□唐 踔

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)研究綜述

□唐 踔

近年來(lái)，學(xué)界關(guān)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的研究主要涉及農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀和對(duì)教育培訓(xùn)的需求、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重大意義、農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題、對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的對(duì)策、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的研究視角、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的國(guó)外做法和經(jīng)驗(yàn)等數(shù)個(gè)方面。文章對(duì)學(xué)界近年來(lái)的研究成果進(jìn)行了綜述，在此基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)民工教育培訓(xùn)研究存在的一些不足并提出了今后的研究趨向。

農(nóng)民工；教育培訓(xùn)；研究綜述

隨著黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的日益重視，學(xué)界對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的研究也日益廣泛和深入。而作為農(nóng)民工總問(wèn)題之一的農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題也日益成為“三農(nóng)”研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。農(nóng)民工教育培訓(xùn)對(duì)于農(nóng)民工個(gè)人、企業(yè)、城市、農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)家的意義是顯而易見(jiàn)的。因此，近年來(lái)，許多專(zhuān)家學(xué)者投身農(nóng)民工教育培訓(xùn)的研究和探索，取得了不少的成果。本文擬對(duì)近年來(lái)學(xué)界對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)研究的狀況做一簡(jiǎn)單的回顧和總結(jié)，也可以說(shuō)是對(duì)近年來(lái)學(xué)界關(guān)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)研究現(xiàn)狀的一個(gè)綜述性的研究。

一、農(nóng)民工教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及其教育培訓(xùn)需求

李明華的課題組在上海嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工人員集中居住地做的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工教育程度：43%為中專(zhuān)畢業(yè)，11%為中專(zhuān)未畢業(yè)，12%為高中畢業(yè)，5%為高中未畢業(yè)，小學(xué)及初中學(xué)歷的有18%，大專(zhuān)及以上學(xué)歷的有12%。該課題組于同年在上?；疖?chē)站進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員是一個(gè)非常好學(xué)的群體，而且外來(lái)務(wù)工人員很大程度上也愿意為自己的教育培訓(xùn)買(mǎi)單。女性表示在繼續(xù)學(xué)習(xí)方面有興趣的占60%，男性占55%；女性中積極尋找學(xué)校、學(xué)習(xí)內(nèi)容等學(xué)習(xí)信息的占64%，男性占59%。他們總體受教育程度不高，大專(zhuān)以上學(xué)歷僅占6.7%，但74.8%的人希望進(jìn)一步接受教育，人均年繼續(xù)教育開(kāi)支意愿達(dá)700元。[1][2]李小勁、曾榮青指出，廣東流動(dòng)人口的受教育程度以初中和小學(xué)為主體，兩者共占比例為78%左右；而接受過(guò)高等教育的只占3.19%。接受過(guò)高等教育和高級(jí)中等教育的人員比例相加只占20.41%。2004年外出農(nóng)民工中，有71.8%的人從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)任何形式的技能培訓(xùn)，但在這部分人中有76.3%的人表示愿意參加培訓(xùn)班。從參加培訓(xùn)的方式來(lái)看，接近60%的農(nóng)民工是自己主動(dòng)參加培訓(xùn)的，這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府組織的10.7%，企業(yè)組織的30%這兩種方式。這體現(xiàn)了廣大農(nóng)民工的觀念已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變，變“被動(dòng)適應(yīng)”為“主動(dòng)學(xué)習(xí)”。[3]曾榮青對(duì)珠三角部分城市的流動(dòng)人口進(jìn)行的實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查顯示，廣東省流動(dòng)人口的受教育程度以初中和小學(xué)為主體，而接受過(guò)高等教育的只占3.19%。有53.6%的農(nóng)民工從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)任何形式的技能培訓(xùn)，但在這部分人中有76.5%的人愿意參加教育培訓(xùn)，其中48.72%的人是為了提升自己，23.89%為了增加收入，14.64%的人是為了提升工作職位，12.75%的人是為了轉(zhuǎn)換工作。這表明了流動(dòng)人口通過(guò)教育培訓(xùn)來(lái)提高自己的素質(zhì)和增強(qiáng)自己在社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)烈愿望。[4]東北師范大學(xué)教育研究所的調(diào)查顯示，農(nóng)民工中初中未畢業(yè)的約占45%，初中畢業(yè)但沒(méi)有接受高中以上教育的約占33%。特別地這些新生代農(nóng)民工，平均受教育年限不足8年，大多數(shù)尚未完成高中階段教育。對(duì)此，農(nóng)民工自身也深有危機(jī)感，調(diào)查中50%以上的農(nóng)民工認(rèn)為自己學(xué)歷太低，43.4%的農(nóng)民工認(rèn)為自己遇到的最大問(wèn)題就是沒(méi)有掌握一門(mén)技術(shù)。中國(guó)青少年研究中心的調(diào)查也表明，高達(dá)97%的農(nóng)民工表示愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)，他們對(duì)于文化知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)有極強(qiáng)的求知欲和進(jìn)取精神，他們的可持續(xù)發(fā)展意愿極為強(qiáng)烈。呂莉敏、馬建富對(duì)常州新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示，他們中接受過(guò)培訓(xùn)的人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的29.14%。農(nóng)民工有就業(yè)的危機(jī)感與接受培訓(xùn)的緊迫感，調(diào)查中高達(dá)78.48%的農(nóng)民工主觀想?yún)⒓勇殬I(yè)技能培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工對(duì)能提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)、職業(yè)地位和改善工作環(huán)境的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)具有較強(qiáng)需求；新生代農(nóng)民工更樂(lè)于接受在工作中能直接發(fā)揮作用的技能培訓(xùn)。有近50%的人希望以短期培訓(xùn)為主，以休息時(shí)間培訓(xùn)為主，希望培訓(xùn)部門(mén)能夠提供有助于他們自選的內(nèi)容，隨時(shí)參加的“循環(huán)—菜單式”培訓(xùn)模式。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，能接受1000元以上培訓(xùn)費(fèi)的占13%，能接受500-1000元的占19%，能接受500元以?xún)?nèi)的占68%，500元以?xún)?nèi)成為他們能接受培訓(xùn)的主流標(biāo)準(zhǔn)。[5]張紅指出，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。農(nóng)民工普遍意識(shí)到文化水平低和專(zhuān)業(yè)技能的缺乏是制約他們就業(yè)的主要因素，并有42.8%的農(nóng)民工有接受職業(yè)培訓(xùn)的愿望。[6]《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示:我國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，初中文化程度的占66%。[7]李承志認(rèn)為，從總體上看，農(nóng)民工文化基礎(chǔ)薄弱，層次不高，以初中和小學(xué)文化程度為主，初中文化程度的占66%。在重慶市，小學(xué)、初中文化程度的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的88%。作為農(nóng)民工主要流入地之一的廣東省，在其從業(yè)人員中，初中以下文化程度的占74.9%。[8]俞雪琴指出，農(nóng)村人口平均受教育程度為6.5年，只相當(dāng)于小學(xué)水平，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)教育的僅占0.13%，接受過(guò)短期培訓(xùn)的為20%，三者總計(jì)只有23.53%，而其中接受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的只占9.1%，沒(méi)有受過(guò)任何培訓(xùn)的占76.47%，另外還有大量的文盲存在。農(nóng)民工中受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%。[9]沙銀芬認(rèn)為，我國(guó)平均每百個(gè)勞動(dòng)力中不識(shí)字者占7.59%，小學(xué)文化程度者占30.63%，初中文化程度者占49.33%，高中文化程度者占2.09%，大專(zhuān)及以上文化程度者僅占0.56%，他們平均受教育年限不足7年。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)教育的占0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。[10]韓秋黎、石偉平、王家祥對(duì)農(nóng)民工的抽樣調(diào)查顯示，除11.6%的人對(duì)培訓(xùn)持否定態(tài)度外，絕大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為“培訓(xùn)有用”。有84.6%的人希望能參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，8.7%的人希望得到長(zhǎng)期或自費(fèi)的培訓(xùn)。有10%以上的被調(diào)查者提出希望政府多給他們提供幫助和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。41.3%的被調(diào)查者希望通過(guò)接受正規(guī)的培訓(xùn)后能提高知識(shí)水平、工作技能，有12%的被調(diào)查者明確地提出了免費(fèi)接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)技能的要求。[11]

二、對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)意義

趙洪波、吳嵐、黃曉利認(rèn)為，教育培訓(xùn)對(duì)于提高農(nóng)民工市民化能力有重要作用：教育培訓(xùn)可以提升農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，提高就業(yè)層次；教育培訓(xùn)可以增強(qiáng)農(nóng)民工融入城市生活的能力；教育培訓(xùn)可以提高農(nóng)民工的道德素養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民工的法制觀念，提升農(nóng)民工的公民素養(yǎng)。[12][13]盧建中、謝沅芹有類(lèi)似的看法。[14]唐踔認(rèn)為，農(nóng)民工教育培訓(xùn)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的重要內(nèi)容之一；它有利于提高農(nóng)民工素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)、增加收入；能夠提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加利潤(rùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；可以?xún)?yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。[15]李明華認(rèn)為，中國(guó)在農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面有巨大利益。首先，教育培訓(xùn)可以培養(yǎng)一支龐大的、高素質(zhì)的、在“變平”的國(guó)際化條件下有競(jìng)爭(zhēng)力的基本勞動(dòng)力隊(duì)伍；其次，教育培訓(xùn)有利于提高低收入者的收入；第三，教育培訓(xùn)是積極的社會(huì)保障；第四，防止現(xiàn)代都市形成新的貧民窟；第五，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的現(xiàn)代化；第六，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和和諧；第七，有利于培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的公民。[16][17]曾榮青、李小勁認(rèn)為，通過(guò)教育培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的人力資本積累對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。就流動(dòng)人口大省廣東省而言，廣大農(nóng)民工只有真正參與到教育培訓(xùn)中來(lái)，提高他們的整體素質(zhì)，才有利于珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。[18][19]孫學(xué)敏、朱鳳麗認(rèn)為，農(nóng)民工繼續(xù)教育有助于提升其自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有助于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于構(gòu)建和諧社會(huì)。新生代農(nóng)民工只有訴求繼續(xù)教育，才能拓寬就業(yè)領(lǐng)域，提高就業(yè)層次，從而打破知識(shí)壁壘。對(duì)其進(jìn)行繼續(xù)教育的救助和幫扶，有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建。[20][21]王楊華認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)民工教育，關(guān)系到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策的落實(shí)；加強(qiáng)農(nóng)民工教育，關(guān)系到 “城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的推進(jìn)和城市社會(huì)秩序的穩(wěn)定；加強(qiáng)農(nóng)民工教育，關(guān)系到農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。[22]陳文龍認(rèn)為新生代農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)對(duì)于新生代農(nóng)民工個(gè)體自身發(fā)展、對(duì)于新生代農(nóng)民工所在企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Α?duì)于整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的和諧穩(wěn)定、對(duì)可減輕解決“三農(nóng)”問(wèn)題的壓力和負(fù)擔(dān)以及推動(dòng)中國(guó)由人口優(yōu)勢(shì)向人才優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化都具有重大意義。[23]閆偉認(rèn)為，新生代農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)非常重要：它是實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化健康發(fā)展的根本要求；它是加快我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的必然要求；它是提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，走可持續(xù)發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)要求；它是改善農(nóng)民工生活狀況，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。[24]郭繼紅認(rèn)為，現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民工城市化是一個(gè)必然的趨勢(shì)，而農(nóng)民工市民化問(wèn)題的核心是教育問(wèn)題。如果不能接受應(yīng)有的教育，文化素質(zhì)得不到有效提高，他們將永遠(yuǎn)不能從根本上融入城市，整個(gè)城市的人力資源也不能從整體上得到改善。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，有助于他們實(shí)現(xiàn)“城市夢(mèng)”。[25]

三、農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

李明華認(rèn)為，阻礙農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的主要因素有時(shí)間、信息、空間、資金、項(xiàng)目?！皶r(shí)間”是指工作時(shí)間太長(zhǎng)?！靶畔ⅰ笔侵溉狈Ω黝?lèi)教育機(jī)構(gòu)提供教育培訓(xùn)的信息，缺乏教育投資有助于人生和職業(yè)發(fā)展的信息。“空間”是指學(xué)習(xí)和教育設(shè)施距離他們的工作和生活地太遠(yuǎn)，不方便。資金，就是用于教育培訓(xùn)的花費(fèi)、學(xué)費(fèi)和支付能力之間有一定矛盾。項(xiàng)目，就是教育機(jī)構(gòu)缺乏提供真正可以幫助農(nóng)民工獲得明顯的職業(yè)提升的教育項(xiàng)目。[26][27]朱海雅認(rèn)為農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在三個(gè)方面的問(wèn)題，政府方面：培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民工想學(xué)內(nèi)容不匹配，傳統(tǒng)的教學(xué)方式難以為職業(yè)技能的獲得提供保證，短期培訓(xùn)為主的教育缺乏系統(tǒng)性。企業(yè)方面：企業(yè)培訓(xùn)的積極性不高，企業(yè)要壓縮經(jīng)營(yíng)成本，不愿在培訓(xùn)方面付出過(guò)多的財(cái)力、物力和時(shí)間；農(nóng)民工流動(dòng)性大，企業(yè)擔(dān)心自己成為技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。農(nóng)民工方面：教育培訓(xùn)信息缺乏，決策能力弱,接受教育培訓(xùn)的意志不夠堅(jiān)定。[28]婁眉卿認(rèn)為，對(duì)外來(lái)農(nóng)民工多樣化學(xué)習(xí)需求缺乏調(diào)查分析對(duì)外來(lái)農(nóng)民工繼續(xù)教育支持服務(wù)培訓(xùn)的方式缺乏靈活性和針對(duì)性是農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的兩大主要問(wèn)題。[29]唐茂華認(rèn)為，從受教育的主體來(lái)看，教育資源主要為未成年人和升學(xué)考試而設(shè)置，而繼續(xù)教育和終身教育體系尚未得到應(yīng)有的重視，由此導(dǎo)致農(nóng)民工一旦初高中失學(xué)就難以得到再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。從教育結(jié)構(gòu)來(lái)看，普通教育和職業(yè)教育存在嚴(yán)重失衡，目前，社會(huì)整體關(guān)注普通教育，而對(duì)職業(yè)教育重視不足。從職業(yè)教育的城鄉(xiāng)分布來(lái)看，職業(yè)院校多數(shù)在城市，農(nóng)村職業(yè)教育體系薄弱，且國(guó)家對(duì)于農(nóng)民工的職業(yè)教育支持不足。從經(jīng)濟(jì)原因看：一是農(nóng)民工工資水平偏低難以支付繼續(xù)教育的費(fèi)用；二是由于教育培訓(xùn)會(huì)使農(nóng)民工損失就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)時(shí)間，從而直接減少勞動(dòng)收入，由此導(dǎo)致農(nóng)民工的潛在培訓(xùn)需求難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。[30]周清印、劉元旭、傅丕毅、肖春飛認(rèn)為，從全國(guó)范圍看，對(duì)農(nóng)民工的繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)普遍重視不夠，投入不足，體制不順，效果不顯。當(dāng)前，為農(nóng)民工提供穩(wěn)定就業(yè)服務(wù)不是“硬指標(biāo)”，又不能很快表現(xiàn)為政績(jī)，往往不被一些地方政府和部門(mén)重視，對(duì)農(nóng)民工群體的就業(yè)服務(wù)政策弱化，對(duì)農(nóng)民工在城市創(chuàng)業(yè)的扶持更欠缺。一些培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置與實(shí)踐脫節(jié)，與農(nóng)民工就業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)。農(nóng)民工被動(dòng)接受政府提供的培訓(xùn)，可選擇空間不大，農(nóng)民工普遍感覺(jué)“用不上”，“學(xué)了也白學(xué)”。企業(yè)培訓(xùn)具有針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但目前企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中存在缺位，積極性沒(méi)調(diào)動(dòng)起來(lái)。[31]孫學(xué)敏、朱鳳麗認(rèn)為，缺乏職業(yè)規(guī)劃、資金限制、繼續(xù)教育供給與需求脫節(jié)是農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題。[32]李亞芹從培訓(xùn)方面總結(jié)了農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題：培訓(xùn)市場(chǎng)不規(guī)范、缺乏約束機(jī)制導(dǎo)致培訓(xùn)價(jià)格不合理；培訓(xùn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng),“品牌”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少；培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置雷同，未能正確引導(dǎo)需求；辦學(xué)資源匱乏，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自我發(fā)展能力不強(qiáng)；教學(xué)內(nèi)容簡(jiǎn)化，“超實(shí)用主義”成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的必然選擇；培訓(xùn)與職業(yè)資格認(rèn)證考試聯(lián)系不緊密，資格認(rèn)證培訓(xùn)不規(guī)范。[33]楊海芬、趙瑞琴、趙增鋒認(rèn)為，新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在的約束因素有：新生代農(nóng)民工的參訓(xùn)意識(shí)不夠；政府對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重視不足；新生代農(nóng)民工與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在信息不對(duì)稱(chēng)；新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)成效欠佳 （培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，培訓(xùn)方式單一，缺乏靈活性；培訓(xùn)費(fèi)用高制約農(nóng)民參加技能培訓(xùn)）；政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位沒(méi)有形成良好的合作關(guān)系。[34]閆偉、肖坤梅、蘇華有類(lèi)似的觀點(diǎn)。[35][36]陳文龍認(rèn)為當(dāng)前新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題有：社會(huì)無(wú)共識(shí)；標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；制約條件多；個(gè)體差異大；效果不明顯。[37]郭繼紅指出，影響新生代農(nóng)民工接受教育的因素分析有資金籌措機(jī)制不健全（政府投入不足，企業(yè)不愿多投入，農(nóng)民工支付能力不夠。）；培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求脫節(jié)；隱性教育環(huán)境的排斥。[38]唐踔認(rèn)為，農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題有：政府和企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí)不充分；對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)仍缺乏有效的制度保障；對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足；新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)內(nèi)容的缺陷；新生代農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不到位且支付能力有限。[39]趙洪波、黃曉利認(rèn)為，教育資源分配厚此薄彼，農(nóng)民工教育缺乏系統(tǒng)安排，農(nóng)民工自身素質(zhì)的“先天不足”與“后天殘缺”，現(xiàn)行的成人教育體制無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民工的多種需求是農(nóng)民工教育存在的主要問(wèn)題。[40]李會(huì)娟認(rèn)為農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在三個(gè)方面的制約：一是農(nóng)民工的流動(dòng)性大，職業(yè)變動(dòng)頻繁，不利于人力資本投資的回收，用人單位對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投人動(dòng)力不足；二是農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)成本的支付能力低；三是信息閉塞，他們沒(méi)有全面、可靠、有針對(duì)性的信息來(lái)源。[41]陸啟光認(rèn)為，農(nóng)民工繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)硬件軟件嚴(yán)重不足是農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題。[42]

四、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的對(duì)策建議

朱海雅提出了與職業(yè)傾向相匹配的農(nóng)民工繼續(xù)教育對(duì)策：幫助農(nóng)民工樹(shù)立正確的職業(yè)發(fā)展觀；提高農(nóng)民工的信息獲得與鑒別能力，提高農(nóng)民工的分析判斷能力和決策能力；設(shè)置多種學(xué)習(xí)層次和模式的教育項(xiàng)目，能讓農(nóng)民工按其發(fā)展需要自由選擇；創(chuàng)新教學(xué)模式，建立以技能目標(biāo)為核心，將應(yīng)知應(yīng)會(huì)融為一體，將理論知識(shí)融入到技能培訓(xùn)當(dāng)中；為農(nóng)民工提供職業(yè)傾向測(cè)試、繼續(xù)教育規(guī)劃指導(dǎo)、教育項(xiàng)目推薦、職業(yè)技能培訓(xùn)、政策咨詢(xún)等服務(wù)與幫助；為農(nóng)民工提供各類(lèi)教育培訓(xùn)信息、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的介紹、各行各業(yè)從業(yè)要求及發(fā)展動(dòng)態(tài)、相關(guān)政策法規(guī)、在線(xiàn)學(xué)習(xí)與咨詢(xún)等。[43]婁眉卿認(rèn)為，完善農(nóng)民工的教育培訓(xùn)：一要學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)并重?？梢圆捎瞄L(zhǎng)線(xiàn)學(xué)歷教育與短線(xiàn)技能培訓(xùn)相溝通結(jié)合的模式。二要開(kāi)門(mén)辦學(xué)與送教上門(mén)結(jié)合。探索新型的外來(lái)務(wù)工人員教育培訓(xùn)管理新模式。三要整合現(xiàn)有教學(xué)力量與資源，積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)外來(lái)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的課程體系。有效整合轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各種社會(huì)辦學(xué)力量及其資源，形成 “校校聯(lián)合”、“校企聯(lián)合”的培訓(xùn)模式。[44]孫學(xué)敏的建議是：1.重構(gòu)農(nóng)民工繼續(xù)教育理念。強(qiáng)化農(nóng)民工的自我提升意識(shí)，轉(zhuǎn)變用工企業(yè)的用人意識(shí)；作為政府,應(yīng)轉(zhuǎn)變政策基點(diǎn),將農(nóng)民工教育問(wèn)題從傳統(tǒng)的弱勢(shì)關(guān)懷轉(zhuǎn)向強(qiáng)國(guó)關(guān)注。2.提高農(nóng)民工繼續(xù)教育收益率。確實(shí)提高農(nóng)民工因繼續(xù)教育后提高了技能而帶來(lái)的效益，提高其繼續(xù)教育的積極性。3.做好農(nóng)民工繼續(xù)教育的短期培訓(xùn)與長(zhǎng)線(xiàn)教育相結(jié)合工作。不僅使農(nóng)民工獲得職業(yè)技能，提高就業(yè)層次，同時(shí)使農(nóng)民工的學(xué)歷水平和文化素養(yǎng)得到提升，獲得市民化能力。4.促進(jìn)農(nóng)民工繼續(xù)教育的制度化建設(shè)。[45]高志敏、吳洪偉認(rèn)為，農(nóng)民工教育培訓(xùn)急需加大改革與發(fā)展力度：改變對(duì)待農(nóng)民工成人教育的態(tài)度，超越狹隘的利益觀念；政府要加大支持和管理力度；結(jié)合農(nóng)民工實(shí)際（職業(yè)技能的獲得、勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)、生活習(xí)慣的養(yǎng)成、文化素養(yǎng)的提升等），采取適當(dāng)?shù)某扇私逃胧粩U(kuò)大成人教育規(guī)模，增加農(nóng)民工的受教育機(jī)會(huì)。[46]孫學(xué)敏、朱鳳麗就新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)提出的對(duì)策是：1.教育培訓(xùn)以個(gè)人職業(yè)規(guī)劃發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)造性。2.拓寬投入渠道、實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)多元化。嘗試建立政府、用人機(jī)構(gòu)、社會(huì)NGO組織以及農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的多元化投入機(jī)制。3.提供多樣化的教育培訓(xùn)形式。對(duì)新生代農(nóng)民工實(shí)施多樣化、針對(duì)性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其教育培訓(xùn)的積極性。[47]曾榮青從促進(jìn)珠江三角洲流動(dòng)人口的素質(zhì)提升和廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型視角提出了農(nóng)民工教育的對(duì)策：政府統(tǒng)籌全局，對(duì)流動(dòng)人口繼續(xù)教育提供政策與經(jīng)費(fèi)支持；學(xué)校、企業(yè)、媒體、非政府組織等多種力量介入，促進(jìn)流動(dòng)人口教育培訓(xùn)的有效開(kāi)展；學(xué)習(xí)者個(gè)人樹(shù)立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，主動(dòng)提高自身素質(zhì)。[48]高友端提出了完善新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的對(duì)策：強(qiáng)化政府行為，保持新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的延續(xù)性；建立政府牽頭，部門(mén)相互配合，社會(huì)參與的培訓(xùn)機(jī)制；加大培訓(xùn)宣傳，讓更多的新生代農(nóng)民在“知曉”的前提下進(jìn)行選擇；創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提供適合新生代農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)內(nèi)容；拓展技能型新生代農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間。[49]陳文龍?zhí)岢龅陌l(fā)展新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育事業(yè)的有效措施是：以人為本，保證新生代農(nóng)民工在繼續(xù)教育中的主體地位；增強(qiáng)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的針對(duì)性；以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育（加快新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的地方立法工作、努力營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境、向新生代農(nóng)民工免費(fèi)開(kāi)放公共教育資源）；不斷擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)范圍；建立和實(shí)施必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制。[50]閆偉提出解決新生代農(nóng)民工教育需求問(wèn)題的對(duì)策是：構(gòu)建新生代農(nóng)民工教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制；構(gòu)建新生代農(nóng)民工教育工作的有效渠道；充分發(fā)揮企業(yè)在新生代農(nóng)民工教育工作中的作用。[51]郭繼紅認(rèn)為，城市化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工教育的對(duì)策是：1.強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用；2.大力發(fā)揮企業(yè)的主陣地作用；3.充分發(fā)揮各類(lèi)培訓(xùn)院校的主渠道作用；4.積極發(fā)揮社區(qū)、工青婦組織的橋梁作用。[52]陸啟光認(rèn)為，為了提高農(nóng)民工教育培訓(xùn)質(zhì)量，必須采取措施加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度建設(shè)的力度：制定農(nóng)民工教育培訓(xùn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量保障體系；發(fā)放農(nóng)民及農(nóng)民工教育培訓(xùn)劵；改變企業(yè)招工方式，以招生代替招工；加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)政策的監(jiān)管力度。[53]唐茂華認(rèn)為，要使農(nóng)民工教育培訓(xùn)取得實(shí)效應(yīng)著力加強(qiáng)三大任務(wù)：第一，充分利用職教資源完成農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)；第二，教育資源重心下移延伸到農(nóng)村基層；第三，加大新農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)力度。[54]李明華認(rèn)為，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)把學(xué)習(xí)和教育基礎(chǔ)設(shè)施建到農(nóng)民工的身旁。應(yīng)該建立一個(gè)學(xué)習(xí)中心，構(gòu)建基于學(xué)習(xí)中心的社區(qū)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開(kāi)放大學(xué)體系。社區(qū)大學(xué)在所在社區(qū)向所有愿意接受高等教育或其他類(lèi)型教育的農(nóng)民工提供所需要的教育。建立多元教育培訓(xùn)需求的教育體系，滿(mǎn)足農(nóng)民工多樣化的教育需求。設(shè)立不同層次的社區(qū)大學(xué)政府專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)社區(qū)學(xué)院給予公共財(cái)政支持。[55][56]秦玉友、于偉認(rèn)為，需要構(gòu)建一種農(nóng)民工教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制：以農(nóng)民工的現(xiàn)有文化知識(shí)水平為基礎(chǔ)，對(duì)他們進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償教育；以農(nóng)民工的現(xiàn)有技術(shù)水平為起點(diǎn)，充分考慮個(gè)人職業(yè)傾向，針對(duì)就業(yè)市場(chǎng)需求狀況開(kāi)展培訓(xùn)；明確農(nóng)民工教育培訓(xùn)主體，建立有效的教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；保證農(nóng)民工有一定的培訓(xùn)時(shí)間。[57]王慶國(guó)認(rèn)為，對(duì)數(shù)量龐大的農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、個(gè)人的共同努力：一是設(shè)立農(nóng)民工教育培訓(xùn)保障金個(gè)人賬戶(hù)；二是建立“學(xué)習(xí)存折”；三是鼓勵(lì)大中型企業(yè)組織企業(yè)內(nèi)部有償培訓(xùn)；四是讓更多的社會(huì)力量來(lái)提供教育培訓(xùn)；五是把企業(yè)是否重視農(nóng)民工的教育培訓(xùn)要作為政府考核企業(yè)的重要內(nèi)容之一；六是保障金管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)教育資質(zhì)、課程價(jià)格、教學(xué)質(zhì)量等多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估和督查。[58]李會(huì)娟認(rèn)為，農(nóng)民工教育需要各個(gè)方面的協(xié)調(diào)努力：1.政府要宏觀調(diào)控并發(fā)行培訓(xùn)券；2.印發(fā)“教育黃頁(yè)”和組建“教育超市”；3.推行“農(nóng)民工教育培訓(xùn)行動(dòng)區(qū)”計(jì)劃；（該計(jì)劃借鑒英國(guó)“教育行動(dòng)區(qū)”計(jì)劃通過(guò)管理權(quán)的招標(biāo)，聯(lián)合企業(yè)、學(xué)校、地方教育當(dāng)局，吸引教育以外的社會(huì)力量參與農(nóng)民工教育培訓(xùn)的管理和運(yùn)作，從而為農(nóng)民工教育培訓(xùn)帶來(lái)新的管理思路、經(jīng)驗(yàn)和資金，并迅速提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量）。[59]唐踔認(rèn)為，做好農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，一要構(gòu)建政府主導(dǎo)，多方協(xié)作的農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系；二要充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，改造和完善教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；三要注重質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民工教育與培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性；四要加大經(jīng)費(fèi)籌措力度，保障農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入；五要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)管理的法制化。[60]劉壽堂認(rèn)為，農(nóng)民工的繼續(xù)教育在方向上應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞個(gè)人的職業(yè)生涯規(guī)劃；在內(nèi)容上應(yīng)以引導(dǎo)性教育與技能性教育為重點(diǎn)；在方式上教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)與社會(huì)課堂學(xué)習(xí)并重。[61]李銀認(rèn)為，實(shí)施農(nóng)民工教育培訓(xùn)必須考慮教育者、受教育者、政府財(cái)政能力和用人單位這四個(gè)方面的利益博弈關(guān)系。找到四方都能接受的一個(gè)利益均衡點(diǎn)，是正確解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。教育培訓(xùn)必須切合農(nóng)民工實(shí)際需要,構(gòu)建靈活的教育制度。[62]呂莉敏、馬建富提出新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)調(diào)整策略的“五個(gè)堅(jiān)持”：1.堅(jiān)持以新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力培訓(xùn)為目標(biāo)取向，改變培訓(xùn)目標(biāo)含糊、指向不明的狀態(tài)；2.堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，改變培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，脫離生產(chǎn)實(shí)際的狀態(tài)；3.堅(jiān)持以政府資助為主體，改變培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺的狀態(tài)；4.堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，改變政府作用缺位，保障體制不健全的局面；5.堅(jiān)持以社區(qū)教育為依托，改變培訓(xùn)效果不理想的狀態(tài)。[63]

四、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的研究視角

（一）社區(qū)大學(xué)。李明華認(rèn)為，對(duì)工業(yè)區(qū)的人數(shù)龐大的農(nóng)民工而言，繼續(xù)教育的最好辦法是在農(nóng)民工聚居區(qū)辦社區(qū)大學(xué)。社區(qū)大學(xué)的基本特征是:1.無(wú)門(mén)檻進(jìn)人；2.學(xué)費(fèi)低得近于免費(fèi)，或者學(xué)費(fèi)雖然不是很低，但是存在學(xué)生財(cái)務(wù)資助系統(tǒng)使得每個(gè)想進(jìn)一步學(xué)習(xí)的人都不會(huì)因?yàn)闆](méi)有支付能力而被排除在校門(mén)外；3.高質(zhì)量和實(shí)用的教育以服務(wù)于當(dāng)?shù)氐男枰?.教學(xué)模式適合于求學(xué)者的實(shí)際情況。社區(qū)大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)包括公辦民助和民間參與的治理結(jié)構(gòu)、真正非盈利性的社區(qū)各方參與式的治理結(jié)構(gòu)、盈利性公司或私人舉辦的盈利性社區(qū)學(xué)院模式。社區(qū)大學(xué)利益相關(guān)主體（政府、企業(yè)、農(nóng)民工）共同參與和治理社區(qū)大學(xué)。[64]（二）志愿者供給模式。丁小浩、范皚皚從志愿者的需求與供給出發(fā)，分析了志愿者行為的影響因素。以北京大學(xué)平民學(xué)校為案例，探討依托志愿者作為培訓(xùn)師資和管理人員的可行性和可持續(xù)性，探索農(nóng)民工群體培訓(xùn)和繼續(xù)教育的供給模式。他們著重探討了北大平民學(xué)校志愿者的來(lái)源和職責(zé)、志愿者供給激勵(lì)因素以及弱勢(shì)群體終身教育中志愿者模式的啟示三個(gè)問(wèn)題。[65]（三）心理教育。余振運(yùn)認(rèn)為，在農(nóng)民的繼續(xù)教育中不僅要進(jìn)行知識(shí)和技能的教育，加強(qiáng)心理教育尤為迫切。他首先比較了農(nóng)民心理與市民心理的巨大反差，接著分析了農(nóng)民工心理教育的內(nèi)容，最后提出了農(nóng)民工心理教育的途徑。[66]（四）成本分擔(dān)模式。李明華、白蕓、劉海波、胡繼旋提出了“誰(shuí)為外來(lái)務(wù)工人員繼續(xù)教育買(mǎi)單”的問(wèn)題。他們提出采用成本分擔(dān)模式：1.各利益主體的資源保障“成本分擔(dān)模式”。2.“協(xié)商”共建學(xué)習(xí)中心。3.打開(kāi)各利益主體的“協(xié)商”通道。4.“協(xié)商”創(chuàng)造資源。5.企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的志愿者學(xué)習(xí)組織。6.各利益主體共同參與，建立共同負(fù)擔(dān)外來(lái)務(wù)工人員繼續(xù)教育成本的機(jī)制。[67]（五）普通高校參與。孫緒民、桑愛(ài)友指出，農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,各級(jí)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是無(wú)可爭(zhēng)議的培訓(xùn)主體。但從目前看，大家研究和實(shí)踐的重點(diǎn)是職業(yè)技術(shù)院?；蚱渌鐣?huì)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何參與此項(xiàng)活動(dòng)，國(guó)家教育體系中的重要組成部分——普通高校在此項(xiàng)工作中的角色定位則鮮有涉及。他們認(rèn)為，普通高校也是培訓(xùn)活動(dòng)中理所當(dāng)然的重要主體。他們初步探析了普通高校參與農(nóng)民工培訓(xùn)的必要性，普通高校開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的原則，普通高校參與農(nóng)民工培訓(xùn)的思路。[68]曾榮青也提出高校要加大繼續(xù)教育力度，有些高?？梢韵刃幸徊?。[69]（六）依托社區(qū)教育。王楊華提出以社區(qū)為依托開(kāi)展農(nóng)民工教育培訓(xùn)的觀點(diǎn)。她深入分析和探討了把農(nóng)民工教育納入社區(qū)教育有其可行性，依托社區(qū)教育對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)的優(yōu)點(diǎn)以及以社區(qū)為依托開(kāi)展農(nóng)民工教育的途徑。[70]（七）教育培訓(xùn)法制化。馮志明、馬立民、孟輝、張嚴(yán)冰認(rèn)為，為提高農(nóng)民工教育培訓(xùn)效率，提升農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)和技能，保障農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)利，滿(mǎn)足全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，在依法治國(guó)的戰(zhàn)略下，必須加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法，使農(nóng)民工教育培訓(xùn)有法可依。他們探討了四個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法的必要性；二是農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法的基礎(chǔ)；三是農(nóng)民工教育培訓(xùn)法的核心內(nèi)容制定；四是農(nóng)民工教育培訓(xùn)法律保障的架構(gòu)體系。[71]馬立民、馮志明、王蕾認(rèn)為，為了改變當(dāng)前農(nóng)民工教育培訓(xùn)中存在資金不足、質(zhì)量不高、組織性弱和持續(xù)性差等現(xiàn)狀，在依法治國(guó)戰(zhàn)略的指引下，對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)進(jìn)行制度化是當(dāng)務(wù)之急。他們首先解釋了什么是“制度化”的概念，接著分析了制度化解決機(jī)制的適用條件，然后探討了農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度化的性質(zhì)和必要性，最后提出了農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度化的建議。[72]（八）社會(huì)流動(dòng)。趙洪波、吳嵐、黃曉利從社會(huì)流動(dòng)的視角探討了農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題。他們認(rèn)為，社會(huì)流動(dòng)，指的是社會(huì)等級(jí)或階層的變化，具體指?jìng)€(gè)體或群體從一種社會(huì)地位或社會(huì)階層向另一社會(huì)地位或階層的轉(zhuǎn)變，社會(huì)流動(dòng)既表現(xiàn)為個(gè)體社會(huì)地位的變更，也表現(xiàn)在個(gè)體社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換。他們指出，教育培訓(xùn)促進(jìn)了社會(huì)各階層的合理流動(dòng)，教育培訓(xùn)對(duì)于提高農(nóng)民工市民化能力的作用。[73][74]（九）思想道德教育。胡銀華研究了新生代農(nóng)民工思想道德現(xiàn)狀中的積極方面與消極方面，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)新生代農(nóng)民工思想政治教育工作的對(duì)策。[75]胡艷輝提出城市化進(jìn)程中重視和加強(qiáng)農(nóng)民工 “三德”（社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德）教育的必要性和重要性。她認(rèn)為，現(xiàn)代化城市建設(shè)對(duì)農(nóng)民工群體的“三德”素養(yǎng)提出了新的要求，其“三德”建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)和特殊性日益凸顯；農(nóng)民工“三德”建設(shè)的現(xiàn)狀成為當(dāng)前我國(guó)“三德”建設(shè)的一個(gè)瓶頸，對(duì)我國(guó)加快城市化進(jìn)程和全面推進(jìn)公民道德建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙作用；為此，要從教育方法上、教育內(nèi)容上、教育載體上、教育范圍上等四個(gè)方面改進(jìn)和創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民工的 “三德”教育。[76]（十）雜字教育。顧月琴、俞可提出借鑒民間雜字教育靈活多樣的教學(xué)形式開(kāi)展民工教育培訓(xùn)。她們認(rèn)為，雜字教育是非正規(guī)的教育形式，取材于百姓日常生活，內(nèi)容豐富實(shí)用，教學(xué)方式靈活開(kāi)放，明清時(shí)期在我國(guó)民間廣為流傳，成為當(dāng)時(shí)中下層百姓接受教育的主要途徑。從古代延續(xù)到改革開(kāi)放后的雜字教育是一種為普通百姓服務(wù)的平民教育模式，為解決民工教育問(wèn)題提供了很好的借鑒作用。[77]

五、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)介紹

李明華對(duì)美國(guó)的社區(qū)學(xué)院做了簡(jiǎn)單介紹。李明華認(rèn)為，美國(guó)的社區(qū)學(xué)院提供了向低收人成人提供教育來(lái)反貧困的豐富經(jīng)驗(yàn)；美國(guó)社區(qū)學(xué)院具有幫助低收人勞動(dòng)者獲得職業(yè)和教育提升的最大潛力；社區(qū)學(xué)院提供的是與更高收入相聯(lián)系的大專(zhuān)學(xué)位(Associate degree)、職業(yè)證書(shū)和短期培訓(xùn)證書(shū)教育。從歷史上看，由于無(wú)進(jìn)入門(mén)檻政策、極低的學(xué)費(fèi)、地理位置對(duì)低收入人群的便利、靈活的課程時(shí)間，社區(qū)學(xué)院是美國(guó)弱勢(shì)群體進(jìn)人高等教育最主要的通道。美國(guó)政府于上個(gè)世紀(jì)五六十年代開(kāi)始對(duì)社區(qū)學(xué)院的建設(shè)給予重要的支持。在1963年通過(guò)的《高等教育建設(shè)法案》授權(quán)對(duì)建設(shè)社區(qū)學(xué)院給予財(cái)政資助。以后通過(guò)的若干聯(lián)邦法案又進(jìn)一步給社區(qū)學(xué)院建設(shè)提供了大量的資助。在美國(guó)許多州的社區(qū)學(xué)院發(fā)展中，州立大學(xué)、地方教育家包括高中教師和校長(zhǎng)們都曾經(jīng)是社區(qū)學(xué)院的主要發(fā)起人。一旦一個(gè)社區(qū)學(xué)院建立，州立大學(xué)就給予支持。在有些情況下，大學(xué)甚至給社區(qū)學(xué)院以認(rèn)證。大學(xué)對(duì)社區(qū)學(xué)院的支持往往使得大學(xué)承認(rèn)學(xué)生在社區(qū)學(xué)院所修的課程。有的大學(xué)甚至主動(dòng)在校外設(shè)立社區(qū)擴(kuò)展中心，有些中心最終發(fā)展成為社區(qū)學(xué)院。由此舉辦的社區(qū)大學(xué)不是傳統(tǒng)意義上國(guó)家所有制的，也不是民辦大學(xué)，而是既有國(guó)家“贈(zèng)款”，又有社區(qū)的鎮(zhèn)、村的公共投入，還有企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體與民眾的投人。這種社區(qū)大學(xué)是真正非盈利的，純粹是一種社會(huì)事業(yè)。不管誰(shuí)投入多少資金，都不能再收回資金，也不可以據(jù)此分配盈利。因此，可以把這種社區(qū)大學(xué)定性為新興的 “事業(yè)單位”，產(chǎn)權(quán)完全歸社會(huì)所有。[78]壽鈺婷研究了美國(guó)人力發(fā)展培訓(xùn)計(jì)劃及其對(duì)我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的啟示。20世紀(jì)五六十年代，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力供給相對(duì)不足,而低技能或無(wú)技能的勞動(dòng)者卻相對(duì)過(guò)剩。對(duì)此，美國(guó)開(kāi)始通過(guò)制定相關(guān)政策來(lái)緩解供需不平衡狀況。從1962年的《人力發(fā)展與培訓(xùn)法》(Manpower Development and Training Act，簡(jiǎn)稱(chēng)MDTA)開(kāi)始，美國(guó)聯(lián)邦政府制定了一系列的勞動(dòng)力教育培訓(xùn)計(jì)劃。這些計(jì)劃與方案試圖通過(guò)繼續(xù)教育和再培訓(xùn)來(lái)提高勞動(dòng)者的人力資本價(jià)值，使他們適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化。美國(guó)勞動(dòng)力的繼續(xù)教育和培訓(xùn)也因此進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。壽鈺婷介紹了《人力發(fā)展與培訓(xùn)法》及其相關(guān)內(nèi)容，分析了MDTA在實(shí)施中存在的問(wèn)題與困境，探討了美國(guó)人力發(fā)展培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)我國(guó)農(nóng)民工教育的啟示。[79]張紅介紹了生命歷程理論對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的啟示。生命歷程理論發(fā)端于19世紀(jì)中期美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，由以托馬斯為主的美國(guó)芝加哥社會(huì)學(xué)派在研究美國(guó)社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中提出。其研究對(duì)象主要涉及生命過(guò)程中的一些事件和角色(或地位)及其先后順序和轉(zhuǎn)換過(guò)程。生命歷程理論將個(gè)人的生命歷程看成是社會(huì)力量或社會(huì)結(jié)構(gòu)與個(gè)人力量共同作用的產(chǎn)物。它強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境個(gè)體交互作用下個(gè)人發(fā)展的方向和路線(xiàn),尤其是其中的“路線(xiàn)”，被生命歷程理論視為聯(lián)結(jié)社會(huì)背景與人類(lèi)主動(dòng)性的節(jié)點(diǎn)。她首先介紹了生命歷程理論，接著分析了農(nóng)民工的生命歷程并對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)生涯進(jìn)行了基于生命歷程的階段描述，最后，探討了農(nóng)民工市民化過(guò)程中生命歷程的拐點(diǎn)與職業(yè)教育的關(guān)聯(lián)。[80]劉艷珍研究了國(guó)外農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的基本經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)有：（一）高度重視農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)立法。英國(guó)是世界歷史上最早開(kāi)始探索農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的國(guó)家。從20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始，特別是60年代以后，美國(guó)政府通過(guò)了一系列的法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高他們?cè)诜寝r(nóng)業(yè)部門(mén)的就業(yè)能力。從明治時(shí)代開(kāi)始，日本歷屆政府都十分重視教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育也高度重視。（二）充分發(fā)揮政府在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用。各國(guó)政府一般都設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)組織管理農(nóng)民培訓(xùn)工作。美國(guó)農(nóng)業(yè)部科研、教育和經(jīng)濟(jì)司，是主管農(nóng)業(yè)科研和教育的核心部門(mén)。英國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)工作由農(nóng)業(yè)部培訓(xùn)局、地方教育局和農(nóng)學(xué)院合作進(jìn)行。法國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)由農(nóng)業(yè)部建立的培訓(xùn)晉級(jí)和就業(yè)委員會(huì)以及各省設(shè)立的相應(yīng)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。日本政府認(rèn)識(shí)到，教育事業(yè)的發(fā)展不僅僅是人力資本投資的加大，更是勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。（三）形成了特色鮮明的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系。在國(guó)外農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)過(guò)程中，一些國(guó)家根據(jù)自身實(shí)際情況，制定和實(shí)施了一系列的法律法規(guī)和相關(guān)政策，取得了良好的效果，形成自身鮮明的特色。一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力教育培訓(xùn)體系完善，經(jīng)費(fèi)到位，措施得當(dāng)。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)思路和途徑獨(dú)特有效。國(guó)外大部分農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的隊(duì)伍以企業(yè)和社會(huì)志愿人員為主，而我國(guó)國(guó)內(nèi)以政府養(yǎng)活的推廣隊(duì)伍為主。三是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的目標(biāo)明確，形式靈活，效果明顯。各國(guó)在農(nóng)民職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)上都有明確的培訓(xùn)目標(biāo)，并且圍繞培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)施采取多種措施。[81]李會(huì)娟介紹了人力資本理論及其對(duì)我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的啟示。人力資本是美國(guó)學(xué)者沃爾什于1935年在《人力資本觀》一文中首先提出來(lái)的，是與物力資本相對(duì)應(yīng)的概念，指的是凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其所表現(xiàn)出來(lái)的能力，這種能力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一種資本。人力資本形成具有以下特點(diǎn):投資性、積累性、報(bào)酬遞增性和溢出效益。而教育是產(chǎn)生人力資本的主要形式，提高人力資本質(zhì)量的關(guān)鍵是要靠教育的作用。李會(huì)娟認(rèn)為，教育是提升人力資本質(zhì)量的重要途徑，因此，必須重視農(nóng)民工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。[82]

六、農(nóng)民工教育培訓(xùn)研究：不足與趨向

綜上所述，隨著整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題關(guān)注程度的提高，近年來(lái)國(guó)內(nèi)許多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題進(jìn)行了研究，取得了不少的研究成果，提出了許多有見(jiàn)地有新意的觀點(diǎn)和思路，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的健康發(fā)展無(wú)疑是大有裨益的。但從總體看，國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的相關(guān)研究仍存在著一些有待完善之處。主要表現(xiàn)為如下方面：1.現(xiàn)有研究中，對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的“對(duì)象”界定不清，針對(duì)性不強(qiáng)。2.關(guān)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的“內(nèi)容”沒(méi)有做出嚴(yán)格明確的界定，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。3.對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的研究數(shù)量還較少，不夠深入系統(tǒng)，缺乏有影響的代表作。4.現(xiàn)有農(nóng)民工教育培訓(xùn)的研究，“泛論”研究多，“精細(xì)”研究少，以描述性分析為主，從理論和實(shí)踐方面展開(kāi)的研究比較缺乏。5.關(guān)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的研究，專(zhuān)門(mén)的、有針對(duì)性的、具有可操作性的對(duì)策研究很少。6.從農(nóng)民工自身學(xué)習(xí)者、“局內(nèi)人”的角度展開(kāi)研究的較少。7.（關(guān)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的）研究方法還較為單一，多為文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法（訪談法）,而綜合運(yùn)用多種研究方法的研究不多。8.從研究區(qū)域來(lái)看，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、特別是民族地區(qū)的農(nóng)民工教育培訓(xùn)的實(shí)證研究很少。

鑒于當(dāng)前學(xué)界對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)研究的不足，學(xué)界可以從如下幾個(gè)方面加強(qiáng)研究，從而構(gòu)建起真正適合實(shí)際需要的有效的農(nóng)民工教育培訓(xùn)模式。1.對(duì)構(gòu)建靈活開(kāi)放的農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系的研究。加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開(kāi)展農(nóng)民工教育培訓(xùn)。健全寬進(jìn)嚴(yán)出的教育培訓(xùn)制度，辦好開(kāi)放大學(xué)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放農(nóng)民工教育培訓(xùn)及公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)各類(lèi)教育網(wǎng)絡(luò)資源。發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴(kuò)大教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源，支持和鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育網(wǎng)絡(luò)。搭建農(nóng)民工教育培訓(xùn)的“立交橋”，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足農(nóng)民工多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。建立農(nóng)民工教育培訓(xùn)學(xué)分積累的“學(xué)分制銀行”或“學(xué)分存折”與學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。2.對(duì)建立和完善教育培訓(xùn)體制機(jī)制的研究。各級(jí)政府成立跨部門(mén)的教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)工作的組織和協(xié)調(diào)。將教育培訓(xùn)納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)主管部門(mén)或協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定行業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃和組織實(shí)施辦法。健全教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)教育培訓(xùn)與工作考核、干部任用、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)聘、職業(yè)資格注冊(cè)等人事管理制度的銜接。加強(qiáng)教育培訓(xùn)的監(jiān)管和評(píng)估，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。加快教育培訓(xùn)法制建設(shè)。3.對(duì)發(fā)展形式多樣的教育培訓(xùn)的研究。創(chuàng)新內(nèi)容和方式，積極發(fā)展農(nóng)民工學(xué)歷繼續(xù)教育，擴(kuò)大在學(xué)規(guī)模。以知識(shí)更新和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展非學(xué)歷農(nóng)民工教育培訓(xùn)，大幅度提高教育培訓(xùn)參與率。加快發(fā)展農(nóng)村成人教育，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)。4.對(duì)以手機(jī)為載體的農(nóng)民工教育培訓(xùn)模式研究。從全球教育發(fā)展趨勢(shì)看，移動(dòng)學(xué)習(xí)的研究方興未艾，從手機(jī)在我國(guó)農(nóng)民工中的普及程度看，基于手機(jī)的移動(dòng)學(xué)習(xí)在農(nóng)民工培訓(xùn)中具有較大的適切性，有較大的應(yīng)用空間；加強(qiáng)以手機(jī)為載體的農(nóng)民教育培訓(xùn)模式的研究無(wú)疑具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

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責(zé)任編輯 肖稱(chēng)萍

唐踔（1970－），男，湖南永州人，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，廣西賀州學(xué)院講師，研究方向?yàn)轳R克思主義與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究。

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1001－7518（2011）19－0020－08