文/潘慧紅

新情況新變化

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，財(cái)政赤字問(wèn)題依然嚴(yán)峻。2010年歐盟成員國(guó)政府的財(cái)政赤字總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐元區(qū)《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的3%；美國(guó)2010財(cái)年聯(lián)邦財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8.9%，2011財(cái)年赤字將升至1.65萬(wàn)億美元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值11%，達(dá)到“二戰(zhàn)”以來(lái)最高點(diǎn)，今年4月18日標(biāo)準(zhǔn)普爾將美國(guó)債務(wù)前景由“穩(wěn)定”下調(diào)至“負(fù)面”，這是60年來(lái)標(biāo)準(zhǔn)普爾首次將美國(guó)債務(wù)前景定為“負(fù)面”；2010年12月底，日本政府債務(wù)余額高達(dá)919萬(wàn)億日元，人均債務(wù)負(fù)擔(dān)增至721萬(wàn)日元，今年1月標(biāo)準(zhǔn)普爾把日本長(zhǎng)期國(guó)債的信用評(píng)級(jí)從“AA”下調(diào)至“AA－”。同時(shí)，截至2010年底，歐元區(qū)失業(yè)率達(dá)到10%，歐盟失業(yè)率9.6%；美國(guó)目前失業(yè)率8.9%，約1390萬(wàn)工人失業(yè)，最早到2016年5月才能恢復(fù)至危機(jī)前的就業(yè)水平；日本2010年平均失業(yè)率為5.1%，連續(xù)兩年超過(guò)5%?，F(xiàn)在，歐洲央行實(shí)行極其寬松的貨幣政策，2008年7月以來(lái)歐元區(qū)17國(guó)主導(dǎo)利率維持在1%這一歷史最低水平。今年4月7日才將基準(zhǔn)利率上調(diào)至1.25%，流動(dòng)性依然飽和。美國(guó)連續(xù)推出兩輪量化寬松政策，共投放約2.3萬(wàn)億美元，并將聯(lián)邦基金利率維持在0-0.25%的低水平。日本自2010年以來(lái)，數(shù)次出臺(tái)量化寬松貨幣政策和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，基準(zhǔn)利率維持在0-0.1%的歷史低位。3.11大地震發(fā)生后一個(gè)月內(nèi)，日本央行就推出了總規(guī)模120萬(wàn)億日元的貨幣寬松政策，約1.5萬(wàn)億美元。

“金磚四國(guó)”經(jīng)濟(jì)快速回升，貨幣政策趨于緊縮。伴隨經(jīng)濟(jì)快速回升，物價(jià)上漲、地產(chǎn)過(guò)熱，俄羅斯從2008年以來(lái)實(shí)行兩次緊縮貨幣政策，隔夜存款利率上調(diào)至2.75%，金融機(jī)構(gòu)再融資利率上調(diào)至8.0%，外資企業(yè)存款準(zhǔn)備金率升至4%，散戶存款準(zhǔn)備金率升至3.5%。印度12個(gè)月內(nèi)八次加息，將回購(gòu)利率調(diào)高至6.75%，反向回購(gòu)利率提升至5.75%。巴西央行在2010年三次加息，2011年三次加息，基準(zhǔn)利率達(dá)到12%，成為二十國(guó)集團(tuán)（G20）中基準(zhǔn)利率最高的國(guó)家，也是全球主要經(jīng)濟(jì)體中利率最高的國(guó)家。我國(guó)貨幣政策由“適度寬松”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”，自去年以來(lái)四次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)一年期存貸款基準(zhǔn)利率分別為3.25%和6.31%；十一次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，大型金融機(jī)構(gòu)和中小型金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率已經(jīng)分別達(dá)到21%、17.5%的歷史高位。

西亞北非局勢(shì)持續(xù)緊張，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響充滿變數(shù)。國(guó)際金融危機(jī)引起的發(fā)達(dá)國(guó)家衰退與需求萎縮，導(dǎo)致外貿(mào)依存度高的西亞北非國(guó)家出口減少，物價(jià)飛漲，就業(yè)環(huán)境日趨惡化。2010年底以來(lái)，突尼斯、埃及和利比亞相繼發(fā)生大規(guī)模社會(huì)騷亂，引發(fā)流血沖突。阿爾及利亞、伊朗、巴林、也門等國(guó)也相繼發(fā)生反政府游行，局勢(shì)持續(xù)緊張。尤其是利比亞陷入內(nèi)戰(zhàn)，政府軍和反政府武裝在多個(gè)城市展開爭(zhēng)奪，政府軍遭到美英法等多國(guó)聯(lián)軍空襲。市場(chǎng)擔(dān)憂西亞北非局勢(shì)混亂蔓延至周邊產(chǎn)油國(guó)，影響世界石油供應(yīng)，推動(dòng)美國(guó)紐約原油期貨價(jià)格逼近每桶113美元，投資者追捧黃金避險(xiǎn)，金價(jià)突破1500美元/盎司，白銀價(jià)格突破40美元/盎司。摩根士丹利首席新興市場(chǎng)策略師加納表示，如果油價(jià)由于西亞北非局勢(shì)動(dòng)蕩升至120美元，全球經(jīng)濟(jì)可能會(huì)再度陷入衰退。

面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍然脆弱，尤其是日本大地震“經(jīng)濟(jì)沖擊波”席卷世界多個(gè)領(lǐng)域，給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)負(fù)面影響，也給復(fù)蘇帶來(lái)了新的不確定因素，復(fù)蘇之路依然漫長(zhǎng)和曲折。

——再度面臨高成本的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美日等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行量化寬松的貨幣政策，美元走軟，導(dǎo)致世界范圍內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩，再加上西亞北非局勢(shì)動(dòng)蕩以及油氣供應(yīng)的相對(duì)萎縮，致使全球資源原材料價(jià)格一度飆升。鐵礦石外盤報(bào)價(jià)一度沖高到近190美元/噸，紐約原油期貨價(jià)格一度突破112美元/桶，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格也一度突破130美元/噸。浙江企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低布局散競(jìng)爭(zhēng)力弱的現(xiàn)狀還沒(méi)有根本改變，主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)際能源原材料市場(chǎng)依賴程度很高。國(guó)際能源資源價(jià)格上漲，將帶來(lái)輸入性通貨膨脹，使浙江企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本壓力大大增加。

——再度面臨貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為出口大省，浙江一直是遭遇國(guó)際貿(mào)易摩擦的“重災(zāi)區(qū)”。2006—2009年浙江遭遇“兩反兩?！焙?37案數(shù)量達(dá)286起，約占全國(guó)案件總數(shù)的80%，涉案金額72億美元，約占全國(guó)的1/4；2010年浙江遭遇“兩反兩?！焙?37案80起，涉案金額14億美元，其中反傾銷調(diào)查占案件總數(shù)的78.8%。預(yù)計(jì)“十二五”期間，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義將持續(xù)升溫，傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)壁壘再度活躍，“兩反兩?！钡荣Q(mào)易救濟(jì)措施充當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工具的動(dòng)向越來(lái)越明顯，貿(mào)易摩擦從產(chǎn)品層面向產(chǎn)業(yè)政策、匯率制度等宏觀層面延伸，浙江出口增長(zhǎng)面臨極大的挑戰(zhàn)。

——再度面臨人民幣升值的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2005年7月開始、2008年6月結(jié)束的第一次匯改期間，人民幣對(duì)美元累計(jì)升值幅度達(dá)到25.31%。自2010年6月二次匯改以來(lái)，人民幣對(duì)美元中間價(jià)累計(jì)升幅已達(dá)4.39%左右。近幾個(gè)月，國(guó)際社會(huì)對(duì)人民幣升值要求的壓力日益增強(qiáng)。除美國(guó)和歐盟外，一些新興國(guó)家近期也加入該陣營(yíng)，要求人民幣升值。人民幣的升值使得浙江出口企業(yè)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不再。浙江出口企業(yè)普遍反映，對(duì)人民幣升值幅度難以把握，不敢接國(guó)外的長(zhǎng)單、大單，出口面臨很大的不確定性。

幾點(diǎn)建議

國(guó)際環(huán)境的新變化，為浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了倒逼機(jī)制，也為浙江加快“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”開放發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。

——加大優(yōu)化出口力度。自我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，浙江出口貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入改革開放以來(lái)最迅速的時(shí)期，出口總值從2000年的194億美元增加到2010年的1805億美元，增長(zhǎng)了8.3倍，占全國(guó)出口比重由2000年的7.8%上升至11.4%。隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，國(guó)際市場(chǎng)需求正逐步擴(kuò)大，給浙江擴(kuò)大出口帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。但是浙江出口結(jié)構(gòu)還不夠合理，出口產(chǎn)品主要是低附加值產(chǎn)品，出口行業(yè)集中度偏低，部分出口產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂，給他國(guó)實(shí)施反傾銷提供了借口。再加上，年初以來(lái)，勞動(dòng)力、原材料價(jià)格大幅上漲，低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)大大弱化，一些依靠低附加值產(chǎn)品出口的生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)增加。下一步，在保持出口平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，必須把工作著力點(diǎn)放在提高出口產(chǎn)品附加值上，加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極鼓勵(lì)自主品牌、自主研發(fā)、高附加值產(chǎn)品出口。

——加大擴(kuò)大進(jìn)口力度。從國(guó)際看，很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)逐漸采取合作雙贏的對(duì)華政策，比如美國(guó)商務(wù)部松綁對(duì)華高科技出口，將以往對(duì)華高科技出口的逐個(gè)審查，調(diào)整為向中國(guó)民用企業(yè)發(fā)放執(zhí)照；日本向以亞洲為中心的包括我國(guó)在內(nèi)的9個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)移最先進(jìn)的低碳技術(shù)和設(shè)備。從國(guó)內(nèi)看，商務(wù)部《關(guān)于“十二五”期間實(shí)施積極的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略的若干意見》提出，將進(jìn)一步加大與發(fā)達(dá)國(guó)家政府間高技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域磋商力度，擴(kuò)大互利互惠的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易。從浙江看，當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨勞動(dòng)力用工成本上升、能源原材料價(jià)格上漲的雙重壓力，迫切要求企業(yè)加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，用機(jī)器代替人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。可以說(shuō)，“十二五”時(shí)期是浙江擴(kuò)大進(jìn)口的最好時(shí)機(jī)。建議浙江抓住發(fā)達(dá)國(guó)家放寬對(duì)華出口限制的有利時(shí)機(jī)，順應(yīng)國(guó)內(nèi)擴(kuò)大進(jìn)口的政策導(dǎo)向，實(shí)施更為積極的進(jìn)口政策，積極拓展進(jìn)口渠道，制定進(jìn)口產(chǎn)品目錄，積極搭建進(jìn)口平臺(tái)，支持企業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和元器件。

——加大“走出去”發(fā)展力度?！笆晃濉睍r(shí)期，浙江實(shí)現(xiàn)中方對(duì)外投資63.6億美元，比“十五”時(shí)期增加10倍，年均增長(zhǎng)74%。其中2010年中方投資33.6億美元，比上年增長(zhǎng)2.2倍。浙江企業(yè)境外投資的境內(nèi)主體數(shù)和境外企業(yè)數(shù)均居全國(guó)首位。發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣貶值，使得浙江企業(yè)到境外投資合作的成本相應(yīng)降低，為浙江企業(yè)“走出去”發(fā)展提供了難得的好時(shí)機(jī)。雖然西亞北非政局動(dòng)蕩特別是利比亞內(nèi)戰(zhàn)對(duì)企業(yè)“走出去”產(chǎn)生了一定的影響，但是我們不能因噎廢食，不能因?yàn)椤白叱鋈ァ泵媾R風(fēng)險(xiǎn)而減慢步伐。建議大力推進(jìn)“浙江海外制造”，鼓勵(lì)企業(yè)向價(jià)值鏈上游轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)組織企業(yè)到海外并購(gòu)能源資源類企業(yè)、在境外建立資源基地，支持有條件的企業(yè)到境外設(shè)立、兼并研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)收購(gòu)境外優(yōu)良資產(chǎn)、先進(jìn)技術(shù)和知名品牌企業(yè)。特別是要加快培育本土金融中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)投資國(guó)政治形勢(shì)的跟蹤和評(píng)估，為浙江“走出去”企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)建立“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。

——加大利用外資力度。全球金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展步伐有所放緩，而浙江經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所體現(xiàn)出來(lái)的活力以及蘊(yùn)含的機(jī)遇、良好的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈配套、完善的基礎(chǔ)設(shè)施等條件，對(duì)外資企業(yè)具有強(qiáng)大的吸引力，使得浙江仍然是全球廠商最為看好的投資地之一。2010年浙江全年新批1000萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目804家，投資總額327.3億美元；合同利用外資191.8億美元，分別占全省總數(shù)的96%和95.7%，均創(chuàng)下浙江吸引外資的歷史之最。下一步，建議浙江完善招商選資方法，有選擇性地引進(jìn)外資，重點(diǎn)加大對(duì)世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)的引資力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高污染、低水平和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目。同時(shí)，積極引進(jìn)高尖精技術(shù)，吸引外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在華開展核心技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)外商投資企業(yè)與本地企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)的合作與交流，加快提升浙江產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。