文/黃羊灘

政府采購能否更陽光

文/黃羊灘

社會公眾的參與、監(jiān)督本身，就是矯正政府采購“灰色”行為的一縷陽光，這樣的“陽光”多起來了

又到年末，以往屢遭詬病的政府采購“大手大腳”現(xiàn)象又現(xiàn)端倪。感謝細心的網(wǎng)友爆料，讓苦于通脹的社會公眾大開眼界。黑龍江公安廳曝出采購一臺電腦價格超4萬元的大手筆，緊跟著，烏魯木齊市水磨溝區(qū)法院又要以每臺5萬多元的價格采購兩臺豪華按摩椅，“為老同志們提供服務(wù)”。

這些“豪奢”花費都屬于有著嚴格招投標機制和行政監(jiān)督的政府采購，也因此面對輿論潮水一般的質(zhì)疑，采購單位頗有些理直氣壯的底氣。那么，一向有著“陽光采購”之譽的政府采購，其程序設(shè)計、制度規(guī)范何以總是失靈，乃至形同虛設(shè)，而屢屢曝出這樣荒唐的采購行為？是政府采購制度本身存在的疏漏所致，還是具體操作人員行為不當?shù)脑?？政府采購如何才能真正“陽光”起來?/p>

從招投標機制講，在很多地方政府的采購行為中，“高開高走”已經(jīng)成為一種無可奈何的事實。沒有最高的價格，只有更高的價格。政府采購制度設(shè)計中的“競爭性招投標”往往成為一紙?zhí)撐模粌H沒有競爭，甚至很多地方的政府采購長期為一家或幾家固定的公司所壟斷。在這樣的情況下，出現(xiàn)“天價U盤”、“天價筆記本”，并不是一件特別值得大驚小怪的事情。貌似嚴密的程序設(shè)計，已經(jīng)很難真正約束采購過程中大家心照不宣的“潛規(guī)則”，甚至程序本身也會淪落為不當采購的保護色。

從審批監(jiān)督環(huán)節(jié)講，對現(xiàn)行政府采購的審批監(jiān)督，主要是來自于財政、審計、監(jiān)察等部門的行政監(jiān)督，即便有公開、透明的行為，事實上也做得很不夠。網(wǎng)友曝出來的“天價采購”行為，某種程度上講，頗有一些偶然的因素。政府采購目前已經(jīng)成為市場上所占比例很大的大宗消費，數(shù)據(jù)顯示，2009年國內(nèi)政府采購總規(guī)模已達到7400多億元，涉及范圍廣、門類多，有些采購項目還有一定的專業(yè)門檻，公眾未必能夠完全了解。公眾可能看得懂一臺筆記本電腦的價格，也明白一部蘋果手機、一部按摩椅的用途，可是更專業(yè)的采購，說實話，公眾并不能看得很明白。不了解則無從置喙，而所謂的公開、透明也只能成為一種形式。

從采購主體講，不客氣地說，現(xiàn)行政府采購之缺乏理性，既與具體操作人員的缺乏德行有關(guān)，也與這些年來政府消費越來越缺乏約束有關(guān)。形象工程屢禁不止，“三公”消費一路走高，很多地方政府以拉動內(nèi)需為名，追求豪奢化的風(fēng)氣越來越盛行，其行為越來越背離艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。風(fēng)氣之下，政府采購只能如影隨形，漸趨“天價”。之所以如此，有地方預(yù)算約束缺乏剛性的原因，主要原因則在于公權(quán)力的過度膨脹和缺乏監(jiān)督。

政府采購出現(xiàn)“豪奢化”傾向，并不一定意味著不需要政府采購制度。正如行政專家所言，我國政府采購法自2003年實施以來，由于缺乏相關(guān)的實施細則，為一些“灰色交易”提供了可乘之機，導(dǎo)致“陽光采購”不“陽光”，甚至滋生腐敗。當此之際，亟需盡快出臺政府采購法實施條例，真正從制度上、程序上遏制政府采購中的“灰色”行為。

而在實施細則出臺之前，不妨先從引入社會監(jiān)督做起來。有關(guān)方面應(yīng)該強力推動政府采購、行政預(yù)算的進一步公開化、透明化，以接受公眾的目光。事實上，正是因為“網(wǎng)友曝”才使得上述若干起“天價”政府采購行為無所遁形?？梢哉f，社會公眾的參與、監(jiān)督本身，就是矯正政府采購“灰色”行為的一縷陽光。這樣的“陽光”多起來了，相信政府采購也會越來越變得陽光燦爛。