杭州市綜合配套改革試點(diǎn)取得突破性進(jìn)展

3年來(lái)，杭州市共提出并有效實(shí)施了31方面100項(xiàng)改革項(xiàng)目，對(duì)綜合配套改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了多方面探索和實(shí)踐，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展

編者按：近三年來(lái)，浙江全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合配套改革先行先試。目前“11+1”綜合配套改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，浙江已成為國(guó)家發(fā)改委確定的改革聯(lián)系點(diǎn)。中國(guó)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為全國(guó)首個(gè)縣級(jí)市綜合改革試點(diǎn)。在浙江省發(fā)改委綜合體改處的支持下，本刊自本期開(kāi)始在“視點(diǎn)”欄目特設(shè)“改革試點(diǎn)”專(zhuān)欄，以全面跟蹤和反映“11+1”綜合配套改革試點(diǎn)最新進(jìn)展。

杭州市于2008年率先啟動(dòng)綜合配套改革試點(diǎn)。浙江省政府批復(fù)的杭州試點(diǎn)總體方案，要求5年內(nèi)杭州在全省率先建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新走在前列、民生保障全民共享、政府管理科學(xué)高效的綜合配套改革先行區(qū)。為使綜合配套改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，杭州市成立由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的綜改領(lǐng)導(dǎo)小組，建立試點(diǎn)工作例會(huì)制度。并設(shè)立改革試點(diǎn)創(chuàng)新獎(jiǎng)，確定每年評(píng)選五家單位予以創(chuàng)新激勵(lì)。3年來(lái)，杭州市共提出并有效實(shí)施了31方面100項(xiàng)改革項(xiàng)目，對(duì)綜合配套改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了多方面探索和實(shí)踐，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

（一）率先建立充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制

多舉措創(chuàng)新地方金融體制。圍繞打造長(zhǎng)三角區(qū)域金融中心目標(biāo)，杭州市政府先后制定了《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)三角南翼金融中心建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)我市文創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《杭州市信用擔(dān)保聯(lián)盟構(gòu)建及運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》等一系列扶持金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。為加快投融資資本與創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目對(duì)接，杭州市政府于2008年7月成立了杭州市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心，2008年4月正式設(shè)立杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。2009年7月8日正式成立杭州科技銀行，重點(diǎn)扶持市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)或經(jīng)過(guò)科技部門(mén)認(rèn)定的科技型中小企業(yè)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新服務(wù)。

開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。杭州市先后出臺(tái)《杭州市主要污染物排放權(quán)交易管理辦法》、《杭州市污染物排放許可管理?xiàng)l例》等一系列文件，制定了排污權(quán)交易的法律法規(guī)，成為浙江省首個(gè)排污權(quán)交易立法的城市。2009年4月8日，杭州市主要污染物排放權(quán)交易在杭州產(chǎn)權(quán)交易所正式啟動(dòng)，截至2010年8月25日，已舉行三次主要污染物排放權(quán)交易，總成交額達(dá)5442萬(wàn)元。

打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。杭州市在國(guó)內(nèi)率先發(fā)布并實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展規(guī)劃，先后出臺(tái)《杭州打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市三年行動(dòng)計(jì)劃（2008—2010年）》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。2009年度，杭州市進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)為74家，占全國(guó)的14.8%，占浙江省的41.1%，上榜企業(yè)數(shù)2002年以來(lái)連續(xù)八次蟬聯(lián)全國(guó)城市和浙江省首位。

（二）率先建立改善民生的社會(huì)管理體制

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制改革，探索公立醫(yī)院集團(tuán)化管理。不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，主城區(qū)已建成46家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、288家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，政府辦村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到100%。醫(yī)藥生產(chǎn)流通體制改革方面，2010年12月25日前，杭州全部實(shí)施基本藥物制度，實(shí)行零差率銷(xiāo)售；醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革方面，2010年杭州將城居醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，大力推進(jìn)醫(yī)?！耙豢ㄍā惫こ蹋会t(yī)療救助體制改革方面，杭州市多數(shù)統(tǒng)籌地區(qū)先后制定出臺(tái)醫(yī)療救助在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)報(bào)實(shí)施辦法。

創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。杭州市從2006年就啟動(dòng)了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，并率先提出打造“充分就業(yè)城市”的目標(biāo)。2009年，杭州市已有676個(gè)社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，占社區(qū)總數(shù)的82.9%；37個(gè)街道達(dá)到充分就業(yè)街道創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，占主城區(qū)街道總數(shù)的71.2%。2010年5月，出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建覆蓋城鄉(xiāng)全民共享的充分就業(yè)城市的若干意見(jiàn)》，力爭(zhēng)到2011年，充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，充分就業(yè)行政村創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。

（三）率先建立科學(xué)高效的行政管理體制

構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。2008年8月，杭州市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2011年底，用三年時(shí)間，基本建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、公開(kāi)透明、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行。至2010年底，全市50家市直部門(mén)對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行了全面清理核定，共清理規(guī)范權(quán)力事項(xiàng)8004項(xiàng)，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖1573個(gè)。2010年10月18日市行政服務(wù)新中心正式落成對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了投資項(xiàng)目審批服務(wù)、工商注冊(cè)審批服務(wù)和企業(yè)經(jīng)貿(mào)審批服務(wù)三個(gè)“一條龍”。

建立投資項(xiàng)目審批代辦制度。2008年7月，杭州市在全國(guó)率先推行投資項(xiàng)目審批代辦制，為民資、外資及政府投資項(xiàng)目免費(fèi)提供代辦服務(wù)。3年來(lái)，全市共抽調(diào)1092名中青年干部擔(dān)任投資項(xiàng)目審批代辦員，共受理代辦項(xiàng)目15284個(gè)，辦結(jié)項(xiàng)目9102個(gè)。通過(guò)推行代辦制，項(xiàng)目的實(shí)際辦結(jié)時(shí)間平均提前了30%左右，有近20個(gè)擱置1年以上的投資項(xiàng)目得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。2009年5月1日，杭州正式啟動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)第一批20家單位公務(wù)用車(chē)制度改革，并出臺(tái)《杭州市市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案（1+6）》；2010年2月1日，在首批車(chē)改成功實(shí)施的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了市級(jí)機(jī)關(guān)第二批36家單位公車(chē)改革。據(jù)對(duì)兩批56家車(chē)改單位年度公務(wù)交通開(kāi)支與公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼測(cè)算對(duì)比，公車(chē)開(kāi)支下降30%左右。

（供稿：浙江省發(fā)改委綜合體改處/杭州市發(fā)改委綜合體改處）