嚴全治
(河南科技學(xué)院,河南新鄉(xiāng)453003)
二十世紀九十代我國高等職業(yè)教育發(fā)展政策的歷史回顧
嚴全治
(河南科技學(xué)院,河南新鄉(xiāng)453003)
二十世紀九十年代是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的重要歷史時期,也是一個快速發(fā)展時期。從其發(fā)展過程看,可以分為三個階段:即以“三改一補”探索高等職業(yè)教育辦學(xué)為主要特征的發(fā)展階段,以積極推進各類高等??平逃D(zhuǎn)型為特征的發(fā)展階段,以高等職業(yè)教育體制改革、規(guī)范辦學(xué)為特征的發(fā)展階段。
高等職業(yè)教育;發(fā)展政策;歷史回顧;二十世紀九十年代
二十世紀九十年代是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的重要歷史時期,以高等職業(yè)教育的興起為主要特征,基本路徑是大力推進“三改一補”政策,加快高等??平逃?、成人高等教育、職業(yè)大學(xué)向高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)變,但這時高等職業(yè)教育還未形成一個明晰的體系框架,關(guān)于高等職業(yè)教育的改革往往體現(xiàn)在普通高等教育、成人高等教育的有關(guān)文件當中。
1991年10月,《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出,要有計劃地對現(xiàn)有各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校加強規(guī)范化建設(shè),并集中力量辦好一批起示范和骨干作用的學(xué)校,加強成人教育與職前的職業(yè)技術(shù)教育的密切合作。積極推進現(xiàn)有職業(yè)大學(xué)的改革,努力辦好一批培養(yǎng)技藝性強的高級操作人員的高等職業(yè)學(xué)校。并提出,根據(jù)未來十年我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要,在九十年代要逐步做到:使大多數(shù)新增勞動力基本上能夠受到適應(yīng)從業(yè)崗位需要的最基本的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練,在一些專業(yè)性技術(shù)性要求較高的勞動崗位,就業(yè)者能較普遍地受到系統(tǒng)的嚴格的職業(yè)技術(shù)教育;初步建立起有中國特色的,從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣,又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架?!稕Q定》的頒布奠定了九十年代職業(yè)教育改革的政策基礎(chǔ)。
1992年12月,國家教委下發(fā)《成人高等??平逃朴喗虒W(xué)計劃的原則意見》,《意見》對成人高等??平逃呐囵B(yǎng)目標進行了界定,要求成人高等??平逃幕A(chǔ)理論和專業(yè)基礎(chǔ)理論教育以應(yīng)用為目的,以必需、夠用為度,以掌握概念、強化應(yīng)用為教學(xué)重點。專業(yè)課教學(xué)內(nèi)容要加強針對性、實用性或技藝性。這成為了職業(yè)教育的典型特征要求。
1994年7月,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》?!兑庖姟诽岢?,有計劃地實行小學(xué)后、初中后、高中后三級分流,大力發(fā)展職業(yè)教育,逐步形成初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育系列?!巴ㄟ^改革現(xiàn)有高等??茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業(yè)班等途徑,積極發(fā)展高等職業(yè)教育”(高等職業(yè)班主要為重點中專所辦)。這就是九十年代發(fā)展高等職業(yè)教育的“三改一補”政策。
1994年,國家教委批準成都航空工業(yè)學(xué)校、株洲冶金工業(yè)學(xué)校等10個省、部所屬的10所重點中等專業(yè)學(xué)校進行高等職業(yè)教育班試點。到1996年,全國共已有22所學(xué)校試辦五年制高職,成為發(fā)展高等職業(yè)教育的重要力量。
1994年6月14日至17日,黨中央、國務(wù)院在北京召開改革開放以來第二次全國教育工作會議,會議重申要多辦一些職業(yè)學(xué)校,培養(yǎng)大量的各種初級中級人才。要求“調(diào)整教育結(jié)構(gòu),把提高勞動者素質(zhì),大力發(fā)展職業(yè)教育,擺在突出的位置”。會議突出地強調(diào)要積極發(fā)展高等職業(yè)教育,規(guī)定“今后一個時期,適當擴大(高等教育)規(guī)模的重點是高等??平逃透叩嚷殬I(yè)教育”。這次會議為高等職業(yè)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1996年,全國共有高等??茖W(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)453所,??圃谛I?28.17萬人(含本科院校);成人高等學(xué)校1 172所,其中廣播電視大學(xué)46所,職工高等學(xué)校703所,農(nóng)民高等學(xué)校4所,管理干部學(xué)院170所,教育學(xué)院245所,獨立函授學(xué)院4所,招收專科生93.07萬人。
為落實國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》實施意見中提出的“通知改革現(xiàn)有高等專科學(xué)校、職業(yè)大學(xué)和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業(yè)教育班等途徑,積極發(fā)展高等職業(yè)教育”的要求,1995年10月,國家教委下發(fā)《關(guān)于推動職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點意見》。《意見》指出,必須進一步明確,職業(yè)大學(xué)是我國高等教育的一種辦學(xué)形式,是高等職業(yè)教育的重要組成部分?!兑庖姟诽岢龅闹匾胧┦牵母锫殬I(yè)大學(xué)的招生制度。職業(yè)大學(xué)要根據(jù)培養(yǎng)目標的要求,逐步擴大招生對象,對于操作、技能性強的專業(yè),可試點招收部分中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生。有條件的學(xué)校,結(jié)合專業(yè)特點,經(jīng)國家教委批準,也可舉辦??茖哟蔚恼惺粘踔挟厴I(yè)生學(xué)制五年的專業(yè)。為深入貫徹《關(guān)于推動職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點意見》,國家教委決定開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)的工作,將遴選部分(約占學(xué)??倲?shù)的20%左右)符合條件的職業(yè)大學(xué)進行示范性建設(shè)試點,1995年12月,國家教委下發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的通知》,示范性學(xué)校的建設(shè)預(yù)示著對職業(yè)大學(xué)提出了新的辦學(xué)目標和要求。
1996年,《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布?!堵毥谭ā芬?guī)定:職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。初等、中等職業(yè)學(xué)校教育分別由初等、中等職業(yè)學(xué)校實施;高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實施,或者由普通高等學(xué)校實施。其他學(xué)校按照教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃,可以實施同層次的職業(yè)學(xué)校教育。從此,在法律上明確了高等職業(yè)教育的地位。1997年6月13日,我國第一所以職業(yè)技術(shù)學(xué)院命名的高等職業(yè)教育學(xué)院——邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌成立。它標志著一種新型的高等職業(yè)教育學(xué)校類型出現(xiàn)和高等職業(yè)教育在規(guī)范化建設(shè)上邁出了堅實的一步。
1997年5月,國家教委下發(fā)《關(guān)于招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點工作的通知》,招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育,主要是經(jīng)國家教委批準設(shè)置的普通高等院校按科類對口招收普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校等三類中等職業(yè)學(xué)校相近、相關(guān)科類的應(yīng)屆畢業(yè)生,舉辦專科層次的高等職業(yè)教育。學(xué)制一般為二年。由此開始,許多本科普通高等學(xué)校紛紛加入這一行列。但由于中職生的知識結(jié)構(gòu)與普高生的差別比較大,許多本科普通高等學(xué)校按照長期的教學(xué)習慣,感覺教學(xué)難度大。不久,本科教育停止辦??疲群笸顺隽诉@一領(lǐng)域。
1998年2月,國家教育委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、勞動部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》,再次強調(diào)了發(fā)展高等職業(yè)教育要充分利用現(xiàn)有的教育資源,主要在現(xiàn)有高等專科學(xué)校、職業(yè)大學(xué)等學(xué)校中通過改革辦學(xué)模式、調(diào)整專業(yè)方向以及改組、改制等方式來發(fā)展高等職業(yè)教育。在尚不能滿足對高職人才的需求時,根據(jù)地方和行業(yè)的需求和學(xué)校的辦學(xué)條件,經(jīng)國家教委審批,可以利用重點中專學(xué)校舉辦高職班或轉(zhuǎn)制來補充。今后,國家每年新增的高校招生計劃指標應(yīng)主要用于發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校教育。
1998年8月29日,第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過了《中華人民共和國高等教育法》,《高等教育法》規(guī)定,“高等學(xué)校是指大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)院和高等??茖W(xué)校,其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校”。從此在法律上明確了高等職業(yè)學(xué)校屬于高等學(xué)校,高等職業(yè)教育屬于高等教育。
1998年12月,教育部頒發(fā)《面向21世紀教育振興行動計劃》,行動計劃提出,要通過試點逐步把高等職業(yè)教育的招生計劃、入學(xué)考試和文憑發(fā)放等方面的責權(quán)放給省級人民政府和學(xué)校,省級人民政府在國家宏觀指導(dǎo)下,對本地區(qū)高等職業(yè)教育的現(xiàn)有資源進行統(tǒng)籌?!兑庖姟愤€提出,要依據(jù)《教育法》和《職業(yè)教育法》,努力建立符合我國國情特點的職前與職后教育培訓(xùn)相互貫通的體系,使初等、中等和高等職業(yè)教育與培訓(xùn)相互銜接,并與普通教育、成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)立職業(yè)教育課程改革和教材建設(shè)基金,實施課程改革和教材建設(shè)規(guī)劃。依托普通高等學(xué)校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,重點建設(shè)50個職業(yè)教育專業(yè)教師和實習指導(dǎo)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地,地方也要加強職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地建設(shè)。
到1998年,經(jīng)國家教委批準設(shè)置的具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的高等??茖W(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院432所,??圃谛I?17.41萬人(含本科院校)。全國成人高等學(xué)校有962所,其中廣播電視大學(xué)45所,職工高等學(xué)校567所,農(nóng)民高等學(xué)校3所,管理干部學(xué)院153所,教育學(xué)院190所,獨立函授學(xué)院4所;??圃谛I?48.12萬人。
1999年1月,教育部、國家計委聯(lián)合印發(fā)《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實施意見》,《意見》規(guī)定,按新的管理模式和運行機制舉辦的高等職業(yè)技術(shù)教育為??茖哟螌W(xué)歷教育,其招生計劃為指導(dǎo)性計劃,教育事業(yè)費以學(xué)生繳費為主,政府補貼為輔,畢業(yè)生不包分配?!兑庖姟芬?guī)定,按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育主要由短期職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、具有高等學(xué)歷教育資格的民辦高校,普通高等??茖W(xué)校、本科院校內(nèi)設(shè)立的高等職業(yè)教育機構(gòu)、辦學(xué)條件達到國家規(guī)定合格標準的成人高校來承擔。作為過渡措施,經(jīng)教育部批準的極少數(shù)國家級重點中等專業(yè)學(xué)校,改辦為既從事高等職業(yè)教育,又從事中等職業(yè)教育雙重任務(wù)的學(xué)校(限于骨干專業(yè)舉辦高等職業(yè)教育)。招生對象主要面向當年參加全國普通高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試的考生,也可招收少量的中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。由省招辦統(tǒng)一擇優(yōu)錄取。形成了多方位共辦高等職業(yè)教育的新局面。需要說明的是,對高等職業(yè)教育畢業(yè)生不包分配,不發(fā)教育部印制的畢業(yè)證內(nèi)芯,不發(fā)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣證,教育事業(yè)費以學(xué)生繳費為主,省級財政補貼為輔,被稱為“三不一高”政策,受到了廣泛的批評和質(zhì)疑。同時,對發(fā)展高等職業(yè)教育的這種政策,中等職業(yè)教育也不甚滿意,因為通過發(fā)展高等職業(yè)教育的高等教育擴招主要招收應(yīng)屆普通高中畢業(yè)生,基本把中職畢業(yè)生排除了高等教育擴招之外,它拉動了普通高中的快速發(fā)展,而影響了中等職業(yè)教育的招生。
1999年6月,中共中央、國務(wù)院召開了改革開放以來的第三次全國教育工作會議,頒發(fā)了《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》。《決定》要求,要大力發(fā)展高等職業(yè)教育,培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識和較強實踐能力,生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才?,F(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、獨立設(shè)置的成人高校和部分高等??茖W(xué)校要通過改革、改組和改制,逐步調(diào)整為職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)。支持本科高等學(xué)校舉辦或與企業(yè)合作舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府在對當?shù)亟逃Y源的統(tǒng)籌下,可以舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院),構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制,為學(xué)校畢業(yè)生提供繼續(xù)學(xué)習深造的機會。職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)可采取多種方式招收普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)畢業(yè)生經(jīng)過一定選拔程序可以進入本科高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習。決定還要求,這個決定為高等職業(yè)教育帶來了大發(fā)展的契機。正是這個決定使我國的高等職業(yè)教育進入了一個新的發(fā)展階段。它直接帶來的是高等職業(yè)教育規(guī)模快速發(fā)展,新的一批高職學(xué)院建立,專升本招生開始增大。這個決定還加快了高等學(xué)校的布局的調(diào)整。從1999年開始,沒有高等學(xué)校的省轄市開始建立職業(yè)技術(shù)學(xué)院或?qū)?茖W(xué)校,新的一批地區(qū)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立,使全國絕大多數(shù)的省轄市都有了高等學(xué)校。這批職業(yè)技術(shù)學(xué)院往往是由聯(lián)合其他普通中專、或教育學(xué)院、或技工學(xué)校聯(lián)合申辦的。
1999年11月8日至11日,教育部在北京召開了第一次全國高職高專教學(xué)工作會議。會議提出,高職高專教育人才培養(yǎng)工作要以教育思想觀念改革為先導(dǎo),以教學(xué)改革為核心,以教學(xué)基本建設(shè)為重點,注重提高質(zhì)量,努力辦出特色。經(jīng)過5年的努力,培養(yǎng)一批“雙師型”的中青年骨干教師;建立一批高水平的產(chǎn)學(xué)一體化的實驗、實訓(xùn)基地;編寫出版一批有特色的基礎(chǔ)課程和專業(yè)主干課程教材;創(chuàng)建一批教學(xué)工作優(yōu)秀學(xué)校。會議也是為2000年的高等職業(yè)教育改革做準備工作。
2000年1月,教育部印發(fā)《教育部關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》?!兑庖姟返谝淮伟盐覈叩葘?平逃?、高等職業(yè)教育和成人高等教育共稱為高職高專教育?!兑庖姟穼Ω呗毟邔5呐囵B(yǎng)目標、人才培養(yǎng)模式的基本特征、課程體系以及教育教學(xué)作了總結(jié)和要求?!兑庖姟穼Ω呗毟邔T盒5慕逃虒W(xué)改革、學(xué)校管理等等方面提出了具體的指導(dǎo)性意見?!兑庖姟愤€附加下發(fā)了《關(guān)于制訂高職高專教育專業(yè)教學(xué)計劃的原則意見》和《高等職業(yè)學(xué)校、高等??茖W(xué)校和成人高等學(xué)校教學(xué)管理要點》,這是規(guī)范高等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)的重要措施,也成為了2000年后我國高等職業(yè)教育教育教學(xué)的綱領(lǐng)性指針和文件。
2000年1月,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校有關(guān)問題的通知》。根據(jù)通知精神,國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)立的高等職業(yè)學(xué)校是在本地區(qū)范圍內(nèi)實施職業(yè)技術(shù)教育的??茖哟蔚母叩葘W(xué)校。包括:獨立設(shè)置的高等職業(yè)學(xué)校,省屬本科高等學(xué)校以二級學(xué)院形式舉辦的高等職業(yè)學(xué)校,社會力量舉辦的高等職業(yè)學(xué)校。省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校,須履行必要的申請報批程序?!锻ㄖ诽岢?,在今后的一個時期內(nèi),重點是通過對現(xiàn)有??茖哟纹胀ǜ叩葘W(xué)校的調(diào)整改制,通過對現(xiàn)有成人高等學(xué)校資源的合并、調(diào)整和充實,通過鼓勵支持有條件的省屬本科高等學(xué)校舉辦二級學(xué)院等方式,努力發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校;同時,大力支持社會力量舉辦高等職業(yè)學(xué)校;如確有需要,可以少數(shù)符合條件的中等專業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ),組建高等職業(yè)學(xué)校。為了配合審批權(quán)的授權(quán)下放,2000年5月,教育部頒布《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準(暫行)》。標準的頒布標志著高等職業(yè)教育走向了規(guī)范化法治化的軌道。同時,教育部還下發(fā)了《關(guān)于申請國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校有關(guān)問題的通知》?!锻ㄖ穼ι暾垏鴦?wù)院授權(quán)自行審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校的省、自治區(qū)、直轄市人民政府,須向教育部提供文件說明。
2000年連續(xù)下發(fā)的幾個文件,形成了高等職業(yè)學(xué)校管理的基本框架,使高等職業(yè)走向了正規(guī)化、法制化的軌道。
[1]申家龍.新中國職業(yè)教育發(fā)展歷程[M].西安:西安地圖出版社,2006.
[2]教育部.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/index.html.
[3]申家龍.新中國建立以來職業(yè)教育制度與政策的歷史回顧[J].職教通訊,2008(8).
A Review of Chinese Higher Vocational Education in 1990s
Yan Quan-zhi
(Henan Institute of Science and Technology,Xinxiang 453003,China)
The 1990s is an important historical period with rapid development of Chinese higher vocational education.There are three stages,i.e.the stage characterized by Three-reforming and One-supplement model,the stage characterized by junior college transition,and the stage characterized by higher vocational educational system reform and standardization.
higher vocational education;policies;review;1990s
教育部人文社會科學(xué)“河南省職業(yè)教育改革試驗區(qū)增強職業(yè)教育吸引力的路經(jīng)研究”(項目編號:09YJA880032)
嚴全治,男,黨委書記,職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心主任,教授,碩士生導(dǎo)師,主要研究方向為教育經(jīng)濟學(xué)。
G710
A 文獻標識碼:1674-7747(2011)17-0057-04
[責任編輯 曹穩(wěn)]