彭 燁

（華東師范大學(xué) 職業(yè)教育與成人教育研究所，上海 200062）

歐盟完善終身職業(yè)生涯指導(dǎo)體系新進展

彭 燁

（華東師范大學(xué) 職業(yè)教育與成人教育研究所，上海 200062）

歐盟自2004年起就力圖構(gòu)建終身職業(yè)生涯指導(dǎo)體系，到2009年已經(jīng)取得了階段性成果。其中特別關(guān)注拓寬服務(wù)、改進質(zhì)量保證機制、加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)和加強各方合作等方面。這些新進展對我國試圖構(gòu)建終身職業(yè)生涯指導(dǎo)體系的地區(qū)具有重要借鑒意義。

歐盟；終身職業(yè)生涯指導(dǎo)；新進展

職業(yè)指導(dǎo)和生涯教育在我國的提出，其最初目的是為了解決學(xué)生就業(yè)問題，發(fā)展到現(xiàn)階段，逐漸提出關(guān)注個人長期的甚至終身的職業(yè)取向、職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)選擇，面向更多人群并納入整個教育體系的需要。這一需求在我國職業(yè)生涯指導(dǎo)體系起步早且發(fā)展較完善，并有終身學(xué)習(xí)趨勢的地區(qū)尤為強烈。2005年，上海市科教委、上海市教委印發(fā)《關(guān)于加強上海大學(xué)生職業(yè)發(fā)展教育的實施意見(試行)》的通知，強調(diào)應(yīng)該以教育為目標(biāo)，把職業(yè)發(fā)展教育作為學(xué)生人生指導(dǎo)的一部分，貫穿大學(xué)教育的始終。2006年，《上海學(xué)校德育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，高校要把職業(yè)生涯教育貫穿于大學(xué)教育的全過程，同時也要將職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)時間前移至中學(xué)階段。2005年，上海市教委印發(fā)《2010年上海市終身教育工作要點》，提出上海要在2010年率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建以開放多樣、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量為特點的現(xiàn)代國民教育體系和以學(xué)習(xí)型城市為標(biāo)志的終身教育體系。這三個政策的提出，意味著上海已逐漸進入終身學(xué)習(xí)社會，職業(yè)生涯指導(dǎo)也應(yīng)拓寬視野，在終身教育視角下開展，逐步構(gòu)建針對所有人的、隨時、隨地能夠獲得的終身職業(yè)生涯指導(dǎo)體系。那么，如何建構(gòu)完善終身教育體系中的職業(yè)生涯指導(dǎo)，了解歐盟的最新動向可以給我們啟示。

一、歐盟終身職業(yè)生涯指導(dǎo)體系的拓展

（一）體現(xiàn)在服務(wù)領(lǐng)域與地點的延伸

在教育和勞動力市場領(lǐng)域，采用的主要策略是拓寬服務(wù)途徑，如擴大自助服務(wù),從而解決人力資源稀缺不能迎合個性化服務(wù)需求的問題。其中,更進一步的拓寬服務(wù)的策略是增加指導(dǎo)服務(wù)辦公室，以保證不同地區(qū)服務(wù)的供應(yīng)（保加利亞、丹麥、塞普勒斯）。在公共服務(wù)部門（PED），經(jīng)常使用的一個策略是服務(wù)外包，或與他人合作共同提供服務(wù)。此做法在教育系統(tǒng)中也很常見，常包括職業(yè)生涯教育課程的外包、指導(dǎo)學(xué)校內(nèi)部的指導(dǎo)工作人員與來自于指導(dǎo)服務(wù)辦公室的從業(yè)者緊密合作。

其中，針對服務(wù)需求和供給的不匹配問題，一種拓展途徑的策略是在工作場所提供生涯指導(dǎo)。在2006年5月30和31號召開的赫爾辛基會議上，來自于九個不同國家（比利時、丹麥、德國、法國、愛爾蘭、拉脫維亞、馬爾他﹑芬蘭和英國—英格蘭和蘇格蘭）的指導(dǎo)人員的共同經(jīng)驗就是針對勞動力發(fā)展的需求，在工作場所提供職業(yè)生涯指導(dǎo)。但在此會議中指出，這樣的服務(wù)還很少，且往往局限于大的組織中的某些管理和專業(yè)人員，而不是所有員工。中小企業(yè)通常沒有資源在企業(yè)內(nèi)去建立一個人力資源部門或單位，更不用說提供指導(dǎo)服務(wù)，然而在歐洲有眾多中小企業(yè)。在芬蘭，應(yīng)對這個挑戰(zhàn)的方法之一就是中小企業(yè)集中資源，聯(lián)合起來提供服務(wù)，在企業(yè)中設(shè)置“指導(dǎo)角”，強調(diào)在在工作場所中接近工人。

同時，許多國家主動深入圖書館、社區(qū)等地點去擴展服務(wù)途徑。一些國家已建立了國家一級和區(qū)域一級服務(wù)網(wǎng)點（德國、塞浦路斯、丹麥、立陶宛、波蘭和瑞典）。丹麥用“中立地區(qū)”，如市圖書館，以確保沒有為那些難以接近正式辦公室職業(yè)生涯指導(dǎo)工作人員的人設(shè)置壁壘。在比利時的佛蘭芒社區(qū)，設(shè)立了一個一站式咨詢中心，以更有效地向處于危機中的群體提供指導(dǎo)服務(wù)。在波蘭，移動式的職業(yè)信息中心在2006年已到達農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的100萬年輕人當(dāng)中。

（二）體現(xiàn)在服務(wù)對象的進一步拓寬

大多數(shù)歐盟成員國正采取一些針對弱勢青年的指導(dǎo)援助措施。在丹麥，其指導(dǎo)方案中設(shè)置特別設(shè)計的工作坊，吸引弱勢青年根據(jù)自己的意愿前來接受指導(dǎo)服務(wù)。希臘和法國發(fā)展學(xué)校指導(dǎo)計劃，去協(xié)助那些很早離校、沒有學(xué)歷的年輕人尋找呆在學(xué)校的意義，并設(shè)計周密的策略幫助他們重新學(xué)習(xí)并成功完成中等教育。丹麥和愛爾蘭鼓勵學(xué)生發(fā)展“個人發(fā)展計劃”或“個人教育計劃”，從而針對性地投入預(yù)防措施，而不僅僅是事后的“治療”。

許多歐盟成員國也對那些傳統(tǒng)上很少有機會獲得職業(yè)生涯指導(dǎo)的群體，如移民、犯罪者和殘疾人，加大了指導(dǎo)力度。

同時，針對老年群體的職業(yè)生涯指導(dǎo)服務(wù)也有所增多。歐盟很多成員國人口老齡化嚴(yán)重，老年人口多。老年人需要專業(yè)信息和建議，如兼職工作，更多休閑、志愿服務(wù)等活動，以保持他們的身心健康。大多數(shù)成人職業(yè)生涯指導(dǎo)供應(yīng)部門正動員開展針對性的生涯指導(dǎo)服務(wù)。[1]

（三）體現(xiàn)在服務(wù)手段的日益多樣化

信息與通訊技術(shù)的采用，使指導(dǎo)服務(wù)不再局限于標(biāo)準(zhǔn)的辦公時間、辦公類環(huán)境和對城市用戶更有利的特定的地理位置。大多數(shù)歐盟成員國擁有提供自助職業(yè)生涯指導(dǎo)的信息設(shè)施，包括職業(yè)興趣清單，和與工作匹配的個人檔案等。在馬耳他，設(shè)置了系統(tǒng)登記制度，能為用戶注冊和為用戶與就業(yè)指導(dǎo)者或雇主的面試預(yù)約提供快速服務(wù)；在法國、匈牙利、瑞典等國家，能通過網(wǎng)絡(luò)視頻進行遠距離生涯指導(dǎo)。

歐洲的經(jīng)驗表明，對于那些已掌握管理自己生涯和學(xué)習(xí)所需能力的客戶群，利用信息和通信技術(shù)提供所最新信息和多種形式的指導(dǎo)支持對其尤其有幫助。

二、職業(yè)生涯指導(dǎo)質(zhì)量保證體系的改進

2008年歐盟指導(dǎo)決議中指出，應(yīng)把建設(shè)針對所有歐洲公民的、幫助他們生命中每個階段能夠經(jīng)營好學(xué)習(xí)和工作以及其中的過渡的高質(zhì)量指導(dǎo)的發(fā)展放在優(yōu)先地位。它還確定了一個具體的優(yōu)先發(fā)展方向，那就是從公民利益出發(fā)，建立一個更好的質(zhì)量保障機制。為了確保職業(yè)生涯指導(dǎo)的質(zhì)量，歐盟成員國主要采用三種質(zhì)量保障機制，即以行政為中心、以從業(yè)者為中心、以用戶為中心。

一直以來，歐盟大部分成員國采用自上而下、以行政為中心的方式。但這種方式也有弊端：如會加強質(zhì)量保證戰(zhàn)略向部門的傾斜，而不是關(guān)注促進其終身發(fā)展的服務(wù)方式；可能被從業(yè)者看作是強迫，導(dǎo)致抵制或者馬馬虎虎參與；雖鼓勵收集用戶滿意度數(shù)據(jù)，但可能不能從用戶需求出發(fā)，也不給用戶申訴的權(quán)利；可能變得極其復(fù)雜、官僚主義和難以駕馭。

因此，目前很多歐盟成員國的教育部門致力于對質(zhì)量保證機制進行改造完善。首先，開展客戶滿意度調(diào)查。采用定量方法為主，定性方法進行有益補充，如使用焦點小組或客戶討論會。第二種許多國家采用的質(zhì)量保證方法是開展評價調(diào)查。在丹麥、愛爾蘭、芬蘭等國，把質(zhì)量成果審計的結(jié)果放到公共網(wǎng)站上以確保透明度，并通過使用電子調(diào)查及其他在線評估工具，收集反饋信息。第三種方法是通過完善職業(yè)資格證書系統(tǒng)來控制質(zhì)量，如開發(fā)針對職業(yè)生涯指導(dǎo)人員的職業(yè)資格證書。在愛沙尼亞、羅馬尼亞等國家，如果要建立職業(yè)生涯指導(dǎo)中心，從業(yè)者應(yīng)有正規(guī)資格證書或能提供具有指導(dǎo)技能的證明。但是，僅僅依靠資格證書并不能完全確保質(zhì)量，如何開發(fā)一個系統(tǒng)方法來保證持續(xù)的專業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)在歐盟國家正力圖解決的問題。第四種方法是制定從業(yè)者行為準(zhǔn)則和道德準(zhǔn)則。職業(yè)協(xié)會會設(shè)立一個專業(yè)關(guān)口，以確保從業(yè)者技能有足夠發(fā)展機會發(fā)展，并在會員違反準(zhǔn)則時將其從登記冊上刪除。但是，如何把這種約束力從協(xié)會成員擴大到整個職業(yè)生涯指導(dǎo)從業(yè)者，也是發(fā)展完善中要考慮的問題。

三、職業(yè)生涯指導(dǎo)向從業(yè)者培訓(xùn)的擴大

歐盟大多數(shù)成員國認為，提高職業(yè)生涯指導(dǎo)從業(yè)者的專業(yè)能力對提高職業(yè)指導(dǎo)水平作用顯著。這些成員國在加強對從業(yè)者培訓(xùn)上，主要采取了四種措施：增加對培訓(xùn)的投資；發(fā)展一個針對培訓(xùn)輔導(dǎo)人員統(tǒng)一的培訓(xùn)課程;在提供培訓(xùn)上增加使用新技術(shù)和在對從業(yè)者進行入職前和在職培訓(xùn)過程中加強歐盟國家間的合作。

第一種措施是加大培訓(xùn)投資。2004年，丹麥教育部建立新的指導(dǎo)系統(tǒng)，設(shè)立專項基金，加大對職業(yè)生涯指導(dǎo)從業(yè)人員的投資。從2005年開始，捷克共和國、奧地利、葡萄牙國家也專項撥款對從業(yè)人員進行強制性培訓(xùn)。

第二種措施是開發(fā)一個統(tǒng)一的培訓(xùn)課程。首先，在大部分歐盟成員國，從業(yè)者的能力要求、權(quán)限在國家資格框架中是明確的，這種能力框架是統(tǒng)一的工作人員培訓(xùn)課程的基礎(chǔ)。在挪威，正加強培訓(xùn)供應(yīng)和為輔導(dǎo)員提供更加統(tǒng)一的培訓(xùn)，通過教育部門都和公共服務(wù)部門（PES）的合作來使從業(yè)者獲得核心能力。在馬爾他等國家，這種合作通過聯(lián)合培訓(xùn)機會得以實現(xiàn)，有一組針對所有指導(dǎo)人員的核心模塊，其中具體模塊又針對來自不同部門的個人。

第三種措施是在對從業(yè)者進行培訓(xùn)時，采用新方法、新技術(shù)。歐盟很多成員國很注重經(jīng)驗的分享。在愛沙尼亞、立陶宛、波蘭等國家的公共服務(wù)部門，很少對從業(yè)者進行正式培訓(xùn)，而是總結(jié)指導(dǎo)中好的做法。在組織結(jié)構(gòu)化的會議中提出，讓來自不同地方或區(qū)域辦事處的從業(yè)者分享他們的經(jīng)驗和有趣的做法。愛沙尼亞已把這種方法擴大到案例調(diào)查方法論，確保分享的經(jīng)驗和專門知識制度化地嵌入整個指導(dǎo)中。法國建立了一個國家和區(qū)域?qū)用嫔系恼搲?，展示職業(yè)生涯指導(dǎo)的好做法，甚至頒布證書、發(fā)放獎金以獎勵取得的成就。此外，在培訓(xùn)時，很注重運用信息通訊技術(shù)。很多培訓(xùn)課程是可以在線學(xué)習(xí)的，且有專門的職業(yè)生涯指導(dǎo)交流論壇，如英國的國家指導(dǎo)研究論壇、立陶宛的針對職業(yè)顧問的互聯(lián)網(wǎng)論壇等。

最后一個措施是歐盟不同成員國相互學(xué)習(xí)，借鑒長處。歐洲委員會資助了幾個項目，包括同儕學(xué)習(xí)互訪，開發(fā)聯(lián)合培訓(xùn)模式和合作編寫培訓(xùn)手冊等。

四、職業(yè)生涯指導(dǎo)體系建立的多方合作

從歐盟2001年至2004年開展的職業(yè)生涯指導(dǎo)可看出，建立一個強有力領(lǐng)導(dǎo)部門，并在其領(lǐng)導(dǎo)下開展多方合作，對完善終身職業(yè)生涯指導(dǎo)體系的重要性。[2]

2004年，歐盟決議中強調(diào)三種策略。首先強調(diào)關(guān)鍵部門的重要性，如部委、社會伙伴、服務(wù)供應(yīng)者、教育與培訓(xùn)機構(gòu)、家長和青少年等。歐盟很多成員國，都建立了一個國家和區(qū)域一級的指導(dǎo)委員會。在丹麥，2004年教育部已開始運營一個國家專業(yè)指導(dǎo)中心。它包括在線指導(dǎo)服務(wù)、創(chuàng)辦指導(dǎo)的在線雜志、虛擬圖書館、建立完善相關(guān)法律、收集分析最佳做法等活動。并且為了支持和傳播這些信息，成立了一個虛擬資源中心。2006年，英國設(shè)立德比大學(xué)指導(dǎo)研究中心（CeGS），進行國內(nèi)和國際研究，迎合指導(dǎo)工作人員的持續(xù)專業(yè)發(fā)展。它的工作包括制定服務(wù)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、與客戶合作以支持組織發(fā)展、建設(shè)指導(dǎo)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)等。

其次，認為專業(yè)協(xié)會和研究中心是主要合作伙伴，這種機構(gòu)在服務(wù)連貫性和方向性上的作用非常重要。比較典型的是英國的研究中心以及丹麥的新專家中心。其它結(jié)構(gòu)松散的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)也是重要的合作伙伴之一。例如，丹麥和芬蘭的互聯(lián)網(wǎng)論壇，在此論壇中就指導(dǎo)中存在的一系列問題進行辯論。

最后，強調(diào)歐盟成員國密切合作，分享最佳經(jīng)驗。如歐盟設(shè)立了學(xué)術(shù)界歐盟網(wǎng)絡(luò)，它為從業(yè)者發(fā)展和會員國間知識和經(jīng)驗的交流提供機會；成立7個北歐和波羅的海歐洲指導(dǎo)中心（丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、冰島、拉脫維亞、挪威和瑞典），以更好地交流實踐經(jīng)驗；歐洲指導(dǎo)和咨詢研究論壇也由歐盟資助，支持五個伙伴國（丹麥、希臘、斯洛文尼亞、芬蘭和英國）指導(dǎo)從業(yè)人員、研究人員和決策者的在線協(xié)作。這些國家的專家小組面對面討論政策和實踐的問題，并在網(wǎng)上繼續(xù)討論。來自于各個國家的討論則被翻譯成各成員國語言，成為新的網(wǎng)絡(luò)知識創(chuàng)造持續(xù)過程的一部分。這樣一些網(wǎng)絡(luò)論壇和指導(dǎo)中心的成立，有效地加強了成員國間的互助合作，更好地實現(xiàn)了資源共享。

綜上所述，自2004年以來，歐盟成員國仍在不斷完善終身職業(yè)生涯指導(dǎo)體系，并取得了一定成果。其總目標(biāo)是要建立完善針對所有人的、隨時、隨地能獲得的高質(zhì)量的職業(yè)生涯指導(dǎo)體系。為了實現(xiàn)這一總目標(biāo)，特別關(guān)注拓寬服務(wù)供應(yīng)、加強對從業(yè)者培訓(xùn)、加強多方合作和完善質(zhì)量保證體系。

因此，我國那些正進入終身學(xué)習(xí)社會的地區(qū)，也應(yīng)該逐漸構(gòu)建一個終身職業(yè)生涯指導(dǎo)體系。首先，中學(xué)和大學(xué)階段應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生認識自我、探索職業(yè)、進行職業(yè)規(guī)劃，大學(xué)畢業(yè)以后也需要進行職業(yè)生涯指導(dǎo)。無邊界職業(yè)生涯時代，更多雇員必須在組織內(nèi)部的不同崗位和角色之間專業(yè)，以及在不同組織之間流動。在這種職業(yè)、崗位的轉(zhuǎn)換過程中，職業(yè)生涯指導(dǎo)也應(yīng)該介入，幫助雇員更好地做出規(guī)劃。[3]其次，為保障指導(dǎo)供應(yīng)質(zhì)量，要開發(fā)質(zhì)量保障機制，采用以行政為中心為主體，兼顧到從業(yè)人員和用戶的質(zhì)量保證機制。通過用戶滿意度調(diào)查和評價調(diào)查等方式，對已有質(zhì)量保障機制進行反饋，不斷修改，以致完善。再次，要加強職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)專業(yè)化的指導(dǎo)隊伍。不僅對指導(dǎo)人員進行入職前入職前培訓(xùn)，入職以后也應(yīng)該有一個持續(xù)的在職培訓(xùn)。并根據(jù)指導(dǎo)從業(yè)人員的能力標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)針對不同部門從業(yè)人員的課程。最后，整合各方資源，指導(dǎo)供應(yīng)由學(xué)校的一元主體轉(zhuǎn)向多元主體。以“政府為導(dǎo)向、學(xué)校為主體、社會為補充”的組織機構(gòu)是歐盟成員國高校職業(yè)指導(dǎo)工作的環(huán)境保障，這三方的有序合作保證了職業(yè)生涯指導(dǎo)的高效運行。[4]因此，對學(xué)校很難單獨完成的工作，應(yīng)該加強同社會力量的合作。具體領(lǐng)域包括：對測量工具和施測人員要求具有較高的職業(yè)心理測量，專業(yè)性較強的職業(yè)咨詢和工作分析，具有商業(yè)性的就業(yè)市場需求和用人單位情況介紹，實踐教學(xué)基地建設(shè)，等等。

[1]Aviana Bulgarelli.Frompolicytopractice:A systemic change tolifelongguidance in Europe[J].www.cedefop.europa.eu.

[2]Aviana Bulgarelli.Establishing and developing national lifelong guidance policy forums:A manual for policy-makers and stakeholders[J].www.cedefop.europa.eu.

[3]吳曉義.無邊界職業(yè)生涯時代高校職業(yè)指導(dǎo)的創(chuàng)新[J].職教通訊,2008(5).

[4]鄧宏寶,菲爾·貝尼斯.國外職業(yè)指導(dǎo)的兩難與中國的抉擇[J].外國教育研究,2005(4).

Abstract:Since 2004,european union has tried to build a lifelong career guidance system.Until 2009,it has obtain initial progress.Special attention has benn paid to broadening access to guidance provision,improving quality assurance mechanisms,enhancing the training of guidance practitioners and increasing the cooperation.These new progress for certain areas in our country where tried to build a lifelong career guidance has significant meaning.

Key words：european union;lifelong guidance;new progress

The New Progress of European Union’s Lifelong Career Guidance System

Peng Ye
（Institute of Vocational&.Adult Education,East China Normal University,Shanghai 200062,China）

彭燁，女，2009級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)。

G719

A

1674-7747（2011）05-0045-04

[責(zé)任編輯 曹 穩(wěn)]