文/周 丹 俞奉慶

全省人民共同的行動綱領
——浙江省“十二五”規(guī)劃綱要誕生記

文/周 丹 俞奉慶

瑞 雪兆豐年。2011年1月21日，浙江省十一屆人大四次會議在雪后初霽中落下帷幕。會議審議通過了《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），標志著今后五年全面建成惠及全省人民小康社會的壯麗畫卷從此鋪開。

“十二五”時期是浙江全面建設惠及全省人民小康社會的攻堅時期，是深化改革、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期，也是浙江省必須抓住和用好的重要戰(zhàn)略機遇期。按照中央和省委“十二五”規(guī)劃《建議》精神，科學編制“十二五”規(guī)劃《綱要》，進一步明確浙江今后五年的發(fā)展目標、重大任務和戰(zhàn)略舉措，具有十分重要的意義。

省委、省政府高度重視

科學謀劃未來，必須立足當前、著眼長遠。過去的五年是浙江經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年，面對國際金融危機沖擊和自身發(fā)展轉型的雙重考驗，全省上下全面貫徹科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，堅持標本兼治、保穩(wěn)促調，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，堅持民生為本、企業(yè)為基，堅持創(chuàng)新驅動、開放帶動，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務，2010年全省生產(chǎn)總值達到27100億元，人均生產(chǎn)總值51800元，全面小康實現(xiàn)水平達到90%以上，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎。面向21世紀第二個十年，浙江又站在一個新的歷史起點上。

省委、省政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作。2009年11月12日，召開全省“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，傳達全國“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神，動員部署全省“十二五”規(guī)劃編制工作。2009年12月14日，省委常委會專題研究“十二五”規(guī)劃編制工作，決定由省委書記趙洪祝全面負責，成立由省委副書記、省長呂祖善為組長，省委常委、常務副省長陳敏爾和省委常委、秘書長李強為副組長的省“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組，44個省級部門主要負責人為成員，省發(fā)改委主任厲志海為領導小組辦公室主任，省委政研室副主任沈建明、省發(fā)改委副主任劉亭為辦公室副主任。

謀長遠，必須深研究。早在2008年，省發(fā)改委就組織開展對“十一五”規(guī)劃實施的中期評估，全面監(jiān)測評價規(guī)劃實施情況，分析存在的問題，提出相應的對策措施。2009年1月6日，省發(fā)改委在門戶網(wǎng)站發(fā)布《浙江省“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》和《浙江省“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究指南》，正式啟動“十二五”規(guī)劃前期研究工作。通過公開選聘、直接委托和自主研究等方式，省發(fā)改委會同中國社科院、復旦大學、浙江大學、省發(fā)展規(guī)劃研究院、省經(jīng)濟信息中心、省發(fā)展改革所等省內外大專院校、科研機構開展3個總體思路和28個專題研究。

在前期課題研究的基礎上，省發(fā)改委組織開展“十二五”規(guī)劃基本思路研究起草工作。呂祖善先后主持召開省政府第42次常務會議和省“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組會議，專題研討“十二五”規(guī)劃基本思路，明確提出“明方向、定目標、抓重點、做大事”的要求。陳敏爾多次對思路稿進行修改把關。2010年4月30日，呂祖善主持召開省政府第52次常務會議，審議“十二五”規(guī)劃基本思路，隨后上報省委和國家發(fā)改委，為省委起草“十二五”規(guī)劃《建議》提供基礎和參考。

合力繪制美好藍圖

“十二五”規(guī)劃《綱要》是在省委《建議》的指導下編制的。2010年11月18日，省委十二屆八次全會審議通過“十二五”規(guī)劃《建議》。省委《建議》深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，全面分析國內外發(fā)展趨勢，提出“以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的”的總體要求，和“科學發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成”的總體目標，明確經(jīng)濟社會發(fā)展十個方面的重大戰(zhàn)略任務，為編制“十二五”規(guī)劃《綱要》確定了基調、指明了方向。

群策群力，合力繪制美好藍圖。按照編制五年規(guī)劃的慣例，在省委《建議》研究起草過程中，同步開展“十二五”規(guī)劃《綱要（框架）》的研究。2010年7月11日，省“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室組織有關專家召開“十二五”規(guī)劃《綱要（框架）》提綱專家咨詢會，會后正式確定《綱要（框架）》提綱。8月5日，召開省“十二五”規(guī)劃《綱要（框架）》起草工作會議，組織省發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳、科技廳、水利廳、環(huán)保廳等25個省級部門正式啟動《綱要（框架）》起草工作。省級各有關部門按照《綱要（框架）》的起草分工安排，廣泛開展調研，組織相關專題研究，經(jīng)過一個月的不懈努力，9月初形成《綱要（框架）》初稿。9月5日，召開“十二五”規(guī)劃《綱要（框架）》專家咨詢會，認真聽取專家提出的意見和建議。10月25日，《綱要（框架）》提交省“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組會議進行審議。11月18日，省委十二屆八次全會審議通過“十二五”規(guī)劃《建議》后，省政府正式組織開展“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》起草工作。11月23日至24日，召開“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》研討會，對《綱要（草案）》進行了討論修改，會后正式形成了《綱要（草案）》征求意見稿。

凝聚全社會智慧的結晶

《綱要》的編制是發(fā)揚民主，集中民智，廣泛聽取社會各界意見的過程。“十二五”規(guī)劃《綱要》既是深入研究、科學謀劃的成果，也是集思廣益、凝聚全社會智慧的結晶。

2010年11月25日，省“十二五”規(guī)劃領導小組辦公室通過《浙江日報》和浙江省人民政府網(wǎng)站、省發(fā)改委門戶網(wǎng)站、浙江在線、浙江省經(jīng)濟信息網(wǎng)等媒體，面向全社會開展“十二五”規(guī)劃建言獻策活動。截至12月底，通過電子郵件、網(wǎng)絡留言、信件等方式共計收到200多條有效建議和意見，內容涉及社會民生、教育文化、創(chuàng)新發(fā)展、基礎設施、加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展、政府建設等方面?！毒V要（草案）》編制起草組認真閱讀群眾建言，把人民群眾的真知灼見充分吸收到《綱要（草案）》中，力求使《綱要（草案）》充分反映社會公眾的意見，提高規(guī)劃的針對性和實效性。

2010年11月29日，陳敏爾在溫州主持召開全省常務副市長座談會，征求11個設區(qū)市對《綱要（草案）》的修改意見和建議，強調要充分反映地方在《綱要（草案）》中的發(fā)展定位和重大項目安排，做好與轉變發(fā)展方式指標體系的銜接，進一步提高規(guī)劃編制的科學性和實效性。12月上旬，省發(fā)改委先后組織召開部門、專家和企業(yè)家座談會，聽取省級有關部門負責人、省內有關專家和娃哈哈集團、西子聯(lián)合控股、汽輪動力集團等重點企業(yè)負責人的意見和建議。

2010年12月8日，呂祖善主持召開省政府第62次常務會議暨省政府務虛會，專題審議“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》，各位副省長、設區(qū)市市長和省級部門負責人先后發(fā)言，對《綱要（草案）》提出了許多意見和建議。呂祖善指出，要按照中央和省委“十二五”規(guī)劃《建議》精神，進一步貫徹落實科學發(fā)展的主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，強調“一個平穩(wěn)，四個高于”（即保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入增幅、服務業(yè)增加值比重、城市化率、研發(fā)經(jīng)費支出比重升幅和財政教育經(jīng)費支出比重高于“十一五”實績）的規(guī)劃目標，并充分體現(xiàn)地方的發(fā)展定位和重大建設項目，進一步增強規(guī)劃對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的引領性和導向性。

集中反映全省人民的共同意愿

2010年12月中下旬，《綱要（草案）》的征求意見和論證工作緊鑼密鼓地開展。12月16日，在省十一屆人大常委會第二十二次會議上征求對《綱要（草案）》的修改意見。12月22日，《綱要（草案）》專家論證會在杭州召開，會議由“十二五”規(guī)劃專家咨詢委員會主任委員朱家良主持，專家們經(jīng)過認真的討論和審議，形成了專家論證報告。12月27日，省人大財經(jīng)委對《綱要（草案）》進行預審。12月28日，省政協(xié)十屆十六次常委會對《綱要（草案）》進行了協(xié)商討論。同時，《綱要（草案）》與《政府工作報告》一并書面征求省人大代表和政協(xié)委員的意見和建議。省政府主要領導和分管領導先后赴11個設區(qū)市召開座談會，征求地方對《綱要（草案）》的意見。《綱要（草案）》每征求一次意見，就修改一稿，稿子在無數(shù)次的修改中逐步豐富、完善、成熟。

2011年1月4日，趙洪祝主持召開省委常委會對《綱要（草案）》進行了討論研究，根據(jù)省委常委會的意見修改完善后，《綱要（草案）》提交省十一屆人大四次會議審議。

1月16日，省十一屆人大四次會議在杭州隆重召開。呂祖善向大會作了《政府工作報告》，并對《綱要（草案）》起草作了說明。與會代表本著高度負責的精神，對《綱要（草案）》進行了認真審議，提出了許多重要的意見和建議。根據(jù)代表們的意見，會議期間對《綱要（草案）》又作了進一步修改完善。

1月21日，省十一屆人大四次會議表決通過了《關于浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的決議》，正式批準規(guī)劃《綱要》。趙洪祝在大會閉幕時作了重要講話，指出會議審查批準的《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，認真貫徹中央“十二五”規(guī)劃《建議》的精神，充分體現(xiàn)省委“十二五”規(guī)劃《建議》的要求，集中反映全省人民的共同意愿，是指導今后五年浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。“十二五”規(guī)劃的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，浙江人民正朝著“科學發(fā)展走在前列、全面建成惠及全省人民的小康社會”的目標闊步前進！

（作者單位：浙江省發(fā)改委規(guī)劃處）