文/溫州市民營經(jīng)濟綜合配套改革試點領導小組辦公室 溫州市發(fā)展和改革委員會

溫州綜合配套改革試點：成效與經(jīng)驗
——溫州市民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點進展

文/溫州市民營經(jīng)濟綜合配套改革試點領導小組辦公室 溫州市發(fā)展和改革委員會

溫州堅持“科學發(fā)展、先行先試”，重點圍繞率先探索建立要素市場化配置新機制、民營企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動新機制、公平市場準入新機制、促進和諧創(chuàng)業(yè)新機制、服務經(jīng)濟發(fā)展新機制等“五大機制”，許多改革試點取得實質(zhì)性突破

溫 州作為省級民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)之一，緊緊抓住改革試點的歷史性機遇，按照省委、省政府的改革工作部署，堅持“科學發(fā)展、先行先試”，重點圍繞率先探索建立要素市場化配置新機制、民營企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動新機制、公平市場準入新機制、促進和諧創(chuàng)業(yè)新機制、服務經(jīng)濟發(fā)展新機制等“五大機制”，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力推進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，許多改革試點取得實質(zhì)性突破。

主要成效

以建立要素市場化配置新機制為突破口，著力破解民營經(jīng)濟發(fā)展要素瓶頸。一是創(chuàng)新土地開發(fā)、集約節(jié)約利用機制。調(diào)整溫州城市總體規(guī)劃，將已圍墾的用地納入城市規(guī)劃建設用地范圍，解決了圍墾用地轉(zhuǎn)換建設用地的源頭問題。創(chuàng)新海涂項目規(guī)劃、圍墾、建設、管理“四位一體”開發(fā)利用機制，積極開展圍墾用地轉(zhuǎn)建設用地改革試點。二是完善地方金融服務體系。積極推進金融綜合改革試點，大力培育地方金融機構(gòu)。全市開業(yè)營運的村鎮(zhèn)銀行達到3家，小額貸款公司2 0家。啟動開展設立農(nóng)村資金互助社試點。溫州市股權(quán)營運中心正式掛牌營業(yè)。按照省三大金融集聚區(qū)定位全面啟動金融集聚區(qū)建設；農(nóng)房抵押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融業(yè)務創(chuàng)新繼續(xù)推進。首家規(guī)模5億元的創(chuàng)業(yè)投資引導基金及總規(guī)模達3 0億元的溫州人股權(quán)投資基金籌建工作順利推進。三是完善人力資源開發(fā)利用機制。制定《甌江人才計劃》，重點加強民營企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才三支人才隊伍建設。

以建立民營企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動新機制為動力，切實增強民營企業(yè)發(fā)展活力。一是推進民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。先后建立了甌北泵閥、樂清電器、蒼南印刷、龍灣鞋革、瑞安輕工機械等1 9個行業(yè)創(chuàng)新服務平臺。加快培育發(fā)展市重點實驗室和工程技術(shù)研究中心。成立了市知識產(chǎn)權(quán)服務園、市創(chuàng)意設計中心。二是創(chuàng)新民營經(jīng)濟發(fā)展方式。積極推進企業(yè)整合重組，引導重點骨干企業(yè)開展兼并收購聯(lián)合重組。在泵閥、汽摩配、合成革、剃須刀和鍛造等行業(yè)，以躍進集團、正昌道森集團、中望集團、飛科集團、三聯(lián)鍛造有限公司等龍頭企業(yè)為主體，整合1 0 0多家各自行業(yè)相關企業(yè)進行重組。三是推進民營企業(yè)制度創(chuàng)新。多途徑、多市場、多方式、多板塊推進企業(yè)上市，促進民營企業(yè)股權(quán)流動，建立了3批5 0余家擬上市企業(yè)梯隊。建立和完善多元化的營銷網(wǎng)絡體系，爭取在國內(nèi)大中城市建立1 0 0家“溫州名品購物中心”。

以建立公平市場準入新機制為切入點，積極拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展領域。一是開展擴大民間投資試點，啟動實施首批向民間資金開放的1 7個政府投資項目，總投資約1 0 0億元。相繼成立了溫州市未上市企業(yè)股權(quán)運營中心、溫州風險投資研究院、溫州市民間投資服務中心、溫州人股權(quán)投資基金等四大民間資本運營平臺。培育發(fā)展各類投資企業(yè)，目前全市各類投資公司已有7 0 0余家，其中創(chuàng)業(yè)投資公司約2 0余家。積極向上爭取在溫州市率先開展個人境外直接投資試點。二是拓展開放新領域。爭取開展外匯使用擴權(quán)、綜合貿(mào)易通關管理模式等改革試點，將溫州口岸納入長三角通關一體化改革框架，適用“屬地申報、口岸驗放”區(qū)域通關企業(yè)增加到2 9 0家；推進擴大國際空港、國際海港的開放試點，啟動溫州海港口岸、空港口岸擴大開放報批工作。推進海關通關模式創(chuàng)新，實行個性化審單模式。對臺貨運直航航線成功開辟。

以建立促進和諧創(chuàng)業(yè)新機制為重點，努力提升民營企業(yè)素質(zhì)。一是構(gòu)建民營企業(yè)和諧發(fā)展機制。制訂《溫州市民營企業(yè)履行社會責任評價標準體系》，引進德國技術(shù)合作公司，開展公私合作伙伴關系（簡稱P P P）項目，無償幫助企業(yè)履行和推進社會責任建設。二是健全外來務工人員服務機制。開展外來人員居住證制度改革試點，完善外來務工人員的救濟、就學、就醫(yī)、居住等服務體系，建立集服務、管理、教育、維權(quán)于一體的新體制；建立健全外來務工人員社會保障制度。在教育方面，全市進城務工人員子女就讀人數(shù)占義務教育學校在校生人數(shù)的2 5.7 2%。

以建立服務經(jīng)濟發(fā)展新機制為目標，切實優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是推進行政管理制度創(chuàng)新。在全省率先完成市本級和蒼南縣非行政許可審批事項的清理規(guī)范試點任務。市本級非行政許可審批事項削減了6 7.9%，蒼南縣削減了5 5.5%。強縣強鎮(zhèn)擴權(quán)工作逐步到位，1 9個市級部門1 3 2項審批和管理事項全部下放到縣一級，第一批5個試點強鎮(zhèn)擴大的權(quán)限下放到位。二是

Z H E J I A N GE C O N O MY.2 0 1 1.0 4.1 0健全行業(yè)協(xié)會（商會）和中介機構(gòu)發(fā)展機制。開展行業(yè)協(xié)會（商會）承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購買行業(yè)協(xié)會（商會）服務的改革試點，制定出臺了《關于開展政府技術(shù)性服務性職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移試點的實施意見》。四是完善基礎設施保障機制。溫福鐵路、甬臺溫鐵路、諸永高速、繞城高速、機場改擴建等一批重大基礎設施加快推進。

主要做法

優(yōu)化布局促改革。把1 6 4 5平方公里的沿海產(chǎn)業(yè)帶建設作為溫州民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主平臺、主引擎，以此帶動溫州產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目標是把它建設成為溫州民營經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)。同時，加快中心城區(qū)和沿海重點城鎮(zhèn)“退二進三”步伐，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。重點是抓好占地1 1.6平方公里、總投資達2 0 0 0多億元的濱江商務區(qū)建設，盡快建設成為溫州城市的主要功能區(qū)，成為公司總部、金融機構(gòu)、購物中心的集聚區(qū)。

創(chuàng)新強工促改革。主要是通過實施傳統(tǒng)特色行業(yè)“百龍計劃”（在現(xiàn)有傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)中選擇1 0 0家龍頭企業(yè)）、行業(yè)龍頭企業(yè)“1 3 5技術(shù)趕超計劃”（在電氣、汽摩配、機械設備等1 0個行業(yè)里，重點扶持3 0家行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)中心的創(chuàng)新能力建設，滾動實施5 0個重大關鍵性技術(shù)合力攻關項目）和加強公共科技創(chuàng)新服務平臺建設，大力扶持發(fā)展科技創(chuàng)新型企業(yè)，推動傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)升級換代，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和臨港工業(yè)發(fā)展。制定實施汽摩配、泵閥、電氣等十大行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合提升計劃，工業(yè)特色優(yōu)勢行業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。

開拓市場促改革。充分發(fā)揮溫州“商”的優(yōu)勢，深入開展“拓市場、保增長”行動，重點實施“溫州名購”推進計劃，整合提升營銷網(wǎng)絡，大力推進虛擬經(jīng)營、品牌經(jīng)營、“優(yōu)衣派”、“服裝發(fā)展大廈”等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)揮溫州塊狀經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，著力推進二、三產(chǎn)業(yè)分離，整合提升各類專業(yè)市場，突出抓好現(xiàn)代物流、金融、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務業(yè)。同時，注重發(fā)揮在外溫州人的優(yōu)勢，引導在外溫州企業(yè)總部回遷，突出抓好樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟。

政策配套促改革。主要圍繞總體方案和年度實施計劃制定相關配套政策。相繼出臺了《進一步加快我市服務業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于推進強鎮(zhèn)擴權(quán)改革的意見》、《關于鼓勵企業(yè)整合重組的實施意見》、《關于促進中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施意見（試行）》及實施細則、《自主創(chuàng)新能力提升行動計劃（2 0 0 9年－2 0 1 1年）》、《政府技術(shù)性服務性職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移實施意見》等三十幾個政策文件；正在研究制定的試點政策也有十幾個，如《農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房實施細則》、《工業(yè)用地分階段出讓實施方案》、《企業(yè)社會責任標準》等。同時，開展《溫州市金融綜合改革方案研究》、《創(chuàng)新海涂開發(fā)利用機制的建議與對策研究》、《溫州市建設“大通關”體制研究》等十幾個改革試點重大課題研究。