lái)更多的利潤(rùn)。例如“美國(guó)1900～1957年間，教育投資增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)物力資本增長(zhǎng)速度，其所獲利潤(rùn)為：物力資本投資所賺回的利潤(rùn)增長(zhǎng)了3.5倍，同時(shí)教育投資增加的利潤(rùn)則達(dá)到17.5倍?！盵14]職業(yè)教育和在職培訓(xùn)作為人力資本的重要內(nèi)容，具有不可或缺的作用，由于職業(yè)教育本身所具有的職業(yè)特性和技術(shù)特性，“在高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)大生產(chǎn)中，在形成發(fā)達(dá)、專門勞動(dòng)力方面，沒(méi)有哪一種教育可以和職業(yè)教育相比?！苯?jīng)過(guò)職業(yè)教育，勞動(dòng)力的形式和性質(zhì)發(fā)生了改變，一方面，通過(guò)職業(yè)教育或培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的智力水平，教育程度和生產(chǎn)技術(shù)水平，把非熟練的勞動(dòng)力訓(xùn)練成熟練勞動(dòng)力，提高未來(lái)勞動(dòng)力的質(zhì)量；另一方面，通過(guò)職業(yè)教育或培訓(xùn)，改變現(xiàn)有勞動(dòng)力的形態(tài)，使其由從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)到從事復(fù)雜勞動(dòng)，由從事一般性勞動(dòng)到成為專門人才，更加適合生產(chǎn)變革的需要，通過(guò)人的職業(yè)勞動(dòng)，能夠成功的將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的擴(kuò)大再生產(chǎn)，[15]從而最終達(dá)到行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）職業(yè)教育是制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一

我國(guó)正處在行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，這對(duì)我國(guó)目前的人力資源結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出了更高的要求，各行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都不但需要一大批科學(xué)家、工程師和經(jīng)營(yíng)管理人才，更需要數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技能人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，這些專業(yè)化的勞動(dòng)大軍是將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機(jī)器設(shè)備轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主力軍。盡管這幾年我國(guó)一直在加強(qiáng)職業(yè)教育，但是我國(guó)目前在生產(chǎn)一線的勞動(dòng)者素質(zhì)偏低和技能型人才緊缺問(wèn)題仍然十分突出。依據(jù)我國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心對(duì)2010年第三季度我國(guó)105個(gè)城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求信息統(tǒng)計(jì)，從需求看，對(duì)技術(shù)等級(jí)有明確要求的占總需求人數(shù)的49.4%，主要集中在初級(jí)技能人員、中級(jí)技能人員和技術(shù)員、工程師，其所占比重合計(jì)為41.5%。各技術(shù)等級(jí)的崗位空缺與求職人數(shù)的比率均大于1，勞動(dòng)力需求大于供給。其中技師、高級(jí)技師和高級(jí)工程師的崗位空缺與求職人數(shù)的比率較大，分別為 1.85、1.84、1.75。[16]目前我國(guó)技術(shù)工人技能結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)1.4億名產(chǎn)業(yè)工人中，技術(shù)工人7000萬(wàn)人，其中高級(jí)技術(shù)工人只有245萬(wàn)人，工人技師只有100萬(wàn)人左右，分別占技術(shù)工人總數(shù)的3.5%和1.4%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例為40%和20%。我國(guó)的高級(jí)技師全國(guó)只有7萬(wàn)多人，占技術(shù)工人的0.1%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，國(guó)內(nèi)技師和高級(jí)技師的平均年齡已經(jīng)在52歲以上，呈現(xiàn)出老齡化趨勢(shì)。從不同行業(yè)來(lái)看，高級(jí)技術(shù)工人短缺在制造行業(yè)比較突出，但是這一現(xiàn)象絕非制造業(yè)所僅有：全國(guó)電力行業(yè)138萬(wàn)職工中，高級(jí)技師和技師之和不足總數(shù)的2%，絕大多數(shù)年齡45歲以上；全國(guó)建筑行業(yè)從業(yè)人員3400萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的4%，而在一線隊(duì)伍中的高級(jí)技師不足0.3%，技師不足1%；全國(guó)煤炭行業(yè)96%的企業(yè)缺少機(jī)電專業(yè)人才，88%的企業(yè)缺少采礦專業(yè)人才和通風(fēng)、安全、通信、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才。[17]目前我國(guó)技術(shù)工人技能結(jié)構(gòu)這一現(xiàn)狀，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，削弱了“中國(guó)制造”在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、行業(yè)的職業(yè)教育指導(dǎo)職能

（一）開展職業(yè)教育公共服務(wù)

我國(guó)的行業(yè)組織是由政府自上而下的方式成立和培育起來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì)，屬于政府推動(dòng)型的行業(yè)組織，這一行業(yè)組織類型使得我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)必須強(qiáng)調(diào)自己的服務(wù)職能才能得到更好的發(fā)展和認(rèn)可。行業(yè)協(xié)會(huì)掌握著本行業(yè)最新的人才供求信息、人才技術(shù)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、崗位空缺信息、用人單位的人才需求情況、職業(yè)崗位技術(shù)需求情況等，行業(yè)的職業(yè)教育公共服務(wù)職能主要包括為本行業(yè)和職業(yè)院校提供行業(yè)統(tǒng)計(jì)，收集、分析和發(fā)布行業(yè)各種人才供求信息，并利用自己掌握的信息，綜合本行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平和國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為行業(yè)內(nèi)企業(yè)和職業(yè)院校提供精準(zhǔn)的信息服務(wù)，進(jìn)行行業(yè)人力資源預(yù)測(cè)等；為行業(yè)內(nèi)企業(yè)和職業(yè)院校提供科技成果中介服務(wù)，積極組織科技成果鑒定和推廣應(yīng)用工作；為行業(yè)內(nèi)企業(yè)和職業(yè)院校提供職業(yè)中介服務(wù)，能夠?qū)σ颜莆盏男畔⑦M(jìn)行整理分析，制定不同職業(yè)的職業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)方案，積極開展職業(yè)設(shè)計(jì)、崗位用人設(shè)計(jì)和培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，為企業(yè)和職業(yè)院校提供供需交流和就業(yè)援助工作。

（二）統(tǒng)籌優(yōu)化行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育和培訓(xùn)資源

行業(yè)組織作為一種“互益性”組織[18]，一定要積極為行業(yè)內(nèi)的企業(yè)服務(wù)，以獲得行業(yè)內(nèi)企業(yè)相互的利益認(rèn)同，這也是它得以存在的基礎(chǔ)。行業(yè)組織要充分利用自己的組織地位、擁有的豐富信息資源和職業(yè)教育資源，統(tǒng)籌優(yōu)化行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，積極溝通行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育和培訓(xùn)的信息，為企業(yè)進(jìn)行各種職業(yè)培訓(xùn)提供最新信息，使各種教育資源得以充分發(fā)揮；積極參與、指導(dǎo)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)計(jì)劃的制定，以及指導(dǎo)、幫助他們進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)的制度建設(shè)，指導(dǎo)和幫助他們制定行業(yè)企業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃；積極組織行業(yè)內(nèi)各種人才、技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)，以指導(dǎo)、幫助企業(yè)改善人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理，最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)利益的最大化。

（三）積極參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過(guò)程

我國(guó)《職業(yè)教育法》明確規(guī)定，行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)。行業(yè)應(yīng)該依法積極與職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，積極參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過(guò)程。職業(yè)教育目的是為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)一線的生產(chǎn)、服務(wù)、管理專門人才，行業(yè)最清楚本行業(yè)的人才需求和技術(shù)需求情況，因此行業(yè)有義務(wù)指導(dǎo)、幫助職業(yè)院校制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，指導(dǎo)職業(yè)院校的課程開發(fā)，大力支持和鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任專兼職教師，接受職業(yè)院校專業(yè)教師進(jìn)行專業(yè)考察和實(shí)踐，積極為職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)備，參與職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的制訂和檢查評(píng)估工作，積極為他們提供職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)，協(xié)助職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好職業(yè)技能鑒定工作；為職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)者提供就業(yè)指導(dǎo)工作；行業(yè)還應(yīng)積極參與職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的科學(xué)研究工作，積極推動(dòng)職業(yè)院校開展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的職業(yè)教育模式。

（四）單獨(dú)或聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》指出，到2015年，我國(guó)中等職業(yè)教育在校生人數(shù)要達(dá)到高中階段教育在校生人數(shù)的50%，高等職業(yè)教育在校生數(shù)要達(dá)到高等教育在校生數(shù)的45.1%。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須解決我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)渠道不穩(wěn)定等問(wèn)題，因此亟需充分發(fā)揮社會(huì)各方面舉辦職業(yè)教育的積極性，鼓勵(lì)支持行業(yè)企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。我國(guó)《職業(yè)教育法》也明確規(guī)定，鼓勵(lì)有條件的行業(yè)組織和企業(yè)單獨(dú)、聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各行業(yè)可以積極發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分整合行業(yè)內(nèi)各種教育資源，單獨(dú)舉辦職業(yè)教育，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)急需的實(shí)用人才。也可以探索各種形式的聯(lián)合舉辦職業(yè)教育的形式，創(chuàng)新辦學(xué)體制。比如，行業(yè)企業(yè)可以依法籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，積極為職業(yè)院校提供資金支持，也可以在職業(yè)院校設(shè)立基金，或?qū)β殬I(yè)院校進(jìn)行各種形式的資金捐贈(zèng)，或者與職業(yè)院校建立學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)等多種形式的決策議事制度，最終形成政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等利益相關(guān)方合作辦學(xué)、共同育人的長(zhǎng)效機(jī)制，為我國(guó)職業(yè)教育健康發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的力量。

[1]王玲，刁哲軍，王春麗.論技術(shù)與職業(yè)教育的價(jià)值互指[J].職教論壇，2010（28）：8-9.

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[3][6]翟?；?世界職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律初探[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（2）：102-109.

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[9]教育部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見(教職成〔2002〕15 號(hào)).

[10]財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)、發(fā)展改革委、教育部、科技部、國(guó)防科工委、人事部、勞動(dòng)保障部、國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局、全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見（財(cái)建〔2006〕317 號(hào)）.

[11]教育部關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的意見教職成〔2006〕11號(hào).

[12]職業(yè)教育基本問(wèn)題訪談錄Ⅰ——職業(yè)教育是什么[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2006（14）：8-14.

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[15]黃堯.職業(yè)教育學(xué)——原理與應(yīng)用[M].北京：高等教育出版社，2009：109-110.

[16]中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心.2010年第三季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析[ER/OL].http://w1.mohrss.gov.cn/gb/zwxx/2010-10/21/content_391063.htm，2010 -10-21.

[17]勞動(dòng)與社會(huì)保障部課題組.關(guān)于技術(shù)工人短缺的調(diào)研報(bào)告［R］.2004.

[18]孫春苗.論行業(yè)協(xié)會(huì)——中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)失靈研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社,2010：2.

G710

A

1001-7518（2011）19-0036-04

王玲（1972-），女，河南內(nèi)黃人，河北省石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，教育學(xué)碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)；楊景振（1970-），男，河北邯鄲人，河北師范大學(xué)高級(jí)政工師，教育學(xué)碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)。

2011年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究民生調(diào)研專項(xiàng)課題“行業(yè)的職業(yè)教育指導(dǎo)職能研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：201101207）階段性成果，主持人：王玲。

責(zé)任編輯 韓云鵬