姜群英，雷世平

（空軍航空維修技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410014）

職業(yè)教育校企合作立法的具體問題探究

姜群英，雷世平

（空軍航空維修技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410014）

校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，建立健全校企合作機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展，需要校企合作制度的法制化。校企合作立法要解決如下具體問題：必須對(duì)校企合作的概念、立法依據(jù)、適應(yīng)范圍、合作原則、法律位階等一系列問題進(jìn)行明確或界定；必須明確政府及其職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校、教師、學(xué)生在校企合作教育中的責(zé)任和義務(wù)；國家和地方各級(jí)人民政府必須采取保障和激勵(lì)性措施，從財(cái)政、稅收、信貸以及公共服務(wù)等諸多方面給予校企合作扶持和引導(dǎo)；校企合作立法不僅要強(qiáng)調(diào)參與主體的義務(wù)，同時(shí)，更要規(guī)定不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

職業(yè)教育；校企合作；立法；具體問題

校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，發(fā)揮行業(yè)組織在促進(jìn)校企合作過程中的引導(dǎo)作用以及政府職能部門的主導(dǎo)作用，需要校企合作制度的法制化。在職業(yè)教育校企合作立法實(shí)踐中，寧波市先期進(jìn)行了探索。2008年10月22日，寧波市十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》。作為全國第一個(gè)校企合作的地方性法規(guī)，該條例明確了政府各部門的職責(zé)，對(duì)教育、勞動(dòng)等相關(guān)部門，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為校企合作提供政策傾斜或優(yōu)先支持等公共服務(wù)內(nèi)容作了原則規(guī)定。在建立校企合作長效機(jī)制、明確職業(yè)院校在校企合作中的權(quán)利與義務(wù)、強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、政府各職能部門的責(zé)任、建立預(yù)防和妥善處理實(shí)習(xí)學(xué)生意外傷害機(jī)制、設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)基金等方面，該條例實(shí)現(xiàn)了校企合作的六大突破。它的出臺(tái)標(biāo)志著職業(yè)教育校企合作立法在經(jīng)過近多年的等待和期盼之后，通過地方政府的先行實(shí)踐與探索，終于提上了國家立法的議事日程。2010年7月29日，國家頒發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展綱（2010-2020）》，正式提出：“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)的法規(guī)，推進(jìn)校企合作的制度化?！比欢?，一項(xiàng)法律或法規(guī)的出臺(tái)并非一件簡單的工作，而是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。職業(yè)教育校企合作立法牽涉面廣，涉及和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系比較多，是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，需要深入系統(tǒng)的立法研究作為支撐，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。為了加快職業(yè)教育校企合作立法進(jìn)程，確保立法的質(zhì)量，爭取這一事關(guān)職業(yè)教育發(fā)展根本出路的法律能夠盡早出臺(tái)，筆者就職業(yè)教育校企合作立法的具體問題提出一些看法。

一、校企合作立法的基礎(chǔ)性問題

當(dāng)前，校企合作是制約職業(yè)教育發(fā)展的重要瓶頸。由于職業(yè)教育領(lǐng)域校企合作的好壞直接關(guān)系到職業(yè)教育能否肩負(fù)起為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線的技術(shù)技能型人才的教育使命，關(guān)系到能否辦好人民滿意的職業(yè)教育這一根本問題，國家已經(jīng)明確表示要通過法制或制度建設(shè)助推職業(yè)教育領(lǐng)域校企合作的深入開展。一部法律就是一個(gè)完整的系統(tǒng)，它應(yīng)包括體系的完整性、結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性、法理的邏輯性、語言的規(guī)范性以及調(diào)整關(guān)系的全面性等許多方面。在制定校企合作法律或法規(guī)時(shí)，必須首先對(duì)校企合作的概念、立法依據(jù)、適應(yīng)范圍、合作原則、法律位階等一系列基礎(chǔ)性問題作出明確的界定。

1.校企合作概念的界定。校企合作既不是一般意義上的產(chǎn)學(xué)結(jié)合，也不是泛指所有學(xué)校和企業(yè)的合作，它主要是指職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W校和企業(yè)合作培養(yǎng)人才的一種制度，因此，校企合作只是特指各級(jí)各類職業(yè)院校與企業(yè)之間的合作關(guān)系。我們?cè)诮缍ㄐＦ蠛献鲿r(shí)，其涵蓋的內(nèi)容既要比較全面，不留死角或盲點(diǎn)，又不能產(chǎn)生歧義。具體來說，職業(yè)教育校企合作是指職業(yè)院校與相關(guān)企業(yè)在人才培養(yǎng)與職工培訓(xùn)、科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)、資源共享與共同發(fā)展等方面開展的合作。[1]

2.校企合作立法的基本依據(jù)。學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系，本質(zhì)上是教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。校企合作作為教育與經(jīng)濟(jì)合作的具體化形式，其實(shí)質(zhì)就是教育根據(jù)企業(yè)需求，主動(dòng)適應(yīng)并為企業(yè)服務(wù)的合作，體現(xiàn)了教育必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的規(guī)律要求。校企合作培養(yǎng)技能人才制度既是職業(yè)教育人才培養(yǎng)制度的一種創(chuàng)新，也是勞動(dòng)力市場供給（或建立勞動(dòng)力特殊市場）的一種新的可貴探索，所以，校企合作立法必須以教育法、勞動(dòng)法以及相關(guān)法律作為基本的立法依據(jù)。

3.校企合作的基本原則。校企合作是學(xué)校與企業(yè)兩類不同社會(huì)組織的結(jié)合。校企雙方，作為校企合作關(guān)系的直接利益關(guān)系方，一個(gè)是非營利性組織，一個(gè)是營利性組織，二者的行為規(guī)則和利益訴求均不相同。職業(yè)院校作為非營利性組織，從事的是社會(huì)公益事業(yè)，提供的是教育公共產(chǎn)品，以服務(wù)為宗旨，追求的是社會(huì)效益的最大化；而企業(yè)作為營利性組織提供的是商品和服務(wù)，以營利為目的，追求的是利潤的最大化。校企合作是企業(yè)、職業(yè)院校在各自不同利益的基礎(chǔ)上尋求共同發(fā)展、謀求共同利益的一種有效途徑。它們能否進(jìn)行合作，取決于是否具有確保它們謀求共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏的制度和法制保障。因此，職業(yè)教育校企合作應(yīng)當(dāng)遵守自愿協(xié)商、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、互利雙贏的基本原則，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，必須充分發(fā)揮市場的配置和調(diào)節(jié)作用，堅(jiān)持以市場需求和勞動(dòng)就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、教學(xué)、科研相結(jié)合。

4.校企合作立法的法律位階問題。所謂法律位階，是指每一部規(guī)范性法律文本在法律體系中的縱向等級(jí)，換句話說，是指每一部規(guī)范性法律文本在法律體系中的地位、層級(jí)和效力。下位階的法律必須服從上位階的法律，所有的法律必須服從最高位階的法律。在我國，按照《憲法》和《立法法》規(guī)定的立法體制，法律位階共分六級(jí)，它們從高到低依次是：根本法律、基本法律、普通法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章?？紤]職業(yè)教育校企合作促進(jìn)工作的涉及面廣，參與主體多，利益關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，為了提高校企合作立法的法律效力，增強(qiáng)立法的普適性、權(quán)威性，建議職業(yè)教育校企合作以普通法律的形式立法，法律名稱可用“職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法”。

二、促進(jìn)校企合作的扶持性措施問題

要加快職業(yè)教育校企合作的制度建設(shè)，保證職業(yè)教育校企合作的有序進(jìn)行，必須以立法形式明確中央和地方各級(jí)人民政府采取保障和激勵(lì)措施，從財(cái)政、稅收、信貸以及公共服務(wù)等諸多方面給予職業(yè)教育校企合作扶持和引導(dǎo)。

（一）實(shí)行促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的財(cái)政支出政策

中央以及地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持職業(yè)教育校企合作事業(yè)的發(fā)展，而且該專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展逐步增長。職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于：本級(jí)政府負(fù)責(zé)的推進(jìn)全國或區(qū)域性校企合作綜合性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；資助職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)室和生產(chǎn)車間，合作興辦技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，合作組建職業(yè)教育實(shí)體或其他形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，共同參與新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等校企合作項(xiàng)目[1]；對(duì)企業(yè)接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)所發(fā)生的物耗、能耗的適當(dāng)資助；對(duì)與職業(yè)院校合作開展職工教育和培訓(xùn)并取得顯著成績的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)、表彰；對(duì)參與企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、科技攻關(guān)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的職業(yè)院校給予資助或獎(jiǎng)勵(lì)；獎(jiǎng)勵(lì)、表彰其他在促進(jìn)職業(yè)教育校企合作中作出顯著成績的單位和個(gè)人等；用于促進(jìn)校企合作事業(yè)發(fā)展的其他支出。

（二）實(shí)行促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的稅收政策

中央以及地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校合作開展職工培訓(xùn)，其發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出可以按照國家規(guī)定在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；企業(yè)用于支持職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)的公益性捐贈(zèng)支出（包括現(xiàn)金和實(shí)物）亦可按照國家規(guī)定在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；企業(yè)委托職業(yè)院校開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以按照國家規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；企業(yè)與職業(yè)院校開展訂單培養(yǎng)、吸納職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，并按照一定比例接受頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)給予稅收優(yōu)惠。企業(yè)給職業(yè)院校實(shí)習(xí)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)報(bào)酬，可以從稅前列支等。

（三）實(shí)行促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的信貸政策

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，開辟校企合作信貸業(yè)務(wù)，如對(duì)企業(yè)、尤其是中小企業(yè)與職業(yè)院校合作設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地、合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)室和生產(chǎn)車間；對(duì)企業(yè)與職業(yè)院校合作開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等提供一定的信貸支持。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司聯(lián)合推出職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)險(xiǎn)種，以加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的社會(huì)保障。

（四）強(qiáng)化政府職能部門的公共服務(wù)保障

職業(yè)教育校企合作涉及面廣，各級(jí)政府應(yīng)在完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和社會(huì)管理職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，大力推進(jìn)職業(yè)教育校企合作公共服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化職業(yè)教育校企合作環(huán)境。在提供公共服務(wù)方面，政府的責(zé)任可以通過三個(gè)方面去實(shí)現(xiàn)：（1）直接提供企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)不能或不愿提供的公共服務(wù)；（2）動(dòng)員非政府組織、民營企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)參與提供公共服務(wù)；（3）對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管。

加強(qiáng)政府及其職能部門的公共服務(wù)具體表現(xiàn)在：教育、勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)院校與相關(guān)企業(yè)開展職業(yè)教育校企合作，并通過宣傳職業(yè)教育發(fā)展政策、建立信息資源共享網(wǎng)絡(luò)等形式，為職業(yè)院校、企業(yè)開展校企合作提供指導(dǎo)、幫助等服務(wù)；人事、勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源開發(fā)公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立人力資源市場信息服務(wù)體系，為職業(yè)院校和企業(yè)提供人才培養(yǎng)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)與職業(yè)院校開展職業(yè)教育校企合作，并對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)合作項(xiàng)目予以優(yōu)先扶持；科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)定為校企合作良好的企業(yè)，在科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)等方面優(yōu)先給予資金支持。[1]

三、校企合作參與主體的責(zé)任或義務(wù)問題

要推進(jìn)職業(yè)教育校企合作的發(fā)展，關(guān)鍵是要建立政府引導(dǎo)、校企互動(dòng)、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運(yùn)行機(jī)制。校企合作機(jī)制的形成不是自發(fā)的，而是要通過規(guī)范校企合作參與各方責(zé)任或義務(wù)，并通過共同履行責(zé)任和義務(wù)來培育。在現(xiàn)實(shí)校企合作關(guān)系中，由于存在政府、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校、教師、學(xué)生等多重主體，他們?cè)谛Ｆ蠛献鳈C(jī)制和校企合作制度的形成和發(fā)展中發(fā)揮著不同的作用，因此，在校企合作教育立法時(shí)，必須明確政府及其職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校、教師、學(xué)生在校企合作教育中的責(zé)任和義務(wù)，調(diào)整和規(guī)范他們之間所涉及的各種關(guān)系，規(guī)范各自的行為。[2]各參與主體的責(zé)任或義務(wù)具體如下。

（一）政府及其職能部門的主導(dǎo)責(zé)任

職業(yè)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公益性特征。各級(jí)政府、尤其是地方政府負(fù)有發(fā)展職業(yè)教育的重要責(zé)任。在校企合作關(guān)系中，政府雖然不是校企合作的參與主體，但它是校企合作機(jī)制的培育者，在校企合作機(jī)制形成和運(yùn)行中起著主導(dǎo)作用。因此，在校企合作立法中必須明確：各級(jí)政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作辦學(xué)體系、機(jī)構(gòu)、制度和章程的建設(shè)，建立職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議或職業(yè)教育校企合作議事與工作制度；加強(qiáng)對(duì)校企合作教育的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域校企合作的規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障、公共服務(wù)、督導(dǎo)評(píng)估等一系列具體工作，強(qiáng)力推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度，加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，優(yōu)化校企合作環(huán)境。

（二）行業(yè)組織的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)責(zé)任

行業(yè)組織或行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)中介組織，它的產(chǎn)生和發(fā)展是社會(huì)分工和市場競爭日益加劇的結(jié)果，反映了各行業(yè)企業(yè)自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我監(jiān)督、自我保護(hù)的意識(shí)和要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，盡管政府在調(diào)控經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中扮演著十分重要的角色，但并非所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要由政府去實(shí)施和完成。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，行業(yè)組織發(fā)揮著政府無法替代的作用，行業(yè)組織因其聚集了該行業(yè)的企業(yè)，對(duì)該行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又具有舉足輕重的影響，因而，行業(yè)組織在校企合作機(jī)制形成過程中具有不可忽視的重要作用。所以，在校企合作立法中，必須明確規(guī)定行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)本行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校開展校企合作，并發(fā)揮行業(yè)資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，參與校企合作項(xiàng)目的評(píng)估、職業(yè)技能鑒定及相關(guān)管理工作。

（三）職業(yè)院校的主動(dòng)參與責(zé)任

職業(yè)院校是校企合作的直接參與者，也是校企合作的最終受益者，因此，職業(yè)院校要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求，積極主動(dòng)與企業(yè)在學(xué)生實(shí)習(xí)、專業(yè)設(shè)置與課程開發(fā)、訂單式培養(yǎng)與就業(yè)推薦、師資交流與培訓(xùn)、職工培訓(xùn)與繼續(xù)教育、企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)和科技攻關(guān)等許多方面開展合作。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聘請(qǐng)企業(yè)的高技能人才、工程技術(shù)人員兼任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師，參與職業(yè)院校的教學(xué)改革；應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生和教師到企業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)踐制度，安排在校學(xué)生到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)崗位頂崗實(shí)習(xí)，安排專業(yè)教師到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)崗位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。此外，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)踐教師的職業(yè)道德教育和安全教育，主動(dòng)做好學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)和社會(huì)保障，并指派指導(dǎo)教師予以指導(dǎo)。

（四）企業(yè)的社會(huì)擔(dān)當(dāng)責(zé)任

企業(yè)是校企合作的當(dāng)事方，企業(yè)參與校企合作，既是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。校企合作立法中應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在校企合作中的主體作用，并從如下幾個(gè)方面來鼓勵(lì)和強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任：明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、教師進(jìn)行實(shí)踐鍛煉；企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照與職業(yè)院校簽訂的合作協(xié)議，為實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)踐教師提供實(shí)訓(xùn)場地、設(shè)備設(shè)施，安排指導(dǎo)人員，做好實(shí)習(xí)、實(shí)踐前的安全培訓(xùn)工作和實(shí)習(xí)、實(shí)踐期間的勞動(dòng)保護(hù)、安全等工作，確保學(xué)生到企業(yè)上崗實(shí)習(xí)、專業(yè)教師到企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)崗位實(shí)踐的權(quán)益；有條件的企業(yè)可以與職業(yè)院校聯(lián)合建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)室或生產(chǎn)車間，合作興辦技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，合作組建職業(yè)教育實(shí)體或其他形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，共同參與新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校開展多種形式的合作辦學(xué)；鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等。

（五）職業(yè)院校教師、學(xué)生的道義與法定責(zé)任

職業(yè)院校教師和學(xué)生雖然在民事法律關(guān)系中都是獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的民事主體，但他們不是校企合作關(guān)系中的獨(dú)立參與方，而只是校企合作關(guān)系中校方的直接承載者，校方參與校企合作主要通過教師的實(shí)踐活動(dòng)和學(xué)生的實(shí)習(xí)活動(dòng)等具體體現(xiàn)出來。因此，在校企合作立法中，學(xué)校和企業(yè)既要保障教師和學(xué)生的合法權(quán)益，又必須明確教師和學(xué)生的義務(wù)和責(zé)任。實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)踐教師，作為一個(gè)普通公民，他們必須遵守國家的法律、法規(guī)以及企業(yè)所屬的行業(yè)規(guī)定，遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德；在校企合作實(shí)踐活動(dòng)中，實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)踐教師，作為參與企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)的一員，他們應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律，保守企業(yè)的商業(yè)秘密。

四、校企合作關(guān)系中不同利益主體的法律責(zé)任

校企合作作為一項(xiàng)多方參與的公共事務(wù)，缺少有效的監(jiān)督、約束制度是很難深入發(fā)展的。因此，在校企合作立法中，不僅要強(qiáng)調(diào)參與主體的義務(wù)，同時(shí)更要規(guī)定不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的后果，即承擔(dān)一定的法律責(zé)任（包括民事和刑事責(zé)任）。職業(yè)教育校企合作立法盡管不是刑法、行政處罰法、治安管理?xiàng)l例等強(qiáng)制性法律，但依然可以依據(jù)相關(guān)法律的要求，對(duì)未履行義務(wù)的行為追求相關(guān)法律責(zé)任。比如說，職業(yè)院校、企業(yè)在校企合作中違反有關(guān)規(guī)定，侵害實(shí)習(xí)學(xué)生、實(shí)踐教師合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；職業(yè)院校學(xué)生、教師在下廠實(shí)習(xí)實(shí)踐期間發(fā)生安全事故的，必須依照國家有關(guān)規(guī)定處理。職業(yè)院校實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)踐教師侵害企業(yè)商業(yè)秘密的，依照國家有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)追求相關(guān)法律責(zé)任。職業(yè)院校、企業(yè)弄虛作假，獲得職業(yè)教育校企合作相關(guān)收益的，由相關(guān)行政部門追回或取消其收益。有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)職業(yè)院校、企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員批評(píng)教育或?qū)ζ溥M(jìn)行行政處分。教育行政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在職業(yè)教育校企合作促進(jìn)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。[2]

[1]寧波市人大常委會(huì).寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例[Z].2008-10-22.

[2]姜群英，雷世平.職業(yè)教育校企合作立法的思考[J].職教論壇，2010（34）.

Abstract:School-enterprise cooperation is the road that vocational education development must follow.School-enterprise cooperation system is required to be legalized when establishing and perfecting the school-enterprise cooperation mechanism,as well as promotingthe healthydevelopment ofvocational education.School-enterprise cooperation legislation should solve the followingspecific issues:A series ofproblems about school-enterprise cooperation like concept,legislation bases,range,cooperation principle,legal status and so on should be made clear or defined.Responsibilities and obligations of the government and its functional departments,industry organizations,enterprises,schools,teachers and students in the school-enterprise cooperation education must be explicitly.State and local people's governments at various levels must take safeguard and incentive measures to support and guide the school-enterprise cooperation,from the finance,revenue,credit,public services,and many other aspects.School-enterprise cooperation legislation should not only emphasize the obligations to participate the principal part,but alsostipulate the legal responsibilities tobe undertaken when failingtoperformobligations.

Key words:vocational education;school-enterprise cooperation;legislation;specific problems

Specific Problems Probing on Legislation of Cooperation between Schools and Enterprises in Vocational Education

Jiang Qun-ying,Lei Shi-ping
（Air Force Aeronautical Maintenance Technology College,Changsha 410014,China）

2010年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“現(xiàn)代高職院校制度研究——基于高職院校與政府、社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)”（項(xiàng)目編號(hào)：0YJA880026）

姜群英，女，副教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策法規(guī)、高等職業(yè)教育；雷世平，男，系主任，教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策法規(guī)、高職教育、農(nóng)村職業(yè)教育等。

G710

A

1674-7747（2011）05-0005-04

[責(zé)任編輯 曹 穩(wěn)]