劉淑薔
(河北省樂亭縣發(fā)展改革局,樂亭 061600)
農(nóng)民專業(yè)合作社是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,是農(nóng)民為改變自己在市場競爭中的不利地位而自發(fā)結(jié)成的經(jīng)濟組織,其職能主要是解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難,保護農(nóng)民的利益。從樂亭縣來看,第一個農(nóng)民專業(yè)合作社——大笤帚合作社成立于1996年,《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后發(fā)展較快,到目前,全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到81個,專業(yè)合作社成員發(fā)展到1.8萬人,成員出資額1.5億元,年交易額3.43億元,輻射帶動農(nóng)戶7萬戶,年助農(nóng)增收4.5億元。這些農(nóng)民專業(yè)合作社分布在種植、養(yǎng)殖、加工、旅游觀光等領域,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)技術服務、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極的作用。先后涌現(xiàn)出了大笤帚專業(yè)合作社、紹東果樹專業(yè)合作社、成華果樹專業(yè)合作社、金樂園果樹專業(yè)合作社、秋利有機水稻專業(yè)合作社、蕻雪馬貴妃梨專業(yè)合作社、牧園奶牛養(yǎng)殖等7家發(fā)展前景好、經(jīng)濟效益佳、帶動作用強的專業(yè)合作社,并入選唐山市50家典型農(nóng)民專業(yè)合作社,他們的做法和經(jīng)驗在全市予以推介。其中大笤帚專業(yè)合作社、紹東果樹專業(yè)合作社、成華果樹專業(yè)合作社被評為唐山市 “十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”。
通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社,把分散的以戶為單位的生產(chǎn)集結(jié)起來,形成新的意義上的規(guī)模經(jīng)營,從而大大增強了農(nóng)戶的市場主體地位,減少了中間環(huán)節(jié),降低了生產(chǎn)成本和市場風險。
農(nóng)民專業(yè)合作社通過訂單、合同等形式,把農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)接起來,從而實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷良性互動的效果。河北歐意金土果業(yè)發(fā)展有限公司支持發(fā)展的7個果樹專業(yè)合作社,利用公司先進的加工技術和龐大的市場網(wǎng)絡,引進國際優(yōu)良果樹新品種,經(jīng)過繁育、試驗,為合作社成員提供新品種、新技術,建設精品基地和園區(qū),實行統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一栽培模式、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一采摘銷售,形成了 “公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。
通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社,把一大批致富能手、專業(yè)大戶組織起來,吸引了更多的資金、技術和信息用于農(nóng)業(yè)發(fā)展,推動了農(nóng)村生產(chǎn)要素的有效整合。同時,通過加強與科研部門和高等院校的聯(lián)系,引進并推廣新品種、新技術,使廣大社員掌握了先進實用的科技知識,加快了科技成果的轉(zhuǎn)化。幾年來,以樂亭縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社為載體,先后聘請以色列、韓國及國內(nèi)高等院校、科研院所的專家授課40余次,舉辦技術培訓活動達800余場,培訓農(nóng)民近10萬人次,引進推廣果菜優(yōu)新品種100多個,新技術30多項,推廣面積3333hm2,年增加經(jīng)濟效益2.3億元。
發(fā)揮縣農(nóng)合聯(lián)引領服務功能,為農(nóng)產(chǎn)品銷售鋪路搭橋,確保農(nóng)民持續(xù)增收。組織縣內(nèi)規(guī)模較大、品牌突出的5家農(nóng)民專業(yè)合作社,參加由唐山市供銷社、唐山市農(nóng)合聯(lián)舉辦的 “農(nóng)超對接”洽談會,與來自天津、秦皇島、唐山的20家連鎖超市、15個農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)廣泛接觸、對接洽談。王久宗副市長對樂亭縣農(nóng)民專業(yè)合作社展示的農(nóng)產(chǎn)品給予充分肯定,與會的大型超市及廣大客商對樂亭縣專業(yè)合作社的產(chǎn)品給予高度評價。秋利有機稻米合作社與唐百集團4家連鎖超市達成 “第一斗”品牌大米供貨協(xié)議1500t,價值480萬元。金樂園果品、蕻雪馬貴妃梨等專業(yè)合作社與唐山華盛超市及市農(nóng)合聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品公司達成蘋果、貴妃梨購銷意向180t,價值55萬元。
合作社圍繞自身的產(chǎn)品,開展無公害、標準化生產(chǎn)。培育出了 “青健”牌系列蔬菜,“汀香”牌系列甜瓜,“樂之興”牌新鮮水果蔬菜,“金河” “金土”牌果品,“孤竹果”牌系列水果黃瓜,“樂豐”牌紅嘎啦蘋果、五九香梨,“第一斗”有機稻米等一系列特色品牌。秋利有機水稻專業(yè)合作社生產(chǎn)的稻米獲得國家認監(jiān)委批準、國家認可委員會認可的遼寧方園有機食品認證中心(FOFCC)的認證,使糧食生產(chǎn)由傳統(tǒng)型向有機型邁進?!暗谝欢贰焙?“口口香”品牌大米暢銷北京、天津、山西、內(nèi)蒙古等地。
由龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起,農(nóng)民專業(yè)合作社掛靠龍頭企業(yè),主要為 “公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式。此種模式的優(yōu)點是:龍頭企業(yè)擁有自己的研發(fā)人員,具有較高的科技創(chuàng)新和研發(fā)能力,能夠為農(nóng)民提供最新的品種、技術和管理模式;具有較強的國內(nèi)外市場預測和開拓能力,能夠及時引導農(nóng)戶調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),發(fā)展適銷對路的產(chǎn)品;具有完整、規(guī)范的生產(chǎn)規(guī)程,能夠帶動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。缺點是:龍頭企業(yè)直接與農(nóng)戶接觸,帶動農(nóng)戶越多,投入的財力、人力也就越多,增加了企業(yè)的運營成本。
由農(nóng)村種養(yǎng)大戶、運銷大戶、經(jīng)紀人依靠自身優(yōu)勢,發(fā)揮大戶經(jīng)濟效應,帶動農(nóng)戶規(guī)模發(fā)展,自發(fā)組建農(nóng)民專業(yè)合作社。此種模式的優(yōu)點是:能夠在能人和農(nóng)戶之間形成較緊密的利益聯(lián)結(jié)關系,降低一家一戶分散經(jīng)營的成本和風險。缺點是:對能人的個人能力及本地市場的依附性強;開拓市場的能力有限,生產(chǎn)規(guī)模難以迅速擴大,經(jīng)濟效益得不到明顯提高。
農(nóng)民專業(yè)合作社與協(xié)會聯(lián)合,組織產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務,使分散經(jīng)營的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)合起來形成統(tǒng)一的、規(guī)模較大的經(jīng)營群體,形成專業(yè)化、系列化生產(chǎn),實現(xiàn)規(guī)模效益。此種模式的優(yōu)點是:能為農(nóng)民提供多樣化、全方位的社會服務,解決生產(chǎn)資料、技術培訓、市場銷售等一家合作社解決不好、解決不了的問題;通過廣泛開展咨詢、培訓農(nóng)業(yè)實用技術,成為科技流向農(nóng)戶和各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的一個重要渠道,對提高農(nóng)民素質(zhì)發(fā)揮了重要作用;市場信息靈通,可以根據(jù)市場需求指導農(nóng)民進行生產(chǎn),做到產(chǎn)銷對路。因此種模式靈活性強、適用性廣,在樂亭縣農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設中發(fā)揮著重要作用。缺點是:此種模式活動費用和投入費用有限,開展經(jīng)營活動和交流經(jīng)驗有一定困難。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的必要性和緊迫性缺乏足夠的認識,各地發(fā)展程度不同。目前,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快,已形成了一定規(guī)模并發(fā)揮了紐帶作用;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設還處于起步階段,數(shù)量少、規(guī)模小,運行不夠規(guī)范,難以適應當前農(nóng)村改革發(fā)展的形勢。
部分農(nóng)民專業(yè)合作社章程、制度不太健全,沒有按照合作原則,建立合理的內(nèi)部運行機制和有效的民主管理體制。如多數(shù)農(nóng)村能人帶動型農(nóng)民專業(yè)合作社,雖然有章程,但在實際操作中沒有嚴格按章程辦事,主要是靠口頭協(xié)議或靠個人感情來維持;有的雖然已掛牌成立,但經(jīng)費短缺、運行困難,沒有真正發(fā)揮作用。
目前,樂亭縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模普遍較小,10人以下的占合作社總數(shù)的一半以上。同時,大多數(shù)以信息、技術服務和產(chǎn)品的收購、銷售等初級合作內(nèi)容為主,而以加工、儲藏、保鮮等為合作內(nèi)容,對提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,提高經(jīng)濟效益作用更大的合作社數(shù)量較少。
一方面,要解決認識問題,農(nóng)民專業(yè)合作社不僅是聯(lián)結(jié)農(nóng)民與市場的橋梁,也是聯(lián)結(jié)政府與農(nóng)民的紐帶。政府可以通過農(nóng)民專業(yè)合作社這一載體,加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持力度,有效解決政府部門 “包”不了,單家獨戶 “辦”不了的事情,合法保護農(nóng)民的利益。另一方面,要研究制定相關的扶持政策。農(nóng)民專業(yè)合作社的健康順利發(fā)展離不開政府的鼓勵和支持。目前,樂亭縣農(nóng)民專業(yè)合作社正在蓬勃興起,政府的扶持和引導尤顯重要??h財政、金融、科技和農(nóng)口相關部門應從資金、稅收、信貸、技術、基地建設和項目申報等各個方面給予扶持,如縣財政每年安排一定的資金,用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、技術、產(chǎn)品認證和會員培訓等工作;金融部門安排一定額度的貸款,幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決生產(chǎn)經(jīng)營所需的部分資金;對創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、發(fā)展果樹苗木繁育推廣以及從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的農(nóng)民專業(yè)合作社,由農(nóng)口部門利用政策積極向上爭取項目資金,對爭取到的各類項目進行整合后向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜,努力為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建良好的發(fā)展平臺。
農(nóng)民專業(yè)合作社有不同的形式,但發(fā)展何種形式的合作社都應建立在農(nóng)民自愿的基礎之上。要堅持 “民辦、民管、民受益”的原則,鼓勵和引導多主體創(chuàng)辦、多形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。要根據(jù)市場需求,圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,制定統(tǒng)一規(guī)劃,引導農(nóng)民建立符合本地特色的農(nóng)民專業(yè)合作社,并鼓勵合作社加入縣農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會,在更大范圍、更寬領域開展交流、合作服務。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門要根據(jù)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的相關法律和規(guī)定,指導和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社健全機構(gòu)和運行辦法,完善民主管理制度,建立內(nèi)部積累機制,通過加強自身管理,打造良好的信譽,進一步增強農(nóng)民專業(yè)合作社生存、發(fā)展的能力和綜合競爭力。
一是加大宣傳力度。采取多種形式,大力宣傳現(xiàn)有政策和措施,使農(nóng)民群眾了解合作社對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的作用。二是注重培育典型。要通過引導農(nóng)民專業(yè)合作社進一步規(guī)范章程,建立健全組織機構(gòu)和財務管理等規(guī)章制度,理順示范點的運行機制和利益分配機制,每年培育2~3個讓農(nóng)民可看、可學的農(nóng)民專業(yè)合作社典型,引領合作社向規(guī)范化、實體化方向發(fā)展。三是搞好培訓服務。把加大培訓服務作為提高社員素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)來抓,通過有計劃地對各類農(nóng)民專業(yè)合作社負責人及成員進行培訓,普及相關知識,培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作社的骨干力量,引領和推動我縣農(nóng)民專業(yè)合作社更好、更快地發(fā)展。