文/臺州市發(fā)改委課題組

循環(huán)經(jīng)濟：臺州的必然選擇

文/臺州市發(fā)改委課題組

以“建設循環(huán)經(jīng)濟示范市”為目標，以臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，以培育工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“三大新興產(chǎn)業(yè)、四大產(chǎn)業(yè)鏈、五大示范基地”為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

發(fā)展“低消耗、低排放、高效益”的循環(huán)經(jīng)濟正在引領世界經(jīng)濟發(fā)展方向。臺州經(jīng)濟面臨著更大的產(chǎn)業(yè)競爭、資源緊張和環(huán)境保護等多重壓力。為保障臺州經(jīng)濟穩(wěn)定、快速、可持續(xù)發(fā)展，把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約和環(huán)境保護型社會作為轉(zhuǎn)型升級的突破口，成了臺州的必然選擇。

堅實的發(fā)展基礎

按照“政府推動、市場引導、企業(yè)實施、公眾參與”的“四位一體”原則，臺州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體制機制逐步建立。2005年，臺州市成立了以市委書記、市長分別擔任組長和常務副組長的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會工作領導小組，把循環(huán)經(jīng)濟工作納入對縣（市、區(qū)）綜合目標責任制考核范圍，基本形成了黨委領導、政府負責、發(fā)改部門抓協(xié)調(diào)、工業(yè)部門抓工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)部門抓農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保部門抓生態(tài)建設、相關部門抓配合的工作機制。組織編制了《臺州市“十一五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綱要》等專項規(guī)劃，出臺了《關于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等政策，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟搭建了良好的政策支撐體系。

臺州現(xiàn)有省級以上產(chǎn)業(yè)基地11個，并形成了汽摩及配件、醫(yī)藥化工、塑料模具、縫制設備等30多個初具規(guī)模、相互關聯(lián)、富有特色的產(chǎn)業(yè)集群，既有利于形成推進清潔生產(chǎn)的聯(lián)動效應，也有利于產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)間的“耦連”效應。企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)加快，至2009年底共有400多家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核，累計創(chuàng)建省級綠色企業(yè)40家。產(chǎn)業(yè)中循環(huán)產(chǎn)生良好效果，形成了“廢舊金屬—拆解分類—深加工—再制造”、“廢電機設備—拆解精選—再利用”、“含銀廢棄物、廢液—提煉白銀—白銀制品”、“廢塑料—拆解再生—再利用”、“廢粉媒灰、爐渣、廢石膏—水泥、新型建材”、“廢棄蟹殼、蝦殼—提煉甲殼素—保健產(chǎn)品”等多條特色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。目前，臺州市是“中國再生金屬之都”，全國最大的廢舊金屬集散地，年拆解各類廢舊金屬240多萬噸，回收利用銅50萬噸、鋁36萬噸；是全國最大的甲殼素及其衍生產(chǎn)品生產(chǎn)基地；年廢銀回收量約占全國白銀產(chǎn)量的1/4。

臺州積極實施“市循環(huán)經(jīng)濟511行動計劃”、“市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟2525示范工程”和生態(tài)市建設，累計約有100個項目列入市“511行動計劃”，50個項目列入省“991行動計劃”。2009年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗降至0.531噸標準煤，單位工業(yè)增加值能耗為0.587噸標準煤，繼續(xù)保持全省最低水平。這也反映了臺州人對生態(tài)環(huán)境認識的提高，為推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實基礎。

困難在哪里

經(jīng)濟發(fā)展過程中，有些地方、部門不能很好地處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)，短期與長遠，局部與全局，經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的利害關系，工作中不能夠運用循環(huán)經(jīng)濟理論指導實踐。有的中小企業(yè)按循環(huán)經(jīng)濟要求組織生產(chǎn)會因規(guī)模小、短期內(nèi)成本上升導致“循環(huán)不經(jīng)濟”?！斑`法成本低，守法成本高”，缺乏社會責任，造成循環(huán)經(jīng)濟推進難。

隨著臺州城市化步伐的加快，現(xiàn)有金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地多數(shù)面臨發(fā)展空間不足、交通運輸壓力增大、“圈區(qū)化”全封閉管理困難、環(huán)境污染加重等壓力，迫切需拓展新空間。一些新興循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中極易受制于老城區(qū)的高昂成本，也需要新的發(fā)展空間。一些新興循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中極易受制老城區(qū)高昂成本，也需要新的發(fā)展空間。

從臺州目前情況來看，小循環(huán)（企業(yè)層面）、中循環(huán)（區(qū)域?qū)用妫?、大循環(huán)（社會層面）耦合還明顯不夠，整個社會、各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)的物質(zhì)循環(huán)鏈網(wǎng)還需進一步改造順暢。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展急需的環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等極為缺乏，節(jié)能、環(huán)保等循環(huán)經(jīng)濟設備制造企業(yè)少，缺乏核心技術(shù)。產(chǎn)業(yè)準入、稅收、信貸、土地要素等方面激勵政策不夠完善，難以調(diào)動和激發(fā)企業(yè)節(jié)約資源和利用再生資源的積極性。

思路須明晰

總體思路：以科學發(fā)展觀為指導，按照“四大戰(zhàn)略”的總體要求，以“建設循環(huán)經(jīng)濟示范市”為目標，以臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，以培育工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“三大新興產(chǎn)業(yè)、四大產(chǎn)業(yè)鏈、五大示范基地”為重點，著力做好以下工作：

構(gòu)建平臺拓空間。進一步加快《臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局規(guī)劃》的編制。優(yōu)化空間布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)、低碳城市發(fā)展理念，努力實現(xiàn)錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。依托臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點和資源條件，重點打造金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基地、醫(yī)化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基地、再生塑料產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基地、綠色能源基地。

培育網(wǎng)鏈求突破。工業(yè)經(jīng)濟方面，要加快傳統(tǒng)行業(yè)改造提升，大力發(fā)展四大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈：大石化循環(huán)鏈、大靜脈產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈、大裝備產(chǎn)業(yè)鏈、大醫(yī)化產(chǎn)業(yè)鏈。同時，發(fā)展好新能源、新材料、海洋生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)。服務業(yè)方面，積極發(fā)展生態(tài)物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、集約利用運輸資源。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，做精沿海特色農(nóng)產(chǎn)品基地；鼓勵發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設，積極推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)滴灌技術(shù)等；加強農(nóng)業(yè)科技化水平，減少農(nóng)藥、化肥的使用，降低農(nóng)業(yè)環(huán)境污染；推廣應用農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育特色農(nóng)業(yè)廢棄物利用產(chǎn)業(yè)。

推進項目促發(fā)展。重點要抓好臺州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地、溫嶺新能源產(chǎn)業(yè)基地等典型的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加強仙居“三廢銀”回收產(chǎn)業(yè)的整治整合，切實加強產(chǎn)業(yè)下游精深加工的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的“補鏈”。加強項目儲備，繼續(xù)加強省循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”、市循環(huán)經(jīng)濟“511行動計劃”和市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“2525工程”等三大載體建設；篩選一批重大項目列入“十二五”重大項目規(guī)劃。強化生態(tài)建設，積極推進廢棄礦山治理、河道整治、水土流失治理和海洋環(huán)境保護工作，加強土壤污染治理與恢復。積極推進生態(tài)補償試點工作，大力推進園區(qū)生態(tài)化改造，建設生態(tài)示范園區(qū)。積極推進農(nóng)村環(huán)保試點工作，不斷拓展農(nóng)村生活污水治理試點面。

政策科技雙推動。積極探索出臺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)準入、稅收、價格機制及生產(chǎn)要素等激勵政策。加強財政專項資金傾斜扶持，建立穩(wěn)定的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟資金獎勵補助基金，加大財政資金投入力度。積極引導社會金融信貸支持，建立完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資機制，探索多元化融資渠道。要加快循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新體系和自主創(chuàng)新能力建設，增強企業(yè)的創(chuàng)新動力和創(chuàng)新能力，建立若干個重點循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。加強清潔生產(chǎn)、環(huán)保設備、資源再生利用等循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術(shù)和共性技術(shù)的攻關，提高循環(huán)經(jīng)濟制造業(yè)水平。

（課題組組長：鄭薦平；課題組副組長：余云烙；課題組成員：呂婷婷顏小將張才云）