■文/沈 江

引 言

所謂劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)，一般是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)廠家為消費(fèi)者提供的私人物品中，由于產(chǎn)品質(zhì)量比較低下，不符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的質(zhì)量要求，或者是達(dá)不到明示采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品或者是以其他方式表明的質(zhì)量狀況，從而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，但是不包括地下經(jīng)濟(jì)的成分。無庸置疑，“劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)”的存在，雖然可以給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值(G D P)增加有形的砝碼，但是它卻在無形中降低了人民的生活質(zhì)量，有的甚至很可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全。

劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)是如何產(chǎn)生的呢？筆者認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面原因:其一它是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而孕育而生的產(chǎn)物；其二產(chǎn)品的質(zhì)量差異引起的消極外部效應(yīng)是產(chǎn)生劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)的重要原因之一；其三企業(yè)缺乏有效的誠(chéng)信機(jī)制導(dǎo)致生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間信息不充分或信息不對(duì)稱而產(chǎn)生了劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)。

對(duì)于劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)，政府部門是否有必要、有責(zé)任進(jìn)行規(guī)制呢？如果有必要，那么政府應(yīng)該如何入手來進(jìn)行規(guī)制呢？現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流思想認(rèn)為政府應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)。從嚴(yán)格意義上講，劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)盡管屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范疇，但是，在強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為主體的前提下，政府應(yīng)當(dāng)有職責(zé)、有義務(wù)、有效率地參與必要的管制，從而彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，當(dāng)然不是替代市場(chǎng)進(jìn)行資源配置。

劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的根源

劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的原因很多，追根溯源，既有市場(chǎng)的原因，也有市場(chǎng)以外的原因。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

首先，劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)在一定程度上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的是資源配置的基礎(chǔ)性作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我們不得不承認(rèn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈，有時(shí)甚至是很殘酷的。主流觀點(diǎn)認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果是“優(yōu)勝劣汰，適者生存”。不可否認(rèn)，劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)帶來的許多劣質(zhì)產(chǎn)品在市場(chǎng)中毫無質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)而言，明顯是屬于被淘汰的范疇。但是我們不禁要問，在質(zhì)量存在明顯低劣的狀態(tài)下，為什么有很多劣質(zhì)產(chǎn)品在市場(chǎng)上屢見不鮮、屢禁不止呢？毫無疑問，劣質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量雖差，但價(jià)格極其低廉是其賴以生存的首要的必備條件之一。在生產(chǎn)者“堂而皇之”的生產(chǎn)、加工劣質(zhì)產(chǎn)品并在市場(chǎng)中流通時(shí)，消費(fèi)者卻渾然不知。即便是事后得知，也早已“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)已晚”了。由此可見，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了一部分生產(chǎn)企業(yè)走上了劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)的“發(fā)展之路”。基于這一點(diǎn)，劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)的存在也是市場(chǎng)失靈的一種表現(xiàn)形式。

其次，產(chǎn)品的質(zhì)量差異引起的消極外部效應(yīng)是產(chǎn)生劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)的重要原因之一。眾所周知，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家G.阿克洛夫1970提出的“質(zhì)量定性和市場(chǎng)機(jī)制”理論，質(zhì)量好的產(chǎn)品和質(zhì)量劣質(zhì)的產(chǎn)品之間存在外部效應(yīng)。當(dāng)生產(chǎn)者作出試圖出售質(zhì)量劣質(zhì)的產(chǎn)品決策時(shí)，他對(duì)消費(fèi)者關(guān)于市場(chǎng)上平均質(zhì)量產(chǎn)品的直覺就產(chǎn)生了影響。這使他們對(duì)平均質(zhì)量的產(chǎn)品愿意支付的價(jià)格降低，從而使試圖出售質(zhì)量好的產(chǎn)品的人蒙受損失或者遭到損害。正是這種外部效應(yīng)造成了市場(chǎng)失靈，也促使了劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。

第三，企業(yè)缺乏有效的誠(chéng)信機(jī)制產(chǎn)生的信息不充分或信息不對(duì)稱在某種程度上給劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)帶來了質(zhì)量上的誠(chéng)信危機(jī)。信息不充分是指當(dāng)事人的一方或另一方?jīng)]有掌握到應(yīng)該掌握的信息；信息不對(duì)稱是指當(dāng)事人的一方比另一方掌握了更多的信息。

作為一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，如果缺乏誠(chéng)信機(jī)制，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品其質(zhì)量上很有可能存在瑕疵。通常，我們認(rèn)為這是生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間存在了信息不充分或信息不對(duì)稱而引起的。這是因?yàn)樯a(chǎn)者具有產(chǎn)品的專業(yè)知識(shí)，而作為消費(fèi)者一般不具備上述知識(shí)，當(dāng)他購買產(chǎn)品時(shí)只注重產(chǎn)品的外觀，對(duì)內(nèi)在質(zhì)量卻不了解。而生產(chǎn)者往往利用這種信息不對(duì)稱在生產(chǎn)和交易的過程中偷工減料或者以次充好，給消費(fèi)者帶來效率損失，有時(shí)會(huì)侵害他們的合法權(quán)益。由此，對(duì)一個(gè)企業(yè)來講，它的誠(chéng)信機(jī)制是否健全、完善尤為關(guān)鍵，如果缺乏有效的誠(chéng)信機(jī)制，就有可能帶來劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)。

政府規(guī)制的必要性及措施

以上我們對(duì)劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的原因進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。不難看出，劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)作為一種以價(jià)格為目標(biāo)、被利益所驅(qū)使的市場(chǎng)行為往往存在一種盲目性。歸根結(jié)底，這種市場(chǎng)盲目性是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制本身就存在缺陷。由此，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)存在的缺陷及其外部環(huán)境，政府應(yīng)該適時(shí)、適宜、合情、合理地介入，并對(duì)其進(jìn)行必要的規(guī)制，從而彌補(bǔ)市場(chǎng)帶來的不足。

政府規(guī)制，也叫管制，是指具有法律地位的相對(duì)獨(dú)立的政府機(jī)關(guān)，依法對(duì)微觀主體(主要是指廠商)所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。政府規(guī)制不同于政府的宏觀調(diào)控，而是直接的、個(gè)量的，是借助于有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章直接作用于廠商，對(duì)廠商實(shí)行有效的約束和監(jiān)督。從微觀經(jīng)濟(jì)的角度看，政府規(guī)制劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)的主要措施有三種。

第一，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理力度。如前所述，一個(gè)企業(yè)如果缺乏有效的誠(chéng)信機(jī)制或者體制、機(jī)制不完善，很容易引起產(chǎn)品質(zhì)量的誠(chéng)信危機(jī)。在這種情況下，政府有關(guān)部門有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)其實(shí)施必要的公共質(zhì)量管制，投入一定的監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的有效性、針對(duì)性，使得質(zhì)量守信者受益，失信者受到政府相關(guān)部門的質(zhì)量管制或者質(zhì)量誠(chéng)信上的必要懲罰。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)圍繞安全、環(huán)保、節(jié)能等嚴(yán)重危及人身財(cái)產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品，以提高監(jiān)督抽查有效性為目標(biāo)，大力開展各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，尤其是加大重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度。此外，要進(jìn)一步完善后處理工作程序，探索不合格產(chǎn)品退出市場(chǎng)機(jī)制，在提高產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者各項(xiàng)權(quán)益方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

第二，把質(zhì)量危機(jī)管理和應(yīng)急機(jī)制納入公共質(zhì)量管制的一項(xiàng)主要內(nèi)容。近些年來，隨著阜陽地區(qū)“劣質(zhì)奶粉”、“三鹿奶粉”、“染色饅頭”等質(zhì)量危機(jī)的出現(xiàn)，危機(jī)管理和應(yīng)急機(jī)制已經(jīng)成為政府部門不可缺少的職責(zé)之一。一旦市場(chǎng)上有重大質(zhì)量投訴或者通過網(wǎng)上等多種渠道反映質(zhì)量投訴集中的產(chǎn)品時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)將根據(jù)反饋情況及時(shí)啟動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)急機(jī)制，對(duì)反饋產(chǎn)品組織實(shí)施突擊抽查或者執(zhí)法檢查程序，從容應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性質(zhì)量事件，進(jìn)一步加強(qiáng)打擊假冒偽劣產(chǎn)品的力度，規(guī)范正常有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，一定程度上彌補(bǔ)因各種原因造成的市場(chǎng)失靈。要將質(zhì)量危機(jī)管理和應(yīng)急機(jī)制納入公共質(zhì)量管制是規(guī)制劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措之一。

第三，推進(jìn)電子政務(wù)信息化建設(shè)，增進(jìn)政府回應(yīng)和政府透明度。一是推進(jìn)質(zhì)量信息透明型政府，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和行政執(zhí)法的信息定期公布于眾，公開、公正、及時(shí)、全面地披露企業(yè)生產(chǎn)或銷售劣質(zhì)產(chǎn)品的信息，從根本上解決信息不充分和信息不對(duì)稱的問題，并有效保障社會(huì)公眾的知情權(quán)；二是推進(jìn)質(zhì)量信息服務(wù)型政府的建設(shè)，加強(qiáng)政府與公眾之間的溝通和聯(lián)系，增進(jìn)政府回應(yīng)。所謂“增進(jìn)政府回應(yīng)”是指，要求政府部門能夠積極地反應(yīng)并通過網(wǎng)上辦公、查詢等各種途徑表達(dá)出來的公眾意志。這是提高政府服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)重要的體現(xiàn)和指標(biāo)。無庸置疑，信息時(shí)代的今天，作為政府與公眾之間的橋梁和紐帶，質(zhì)監(jiān)電子政務(wù)網(wǎng)正越來越發(fā)揮出積極的質(zhì)量信息“服務(wù)器”作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，政府部門應(yīng)該逐步建立質(zhì)量信息流動(dòng)的順暢機(jī)制，借助規(guī)制的力量在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足，維護(hù)好老百姓的合法權(quán)益。

結(jié) 論

綜上，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)，在強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為主體的前提下，政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的、合理的政府規(guī)制。通過有效的公共質(zhì)量規(guī)制，一方面，便于政府有關(guān)部門正確掌握、準(zhǔn)確評(píng)估企業(yè)在市場(chǎng)中的質(zhì)量狀況，穩(wěn)步提高產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平，為政府部門作出質(zhì)量決策提供有效的依據(jù)，并在一定程度上消除或者減少劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的消極影響；另一方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立和完善企業(yè)的誠(chéng)信機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，同時(shí)加快電子政務(wù)信息化步伐，增進(jìn)政府回應(yīng)和政府透明度，推進(jìn)質(zhì)量服務(wù)政府的建設(shè)。