鐘鈺，秦富

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京市 100081）

我國城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展及趨勢研究

鐘鈺，秦富

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京市 100081）

我國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，新中國成立后，我國采取了工業(yè)超前發(fā)展戰(zhàn)略，鑄就了涇渭分明的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了一系列新的特征，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)關(guān)系從封閉隔絕向開放互動轉(zhuǎn)變，農(nóng)村支援城市向城市支持農(nóng)村演變，松散的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)往來向以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的緊密銜接推進(jìn)，城鄉(xiāng)互動區(qū)域不平衡性較大，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)失衡異常突出。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入快速城市化發(fā)展階段，未來我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變將呈現(xiàn)出一系列新的趨勢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與要素聯(lián)動發(fā)展性增強(qiáng)，城市圈、城市群和小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)跨越式推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動的區(qū)域不平衡性仍將延續(xù)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動將有力支撐國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)關(guān)系；協(xié)同；趨勢

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，同時也面臨城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡問題的困擾，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城鄉(xiāng)收入與消費(fèi)等方面的不協(xié)調(diào)尤為突出。如何建設(shè)城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，對于全面建設(shè)和諧社會具有重要意義。我國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了曲折復(fù)雜的發(fā)展歷程，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村是我國在工業(yè)化中后期城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。研究城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的特征及其演變趨勢有利于我們?nèi)媪私獬青l(xiāng)互動發(fā)展的分布規(guī)律。目前，很少有學(xué)者對我國城鄉(xiāng)關(guān)系的特征與政策協(xié)同關(guān)系進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的研究，本文試圖通過揭示當(dāng)前我國城鄉(xiāng)關(guān)系的新特征，分析未來城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展趨勢。

一、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)

20世紀(jì)50年代中期，劉易斯提出了二元經(jīng)濟(jì)理論，他認(rèn)為發(fā)展中國家存在突出的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展方面差距過大，會在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，并帶來諸多矛盾。劉易斯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論對中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定借鑒意義，但這種借鑒意義局限在一定范圍內(nèi)，如同其他西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一樣，劉易斯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模型也有其局限性。[1]

通過工業(yè)化和城市化過程，完成農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，逐步消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是發(fā)展中國家必須經(jīng)歷的過程。根據(jù)聯(lián)邦德國物理學(xué)家哈肯20世紀(jì)70年代創(chuàng)立的協(xié)同學(xué)理論，國民經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)離不開城鄉(xiāng)間的協(xié)同發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)同就是要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)與引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村與穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)良性互動、發(fā)展速度協(xié)調(diào)、方式得當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的城鄉(xiāng)格局。城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)業(yè)對國家快速工業(yè)化道路的支撐；有利于發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動；有利于城鄉(xiāng)節(jié)能減排和環(huán)保，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

二、我國城鄉(xiāng)關(guān)系的互動發(fā)展

工業(yè)化起始階段，為完成資金原始積累，許多國家選擇了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。新中國成立后，我國采取工業(yè)超前發(fā)展戰(zhàn)略，鑄就了涇渭分明的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國城鄉(xiāng)關(guān)系正日益緊密地融入到快速工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中。

1.建國后我國城鄉(xiāng)互動關(guān)系回顧

（1）農(nóng)村為城市建設(shè)提供低價(jià)生產(chǎn)要素

從新中國成立到黨的十一屆三中全會，我國實(shí)行城鄉(xiāng)分治的政策，“農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，鄉(xiāng)村支持城市”是此階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要特點(diǎn)。為確保工業(yè)和城市的發(fā)展，我國建立了“三位一體”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，即扭曲產(chǎn)品和要素價(jià)格的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源計(jì)劃配置制度和毫無自主權(quán)的微觀經(jīng)營機(jī)制，[2]通過“剪刀差”所獲得的暗稅約6000億元，①初步形成了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，使城市實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。但與此同時城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)，糧食和其他生活日用品匱乏，分割的戶籍制度將農(nóng)民牢牢限制在土地上，城鄉(xiāng)間缺少正常的市場聯(lián)系，二元結(jié)構(gòu)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的制度性因素。[3]

（2）分割的市場體制阻礙了勞動力要素的合理流動

為保證有足夠的勞動力生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，同時也為了將享受城市低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的人數(shù)限制到最少，國家出臺了多種約束性制度束縛城鄉(xiāng)人口及勞動力自由流動，其中最重要的就是戶籍制度。從國際經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)呈同向變化，且二者變動比例大致接近，這是社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提。但我國在工業(yè)化過程中卻沒有遵循這一規(guī)律，而是走了一條“工業(yè)城市化、人口農(nóng)村化”的道路，結(jié)果導(dǎo)致城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化。[4]如2008年我國第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為48.6%，而勞動力就業(yè)比重僅為27.2%。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不同步必然會導(dǎo)致我國城市化進(jìn)程滯后。城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)這種阻礙人口遷移與勞動力流動的制度框架，限制了勞動力資源的優(yōu)化配置。

（3）城市化發(fā)展帶動農(nóng)村現(xiàn)代化

①吸納農(nóng)村剩余勞動力。城市第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動力提供了大量的就業(yè)機(jī)會，將一部分農(nóng)村富余勞動力吸納到城市就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民非農(nóng)收入的增長，助推了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村梯度轉(zhuǎn)移。城市中有些產(chǎn)業(yè)逐漸向農(nóng)村梯度轉(zhuǎn)移，將城市部分涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐漸布局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，既促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化，又加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；l(fā)展，由此推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。③為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供先進(jìn)技術(shù)。城市工業(yè)發(fā)展催生了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化等進(jìn)程。此外，我國已經(jīng)形成了一個較為完整的通信設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)體系，信息化向社會各領(lǐng)域滲透，隨著“村村通電話工程”的啟動，農(nóng)業(yè)信息化已具雛形，農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)程交易等在部分地區(qū)出現(xiàn)。

2.目前我國城鄉(xiāng)關(guān)系的新特征

（1）城鄉(xiāng)關(guān)系從封閉隔絕走向開放互動

建國后我國政府采取的一系列經(jīng)濟(jì)和政治措施，鑄成了一個城鄉(xiāng)長期隔絕的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)格局，幾十年來逐漸固化，造成了生產(chǎn)要素從農(nóng)村向城市的單向流動。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題，2003年我國提出了科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持“五個統(tǒng)籌”，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居于首位。黨的十六屆三中全會在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時指出，“鼓勵工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈”，這實(shí)際上是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動的突破口。自2007年6月重慶市涪陵區(qū)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)以來，集聚城市資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源下鄉(xiāng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動與融合，取得了較好成效。四川省成都市正是抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心和關(guān)鍵，將“建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機(jī)制”放在《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》之首，以“全域成都”的理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。

（2）農(nóng)村支援城市向城市支持農(nóng)村漸進(jìn)式演變

①支持農(nóng)村的能力不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。2004年國家對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼額為148.6億元；2010年農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等四項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)到1359.3億元，②且直補(bǔ)資金一次性全部提前撥付到省。工業(yè)和城市實(shí)力明顯增強(qiáng)，反哺農(nóng)業(yè)與支持農(nóng)村的力度不斷加大。②支持農(nóng)村的形式不斷創(chuàng)新。通過企業(yè)與幫扶村產(chǎn)業(yè)協(xié)作，初步形成了村企聯(lián)動、攜手共建新農(nóng)村的良好態(tài)勢。湖北省宜昌市實(shí)施了“特色幫扶式反哺、科技提升式反哺、資源轉(zhuǎn)化式反哺”等合作模式，拓寬了農(nóng)村發(fā)展新途徑。③支持農(nóng)村的內(nèi)容不斷充實(shí)。從2006年起國家實(shí)施“五年千億元規(guī)劃”，連續(xù)五年共投資1000億元修建農(nóng)村公路。從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年又將之?dāng)U大到中部和東部地區(qū)。

（3）由松散的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)往來向以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的緊密銜接推進(jìn)

①產(chǎn)業(yè)原料主導(dǎo)型銜接。依托龍頭企業(yè)興辦基地進(jìn)而帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)對接步伐。2007年中央1號文件提出的“用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)”就是鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈方式延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，標(biāo)志著工農(nóng)業(yè)聯(lián)系開始由松散型向緊密銜接型轉(zhuǎn)變。近年來，很多地區(qū)堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、“一村一品”和板塊經(jīng)濟(jì)，“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等組織形式已經(jīng)成為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。②產(chǎn)業(yè)過程主導(dǎo)型銜接。為拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，很多地方采用“農(nóng)超對接”的現(xiàn)代流通模式，在超市建立瓜果蔬菜直銷區(qū)或銷售專區(qū)。如武漢中百連鎖倉儲超市有限公司率先對全省名優(yōu)新特農(nóng)產(chǎn)品“零門檻”上柜，免收任何入場費(fèi)，并承諾對省內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品推行“現(xiàn)錢買現(xiàn)貨”的經(jīng)銷模式，超市僅賺取進(jìn)銷價(jià)差利潤。無縫對接城鄉(xiāng)市場，扶持農(nóng)產(chǎn)品流通，既可促進(jìn)農(nóng)民增收，又可豐富市民的“菜籃子”。

（4）城鄉(xiāng)互動具有很大的區(qū)域不平衡性

黨的十七屆三中全會提出“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制”，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)、浙東地區(qū)等已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)步開展以稅費(fèi)改革為主的農(nóng)村綜合改革，加大對農(nóng)村的扶持力度。長江三角洲地區(qū)在以鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)（市）化為主體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，重視工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要發(fā)展模式有鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、城鎮(zhèn)城市化協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)化與城市化共同協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。[5]中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化程度低，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力弱，東部發(fā)達(dá)地區(qū)比中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)互動發(fā)展快，會更大力度地轉(zhuǎn)向城市支持農(nóng)村，東部地區(qū)城鄉(xiāng)緊密型互動水平要高于中西部地區(qū)。

（5）城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)失衡異常突出

中央提出要根據(jù)“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針來處理城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)過多年的實(shí)施運(yùn)作，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化差距逐步縮小，新時期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于淡化。但城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)無法依靠市場機(jī)制自我修正，城鄉(xiāng)居民在戶籍、稅收、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、公務(wù)員錄用等社會管理方面的差距仍然很大。二元社會結(jié)構(gòu)一經(jīng)形成，就具有強(qiáng)大的體制慣性，至今仍然嚴(yán)重制約著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制功能。[6]破解城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，只能依靠政府進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新，走強(qiáng)制性制度變遷之路。

三、未來我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展趨勢

我國已經(jīng)進(jìn)入了一個快速城市化的發(fā)展階段，通過對我國城鄉(xiāng)關(guān)系的回顧及特征分析，未來我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變將呈現(xiàn)以下趨勢。

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與要素聯(lián)動發(fā)展性增強(qiáng)

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動就是通過城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的自由流動和城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，進(jìn)而使城市與鄉(xiāng)村形成一個相互滲透、相互融合、高度依賴、共同繁榮的整體系統(tǒng)。黨的十七屆三中全會指出，我國已經(jīng)進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，并明確把加快形成這一新格局作為根本要求，把基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制作為2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)。2010年中央一號文件把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為重要主題，明確提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”。

未來我國城市發(fā)展將梯度演進(jìn)和動態(tài)演化，隨著全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，“十二五”期間城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動性趨勢將進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平將明顯提高?！笆濉睍r期，發(fā)達(dá)地區(qū)的城市將進(jìn)入高級發(fā)展階段，隨著大城市中心區(qū)部分人口和產(chǎn)業(yè)向近郊區(qū)遷移擴(kuò)散，大城市不斷吸引外來人口進(jìn)入，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動將在近郊區(qū)集聚，近郊區(qū)較稠密的農(nóng)村人口迅速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化。

2.城市圈、城市群和小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)跨越式推進(jìn)

戶籍制度改革與相關(guān)措施的落實(shí)，降低了農(nóng)民進(jìn)城的政策門檻。在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下，生產(chǎn)原料和勞動力流動形成了由中西部農(nóng)業(yè)省份流向東部地區(qū)、由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的基本格局。原料、勞動力等要素進(jìn)一步向長江三角洲、珠江三角洲、京津唐、遼東半島、山東半島以及閩東南等經(jīng)濟(jì)核心區(qū)集聚，以大城市為中心的城市圈、城市群進(jìn)一步發(fā)展壯大。城鎮(zhèn)化是一個重大的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程，目前我國城鎮(zhèn)化取得了積極進(jìn)展，我國已把小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，各地積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和以縣城為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移渠道。在政策引導(dǎo)下，今后我國小城鎮(zhèn)發(fā)展將呈現(xiàn)快速擴(kuò)張之勢，更好地發(fā)揮就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的作用。

3.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動的區(qū)域不平衡性仍將延續(xù)

因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，東中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化會表現(xiàn)出階段性差異。東部沿海地區(qū)的城市化能較早進(jìn)入高級階段，中西部地區(qū)城鄉(xiāng)差異要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部地區(qū)，特別是中西部落后地區(qū)城鄉(xiāng)差異更大，要更晚些才能進(jìn)入較高級階段。西部地區(qū)城鎮(zhèn)人均收入雖然高于中部，但農(nóng)村人均收入水平低于中部，因此西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距要遠(yuǎn)大于中部地區(qū)。因此，我國階梯狀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不平衡性變動還會延續(xù)。從工農(nóng)業(yè)增加值的比值看，2009年中西部地區(qū)工農(nóng)業(yè)增加值之比為3.2：1，東部地區(qū)為7.5：1；中西部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)增加值之比為5.8：1，東部地區(qū)為13.7：1。因此，東部發(fā)達(dá)地區(qū)比中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展更快，能更早、更快、更大力度地轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

4.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動將有力支撐國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

城鄉(xiāng)互動是通過積極促進(jìn)城鄉(xiāng)人力、市場、信息、產(chǎn)業(yè)、文化等各種要素的流通，形成城鄉(xiāng)之間全方位的溝通、聯(lián)系、交流與互促機(jī)制，在城鄉(xiāng)購買力全面提高的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)二者發(fā)展的動態(tài)平衡。這不僅為解決“三農(nóng)”問題提供了動力與物質(zhì)保障，而且為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級開辟了新的路徑。城鄉(xiāng)互動發(fā)展改變了城鄉(xiāng)分割的體制和政策，消除了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村市場化、工業(yè)化、城市化，通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的互動發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

注釋：

①因?yàn)橛?jì)算方法的理論依據(jù)不同，對國家通過“剪刀差”所獲得的“暗稅”說法不一，嚴(yán)瑞珍的估算結(jié)果為7878億元；馮海發(fā)和李微的估算結(jié)果為7360億元；崔曉黎的估算結(jié)果為4214億元；武力的估算結(jié)果為5400億元；中共中央政策研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心“農(nóng)業(yè)投入”總課題組的估算結(jié)果為5628億元。

②2010年《政府工作報(bào)告》指出，繼續(xù)實(shí)施對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，中央財(cái)政擬安排補(bǔ)貼資金1335億元。2010年4月，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助、補(bǔ)貼資金24.3億元。

[1]劉美平.論中國特色城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展理論[J].馬克思主義研究，2008（12）：71-74.

[2]林毅夫，蔡昉，李周.中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革[M].上海：上海人民出版社，1994：54-55.

[3]路小昆.新中國城鄉(xiāng)關(guān)系60年[J].中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2009（5）：64-67.

[4]張昌彩.“十一五”時期我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)及勞動力變動趨勢研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2004（27）：2-14.

[5]任保平，鈔小靜.工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006（2）：11-18.

[6]蘇明.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制和宏觀政策研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2006（8）：4-20.

Research on Synergy&Trend between Chinese Urban and Rural Areas

ZHONG Yu and QIN Fu
（Institute of Agricultural Economics and Development of CAAS，Beijing100081，China）

The relationship between urban and rural areas has experienced the tortuous development.Since the founding of New China,we have adopted the strategy of the advanced development of industry.And the dual structure of urban and rural areas is the result of that.With the development of economy and society,the relationship between rural and urban areas in China has demonstrated some new characteristics and the imbalance in the dual structure of urban and rural areas is very obvious.At present,we have entered a stage of quick development of urbanization.In the future,the relationship between China's urban and rural areas will demonstrate some new trends,such as the being enhanced association between urban and rural economy,the suburbanization in some advanced rural areas,the quick developed city circles,city groups and small towns,and the extending regional imbalance in the change of urban and rural structure.The interactivity between urban and rural economy will give strong support for the quick development of national economy.

dual structure；connection between urban and rural areas；synergy；trend

F061.5

A

1007－8266（2011）01－0049－04

鐘鈺（1979-），男，遼寧省錦縣人，博士，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員，主要研究方向?yàn)閲H農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、糧食安全；秦富（1964-），男，內(nèi)蒙古自治區(qū)察右中旗人，博士，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)、投資項(xiàng)目評估。

陳靜