鄧嘉（南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 南京 210016）

高職院校頂崗實(shí)習(xí)建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策研究

鄧嘉
（南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 南京 210016）

頂崗實(shí)習(xí)是高職院校實(shí)踐教學(xué)體系的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)分析高職院校頂崗實(shí)習(xí)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生原因，據(jù)此提出建立科學(xué)規(guī)范的頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)體系、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)監(jiān)督的具體措施。

高職院校；頂崗實(shí)習(xí)；問(wèn)題；對(duì)策

高職教育肩負(fù)著培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線高素質(zhì)技能型專業(yè)人才的使命，具有鮮明的職業(yè)性、技術(shù)性和實(shí)踐性等特點(diǎn)，不僅要注重基礎(chǔ)知識(shí)的教育，更需要通過(guò)大量的實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)等教學(xué)活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作技能。頂崗實(shí)習(xí)作為高職院校實(shí)踐教學(xué)的重要方式之一，以其工作崗位的真實(shí)性、工作環(huán)境的復(fù)雜性、工作經(jīng)歷與體驗(yàn)的綜合性在學(xué)生的專業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)精神培養(yǎng)方面發(fā)揮了很大作用，促進(jìn)了學(xué)生就業(yè)前職業(yè)素質(zhì)的快速提高，因此，自2006年在師范類(lèi)院校試點(diǎn)成功以來(lái)，頂崗實(shí)習(xí)得到了人們廣泛的認(rèn)同。

但是，目前頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)的實(shí)施還主要依賴于院校與企業(yè)自發(fā)結(jié)合，缺乏政策引導(dǎo)，規(guī)范的教學(xué)體系尚未建立，政府的主導(dǎo)作用也未充分發(fā)揮，因此，頂崗實(shí)習(xí)在實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題。

頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)實(shí)踐中的主要問(wèn)題

企業(yè)層次不同，學(xué)生的專業(yè)訓(xùn)練崗位難以保證 目前的實(shí)習(xí)崗位部分由校企合作企業(yè)提供，相當(dāng)比例的實(shí)習(xí)崗位來(lái)源于用工市場(chǎng)，實(shí)習(xí)企業(yè)在技術(shù)裝備、生產(chǎn)管理、用工制度等方面存在較大的差異。因此，部分實(shí)習(xí)崗位與學(xué)生在校學(xué)習(xí)的理論知識(shí)和技能訓(xùn)練嚴(yán)重脫節(jié)，有些企業(yè)技術(shù)水平低下，設(shè)備落后，無(wú)法滿足實(shí)習(xí)學(xué)生專業(yè)技能訓(xùn)練的要求。

學(xué)校教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)不同步，頂崗實(shí)習(xí)難以按計(jì)劃落實(shí)校企合作主要以利益為紐帶，企業(yè)將接收頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生作為解決用工不足的手段，一般希望在每年年初安排；而按教學(xué)規(guī)律，頂崗實(shí)習(xí)安排在第三學(xué)年（“2＋1”），即每年的9月份或10月份開(kāi)始比較適宜，兩者之間存在較大矛盾。由于企業(yè)在頂崗實(shí)習(xí)方面沒(méi)有明確的法律責(zé)任和義務(wù)，因此，當(dāng)院校與企業(yè)在時(shí)間上發(fā)生矛盾時(shí)，頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)活動(dòng)就難以有組織地落實(shí)。同時(shí)，由于企業(yè)與院校將學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)視同“準(zhǔn)就業(yè)”，所以往往會(huì)忽略頂崗實(shí)習(xí)階段的教學(xué)性要求。實(shí)習(xí)變?yōu)榫蜆I(yè)、學(xué)生變成工人，本應(yīng)在這一環(huán)節(jié)進(jìn)行的專業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)精神訓(xùn)練等被淡化了，教學(xué)目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

職責(zé)不清，學(xué)生的合法權(quán)益無(wú)保障 頂崗實(shí)習(xí)是教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，但需要在企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境下進(jìn)行，實(shí)習(xí)人員既是院校的學(xué)生，也是企業(yè)的“預(yù)備員工”。因此，在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間，校企雙方都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的教學(xué)、管理職責(zé)，實(shí)習(xí)學(xué)生應(yīng)有明確合法的身份，但目前還沒(méi)有法律法規(guī)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益做出明確界定。職責(zé)不清和監(jiān)管缺乏使得實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益無(wú)法得到保障，無(wú)指導(dǎo)教師、無(wú)實(shí)習(xí)大綱、超時(shí)用工、強(qiáng)制加班、低薪酬、工傷無(wú)人管等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于實(shí)習(xí)學(xué)生身份不明確，其受侵害的權(quán)益很難找到適用的法律來(lái)維護(hù)，由此產(chǎn)生的糾紛不僅嚴(yán)重影響了院校的教學(xué)秩序和社會(huì)形象，也給即將走出校門(mén)的學(xué)生心理和思想觀念的健康成長(zhǎng)帶來(lái)諸多不利影響。

功利性驅(qū)使下的校企自發(fā)合作難以持久 校企合作大多是利益驅(qū)使下的自發(fā)合作，企業(yè)為解決用工不足，學(xué)校為解決實(shí)習(xí)條件缺乏、減輕教學(xué)成本，其結(jié)果是學(xué)生的受教育權(quán)益被忽視。而且一旦企業(yè)用工問(wèn)題得到解決，校企合作就很難維持。由于缺乏穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地與合作單位，大多數(shù)高職院校的頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)主要依賴市場(chǎng)招工單位，將就業(yè)與實(shí)習(xí)等同，甚至將教學(xué)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生，由學(xué)生通過(guò)尋找工作單位解決頂崗實(shí)習(xí)問(wèn)題，而一旦學(xué)生在特定的時(shí)間段內(nèi)不能找到工作單位，頂崗實(shí)習(xí)就可能“被省略”。這不僅使高職院校的實(shí)習(xí)管理和指導(dǎo)難以落實(shí)，也使頂崗實(shí)習(xí)的教學(xué)目的難以實(shí)現(xiàn)。

對(duì)企業(yè)落實(shí)頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)情況缺乏有效的監(jiān)督 目前，對(duì)企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)落實(shí)情況監(jiān)督的主體是高職院校，主要方式是教師到合作企業(yè)走訪檢查，但由于企業(yè)沒(méi)有明確的教學(xué)責(zé)任，并且學(xué)校與企業(yè)分屬不同的組織機(jī)構(gòu)管理，因此，學(xué)校對(duì)頂崗實(shí)習(xí)效果的檢查督促很難收到應(yīng)有的效果。

上述問(wèn)題存在的主要原因，一是關(guān)于校企合作落實(shí)頂崗實(shí)習(xí)的法律法規(guī)缺乏，沒(méi)有引導(dǎo)、鼓勵(lì)、規(guī)范企業(yè)參與頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)的具體政策，企業(yè)與高職院校在頂崗實(shí)習(xí)中的責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確；二是頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)的組織體系不完善，政府、院校、企業(yè)在校企合作進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)中的工作機(jī)制尚未建立；三是高職院校和企業(yè)對(duì)頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)的重要意義、目的、作用認(rèn)識(shí)不足，將實(shí)習(xí)與就業(yè)等同；四是政府在制定政策、監(jiān)督管理方面的主導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

對(duì)規(guī)范頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)活動(dòng)的思考

2010年9月召開(kāi)的全國(guó)高職院校改革與發(fā)展工作會(huì)議明確提出：要以提高質(zhì)量為核心，深化教育教學(xué)改革，把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，著力職業(yè)道德和職業(yè)精神培養(yǎng)，強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，完善校企合作制度，明確政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的職責(zé)和權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與高職教育的積極性。

加快建立完善的校企合作頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)體系既是國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的基本要求，也是落實(shí)全國(guó)高職院校改革與發(fā)展工作會(huì)議精神的具體體現(xiàn)，更是規(guī)范正常教學(xué)秩序、保障學(xué)生合法權(quán)益、提高實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)而緊迫的需求。

應(yīng)構(gòu)建政府為主導(dǎo)、高職院校為主體、企業(yè)積極參與的頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)組織體系 頂崗實(shí)習(xí)涉及高職院校、企業(yè)及學(xué)生多方面的利益，而且相關(guān)各方追求的目標(biāo)也不一致，缺乏政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)不可能構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)、穩(wěn)定的頂崗實(shí)習(xí)教育體系。要科學(xué)規(guī)范體系中各方的職責(zé)和權(quán)利，政府主導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮政策規(guī)范、經(jīng)濟(jì)扶持、監(jiān)督考核的職能，在體系建設(shè)中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，有審批合作企業(yè)資質(zhì)和實(shí)習(xí)計(jì)劃，對(duì)高職院校和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、考核的權(quán)利；高職院校是教育的主體，在教學(xué)目的、實(shí)習(xí)內(nèi)容、步驟、計(jì)劃安排、評(píng)價(jià)等方面應(yīng)發(fā)揮主要作用，具有檢查實(shí)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)和評(píng)估、選擇、推薦企業(yè)作為合作對(duì)象的權(quán)利；企業(yè)是頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的具體實(shí)施單位，負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)期間的學(xué)生管理、指導(dǎo)教師的配置和實(shí)習(xí)崗位落實(shí)等工作，對(duì)教學(xué)目的的實(shí)現(xiàn)負(fù)有直接責(zé)任，有要求高職院校配合、自主安排實(shí)習(xí)崗位、優(yōu)先選擇畢業(yè)生的權(quán)利，享有國(guó)家相關(guān)稅費(fèi)減免、政府專項(xiàng)資助的權(quán)利。要合理構(gòu)建和諧順暢的運(yùn)行機(jī)制，高職院校應(yīng)及時(shí)將頂崗實(shí)習(xí)的時(shí)間、專業(yè)、崗位需求等情況上報(bào)政府；政府根據(jù)合作企業(yè)承擔(dān)實(shí)習(xí)任務(wù)的能力及專業(yè)情況，協(xié)調(diào)落實(shí)實(shí)習(xí)單位，并向高職院校和實(shí)習(xí)企業(yè)下達(dá)實(shí)施計(jì)劃；企業(yè)根據(jù)計(jì)劃組織實(shí)施，并將情況反饋給政府和高職院校。政府和高職院?？赏ㄟ^(guò)過(guò)程跟蹤、階段檢查、實(shí)習(xí)生調(diào)查等多種方式，對(duì)企業(yè)實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)；通過(guò)建立科學(xué)的評(píng)估和準(zhǔn)入、退出機(jī)制，對(duì)合作企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

應(yīng)制定完善的制度體系，保證頂崗實(shí)習(xí)教育體系的有效運(yùn)行 制度體系是頂崗實(shí)習(xí)教育體系的軟件，是組織體系運(yùn)行的準(zhǔn)則。根據(jù)前期運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，頂崗實(shí)習(xí)的制度體系應(yīng)當(dāng)包括以下功能：要明確界定政府、高職院校、企業(yè)在頂崗實(shí)習(xí)教育體系中的職責(zé)和權(quán)益；要明確企業(yè)作為頂崗實(shí)習(xí)合作單位的條件，包括規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、組織形式、專業(yè)、設(shè)備、企業(yè)文化、指導(dǎo)人員等多個(gè)方面；要明確鼓勵(lì)支持企業(yè)成為頂崗實(shí)習(xí)合作企業(yè)的方法，政策導(dǎo)向應(yīng)將積極參與頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)的合作企業(yè)作為優(yōu)秀企業(yè)的代表，并在稅收、科技創(chuàng)新、招工等方面給予一定的優(yōu)惠，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與高職教育的積極性；要明確頂崗實(shí)習(xí)合作企業(yè)申報(bào)、評(píng)估、審批辦法；要準(zhǔn)確界定頂崗實(shí)習(xí)期間高職院校、企業(yè)對(duì)學(xué)生管理和實(shí)踐教學(xué)的責(zé)任，明確實(shí)習(xí)學(xué)生的身份定位及其承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)和享有的權(quán)利；要明確實(shí)習(xí)指導(dǎo)人員需要具備的條件和應(yīng)享有的待遇，落實(shí)資格審核的流程及校企人員相互聘任和兼職的具體方法；要明確頂崗實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，建議從三個(gè)方面加以考慮：一是教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中單列頂崗實(shí)習(xí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或在生均經(jīng)費(fèi)中按一定比例預(yù)留，二是協(xié)調(diào)科技等部門(mén)通過(guò)科研費(fèi)用提供支持，三是通過(guò)稅收減免鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立職業(yè)教育基金或獎(jiǎng)學(xué)金；要明確政府對(duì)企業(yè)、高職院校的考核、評(píng)價(jià)和管理方法，建立頂崗實(shí)習(xí)合作企業(yè)進(jìn)入、退出動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制；要具備解決頂崗實(shí)習(xí)期間發(fā)生的企業(yè)、高職院校、學(xué)生等各方面權(quán)益糾紛的功能，為高職院校建立穩(wěn)定、可靠、高質(zhì)量的頂崗實(shí)習(xí)基地提供保障。

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)的監(jiān)督與協(xié)調(diào) 當(dāng)前，比較突出的問(wèn)題是部分高職院校頂崗實(shí)習(xí)的教學(xué)活動(dòng)沒(méi)有真正落實(shí)。由于缺乏固定的合作企業(yè)，部分高職院校將頂崗實(shí)習(xí)完全與畢業(yè)分配掛鉤，學(xué)生需要在最后一個(gè)學(xué)年的初期落實(shí)就業(yè)企業(yè)，并將其作為實(shí)習(xí)企業(yè)。這種方式實(shí)際上是變相的提前畢業(yè)，不僅侵害了學(xué)生的合法權(quán)益，同時(shí)，由于缺乏實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，學(xué)生的操作技能與企業(yè)的期望肯定存在差距，會(huì)給學(xué)生未來(lái)工作造成潛在影響。因此，政府教育主管部門(mén)必須加大對(duì)學(xué)校落實(shí)頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，促進(jìn)高職教育質(zhì)量不斷提高，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

頂崗實(shí)習(xí)是高職教育實(shí)踐教學(xué)體系不可缺少的重要組成部分。建立完善頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)體系，是建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的有益探索；加強(qiáng)教學(xué)監(jiān)督與協(xié)調(diào)是解決頂崗實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題的應(yīng)急措施；標(biāo)本兼治是提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的必然要求；建立體系化的頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)機(jī)制是維護(hù)學(xué)生權(quán)益不受侵犯的基礎(chǔ)，也是高職院校迫切希望解決的改革課題。

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1672-5727（2011）10-0024-02

鄧嘉（1967—），女，上海市人，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)工程師，電氣自動(dòng)化系智能控制教研室主任，研究方向?yàn)樽詣?dòng)控制。