洪 濤

一、中國流通產(chǎn)業(yè)政策及其特點

1.流通產(chǎn)業(yè)政策

流通產(chǎn)業(yè)政策是國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的一個重要組成部分，是政府根據(jù)國民經(jīng)濟整體發(fā)展要求以及流通產(chǎn)業(yè)的實際情況，在宏觀上對流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行調(diào)節(jié)和控制的公共性介入，表明一定時期內(nèi)政府對流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本態(tài)度和總體意向，并通過相應的政策手段加以實施，以達成政府預定的宏觀目標。政府通過制定流通產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定在一定時期內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展程度，向各流通主體表明政府的規(guī)劃和要求，引導流通產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的微觀主體運行與政府宏觀調(diào)控方向保持一致。

2.流通產(chǎn)業(yè)政策的四個特點

（1）系統(tǒng)性。流通產(chǎn)業(yè)政策涉及到指導思想、基本原則、發(fā)展目標，涵蓋流通產(chǎn)業(yè)組織政策、技術政策、布局政策、投融資政策、對外開放政策、公平交易政策、宏觀調(diào)控政策等方面，是一項系統(tǒng)性非常強的政策。

（2）協(xié)調(diào)性。流通產(chǎn)業(yè)政策涉及到流通產(chǎn)業(yè)的許多行業(yè)，如批發(fā)與零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、租賃與商業(yè)服務、現(xiàn)代物流與配送、電子商務等，同時又涉及到政府多個職能部門和宏觀調(diào)控部門，具有較強的協(xié)調(diào)性。

（3）統(tǒng)一性。流通產(chǎn)業(yè)政策涉及到不同行業(yè)部門、不同經(jīng)濟成分的流通產(chǎn)業(yè)、城市和農(nóng)村、中央和地方等，需要打破條塊分割和地區(qū)封鎖，具有明顯的統(tǒng)一性。

（4）復雜性。流通產(chǎn)業(yè)政策是誘導性的政策，需要打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟留下的后遺癥，處理開放市場經(jīng)濟條件下的諸多流通產(chǎn)業(yè)政策問題。在開放的市場經(jīng)濟條件下，流通產(chǎn)業(yè)面臨著許多新情況、新問題，流通產(chǎn)業(yè)政策應采取現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控方式，因此，較計劃經(jīng)濟的行政命令來說，流通產(chǎn)業(yè)政策要復雜得多。

二、流通產(chǎn)業(yè)政策的指導思想

1.流通產(chǎn)業(yè)政策的指導思想

（1）流通產(chǎn)業(yè)政策是指一定時期國家或地區(qū)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和要求，規(guī)定流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向。流通產(chǎn)業(yè)政策的導向性或者誘導性是其最基本的職能。[1]

（2）流通產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵。政府通過制定流通產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定在一定時期內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展程度，向各流通主體表明政府的意向和要求，引導流通產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的微觀主體運行與政府宏觀調(diào)控方向保持一致。

2.“十二五”流通產(chǎn)業(yè)政策的指導思想

建立以經(jīng)濟、法律手段為主的商品市場機制，滿足全社會較高水平的商品需求，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、安全的商品市場體系，使商品市場體系產(chǎn)生高效、通暢、有序、可調(diào)控的效果，基本實現(xiàn)國內(nèi)和國外市場接軌，建立有效管理全社會商品流通的機制。

具體到“十二五”時期，我國流通產(chǎn)業(yè)政策的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”、科學發(fā)展觀為理論基礎，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，加快推進現(xiàn)代流通體系建設，促進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。要以開拓市場、擴大消費為主線，大力推進商品市場體系、現(xiàn)代流通體系、市場監(jiān)控體系和商業(yè)信用體系，實現(xiàn)更高層次的流通現(xiàn)代化。

三、流通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基本原則

1.充分發(fā)揮其先導性和基礎性的作用

（1）流通產(chǎn)業(yè)不僅在國民經(jīng)濟運行中起著先導作用，而且還是基礎性產(chǎn)業(yè)，具有基礎產(chǎn)業(yè)所具有的社會化、關聯(lián)度、貢獻率、就業(yè)比、不可替代性的特征。

（2）流通產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)。以傳統(tǒng)觀念看，流通勞動不是生產(chǎn)性勞動，是不創(chuàng)造價值的勞動。用現(xiàn)代觀點看，流通產(chǎn)業(yè)既實現(xiàn)生產(chǎn)部門創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品的價值，也追加“服務”本身所創(chuàng)造的價值，是社會不可或缺的經(jīng)濟部門。應還流通勞動是生產(chǎn)性勞動的本來面目，承認流通產(chǎn)業(yè)也是一個創(chuàng)造價值的生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)。

（3）流通力是社會生產(chǎn)力的重要組成部分，社會生產(chǎn)力是生產(chǎn)力與流通力的統(tǒng)一。流通力是指社會（企業(yè)）組織、銷售商品和提供服務的能力，它包括流通規(guī)模、流通結構、服務功能和營銷能力。商業(yè)綜合能力是衡量一個國家國力的基本標志，它既表現(xiàn)為科學技術廣泛應用所煥發(fā)出來的現(xiàn)代生產(chǎn)力，也表現(xiàn)為有效配置社會資源和充分利用國際資本所表現(xiàn)的綜合流通力。只有商業(yè)的實力（生產(chǎn)力與流通力的統(tǒng)一）才能決定一個國家的國際地位及其所產(chǎn)生的影響。

2.充分發(fā)揮其促進生產(chǎn)和引導消費的作用

在開放的市場經(jīng)濟條件下，流通一方面決定生產(chǎn)，另一方面又決定消費，流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由消極的中介地位變?yōu)榉e極的中介地位。同時，在買方市場條件下，消費通過流通決定并且制約生產(chǎn)，“訂單生產(chǎn)”、“精準制配送作業(yè)（JIT：Just in time）”已成為生產(chǎn)過程的一個重要組成部分。

3.充分發(fā)揮其推動經(jīng)濟結構調(diào)整的作用

流通產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟結構調(diào)整方面的作用日益突出。當前，我國商品市場買方市場態(tài)勢已經(jīng)常態(tài)化，面臨的國際化競爭更趨激烈，但流通領域仍存在企業(yè)規(guī)模偏小、組織化程度低、現(xiàn)代化水平不高、市場體系不夠完善等問題，迫切需要在流通領域樹立和落實科學發(fā)展觀，建設大市場，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，加快推進現(xiàn)代流通體系建設，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出新貢獻。

4.充分發(fā)揮其促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的作用

當前我國在經(jīng)濟體制轉變過程中面臨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的任務，經(jīng)濟發(fā)展方式的狀況必然會反映到流通領域，反過來，流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場體系的完善也會促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

5.充分發(fā)揮其加快經(jīng)濟運轉方面的作用

加快流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高流通產(chǎn)業(yè)的效率，有利于加快經(jīng)濟運轉的速度，提高經(jīng)濟運行的效率。當前我國經(jīng)濟中存在的最大問題是運轉速度較慢，商品占壓庫存甚至達到3萬多億元，并以30%左右的速度增長。

6.促進各類商品交易、市場交易創(chuàng)新和管理升級

流通產(chǎn)業(yè)要在市場體系中發(fā)揮作用，要求現(xiàn)代市場體系與之相適應。流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級，會促進各類商品交易、市場交易方式創(chuàng)新和管理水平的升級。

7.促進國內(nèi)市場和國際市場兩個市場聯(lián)動

在開放經(jīng)濟條件下，國內(nèi)國際兩個市場、國內(nèi)國際兩種資源成為中國經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的條件，兩個市場相互聯(lián)動、兩種資源相互流動成為必然。

四、流通產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容

1.流通產(chǎn)業(yè)的組織政策

（1）流通產(chǎn)業(yè)組織概念。流通產(chǎn)業(yè)組織是產(chǎn)業(yè)組織的重要組成部分，指從事商品和服務流通的組織，是一個相對獨立的產(chǎn)業(yè)組織，是一切實物貿(mào)易和商業(yè)服務貿(mào)易活動的組織載體，具體包括商品批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)、餐飲企業(yè)、住宿企業(yè)、商品物流企業(yè)、配送企業(yè)、電子商務企業(yè)、商業(yè)租賃企業(yè)、會展企業(yè)、舊貨企業(yè)、拍賣企業(yè)、典當企業(yè)、商業(yè)服務（洗浴、美容美發(fā)、印染、人像攝影、家政、家電修理）企業(yè)、商業(yè)信息企業(yè)、商業(yè)咨詢企業(yè)、商業(yè)培訓企業(yè)，還包括各類生產(chǎn)企業(yè)自營或委托他方的商品分銷或采購渠道企業(yè)。[2]

（2）流通產(chǎn)業(yè)的組織政策。流通產(chǎn)業(yè)組織政策是政府為了彌補市場機制的不足，克服市場失靈，從而使流通產(chǎn)業(yè)處于有效競爭狀態(tài)的政策。其內(nèi)容包括流通產(chǎn)業(yè)兼并政策、流通企業(yè)聯(lián)合政策、經(jīng)濟規(guī)模與直接管制的政策、流通產(chǎn)業(yè)的反壟斷政策和中小流通企業(yè)政策。

2.流通產(chǎn)業(yè)的科技政策

（1）流通產(chǎn)業(yè)科技的概念、框架、政策。第一，流通科技是指應用于流通過程中各類科技的融合，其運用過程也是一個科技創(chuàng)新過程，在當前主要表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)兩大科技。第二，流通產(chǎn)業(yè)科技框架包括：①流通軟科學研究與應用；②互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務等技術；③現(xiàn)代物流技術；④邊緣或者交叉科技。第三，流通產(chǎn)業(yè)科技政策是指充分運用財政和金融手段支持流通企業(yè)進行結構調(diào)整，支持現(xiàn)代流通方式的推廣和運用。

（2）我國流通產(chǎn)業(yè)科技政策。第一，指導思想。結合流通行業(yè)的特點和科技發(fā)展的現(xiàn)狀，以實現(xiàn)商品流通現(xiàn)代化為目標，以有效降低商品流通成本、管理成本，提高流通企業(yè)及供應鏈效率為宗旨，調(diào)動社會科技力量，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，以產(chǎn)學研聯(lián)合為手段，以市場和提升核心競爭力為導向，推動科技興貿(mào)戰(zhàn)略在流通領域的普及與實施。第二，總體思路。充分利用國內(nèi)外商品流通及其相關的技術資源和人才資源，把商品流通領域技術開發(fā)、技術創(chuàng)新與技術引進、技術改造有機結合，使內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)總體技術水平盡快提高到國際商品流通與全球經(jīng)濟一體化相適應的程度，以充分利用國際、國內(nèi)資源和資本，穩(wěn)定發(fā)展國內(nèi)商品流通市場，開拓國際市場。第三，發(fā)展原則。①注意吸取和引進產(chǎn)業(yè)外相關技術開發(fā)與研究成果，利用產(chǎn)業(yè)內(nèi)外相關技術資源和技術力量將這些成果吸收轉化為內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)實用技術，推進流通企業(yè)技術進步。②注意充分吸收國外商品流通產(chǎn)業(yè)的電子信息化、流通作業(yè)機械化、自動化、智能化、流通加工高效化、文明化、現(xiàn)代流通方式應用技術成果與設備設施集成化等方面成功經(jīng)驗，加強國內(nèi)外同行技術和人才交流。③在流通領域內(nèi)開發(fā)出經(jīng)濟、先進實用的適合我國國情的流通技術、工藝和裝備，不斷提高流通業(yè)整體技術創(chuàng)新能力。④明確技術開發(fā)、技術創(chuàng)新、技術引進交流的中心目的，即大力推進商品流通現(xiàn)代化，使流通業(yè)總體科技水平適應國際大環(huán)境要求，在國際競爭中能夠站穩(wěn)腳跟。第四，戰(zhàn)略目標。重點發(fā)展以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務為核心的現(xiàn)代流通方式的技術研發(fā)與應用，推動以現(xiàn)代流通技術改造提升傳統(tǒng)流通行業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)態(tài)、企業(yè)管理手段現(xiàn)代化水平的全面升級，構建安全、快捷的商流、物流、信息流體系，提高流通行業(yè)及企業(yè)、供應鏈的效率，降低流通成本。第五，流通現(xiàn)代化。①流通現(xiàn)代化的主要標志是流通產(chǎn)業(yè)的信息化、一體化、國際化。②流通現(xiàn)代化的具體標志。由于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡和先進運輸網(wǎng)絡全球性覆蓋，從事流通活動的世界正在“縮小”，相互間正在“靠近”，商品流通實現(xiàn)高效、通暢、科學合理的狀態(tài)已不再遙遠。構建安全、快捷的商流、物流、信息流體系，是流通科技成功應用的目標，是商品流通現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。③流通科技發(fā)展的技術路線。流通科學技術路線指流通科技發(fā)展路線必須滿足市場對于流通行業(yè)競爭力的要求，以現(xiàn)代科技改造提升流通行業(yè)，以是否提高流通整體效率和局部效率、降低流通成本、增加產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟效益和引導消費提升力作為內(nèi)貿(mào)流通科技進步的檢驗尺度，鼓勵軟科學研究與應用研究、成果轉化相結合，引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新相結合，先進技術與成熟技術集成相結合，硬件更新、軟件配套與流程再造有機結合，圍繞以現(xiàn)代信息技術為核心，以科學合理流程管理為平臺，以先進的物流技術應用為重點，全面推進商品流通現(xiàn)代化進程。[3]第六，我國流通科技政策的重點。①互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術。②現(xiàn)代物流技術。③農(nóng)產(chǎn)品流通加工、安全保障技術。④流通加工和商業(yè)服務業(yè)的優(yōu)化升級技術研發(fā)。⑤與電子商務等現(xiàn)代科技配套的商業(yè)流程再造研究。⑥標準化管理技術——商品流通中標準化管理技術。⑦計量技術——商品流通中的計量技術設施現(xiàn)代化。⑧質(zhì)量技術——商品流通中的質(zhì)量管理技術。

3.流通產(chǎn)業(yè)的布局政策

（1）零售業(yè)態(tài)的布局政策。零售業(yè)態(tài)既需要扎堆效應，又忌諱扎堆的負面效應，也就是過度扎堆帶來的負面效應。因此，不斷完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)點規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)流通網(wǎng)點規(guī)劃具有重要意義。

（2）商品交易市場的布局政策。商品交易市場是指進行商品批量交易的有形或無形交易平臺，是經(jīng)營商戶、管理商戶、服務商戶的市場組織形態(tài)，具有商品交易、形成價格、信息交流、交易結算、質(zhì)量檢驗、名品展示、進出口代理、物流配送、城市名片、生活服務等功能。我國純批發(fā)市場較少，許多批發(fā)市場采取了批零兼營的方式，經(jīng)常統(tǒng)一稱其為商品交易市場。

（3）物流園區(qū)等布局政策。第一，園區(qū)建設的基本條件。應具備較發(fā)達的外向型區(qū)域經(jīng)濟，具有相應規(guī)模的內(nèi)需、外銷及中轉物流量，具有較強大的物流載體條件和信息載體條件、區(qū)域內(nèi)外的現(xiàn)代交通條件等，具有較好的物流基礎設施條件和良好的文化背景（如物流意識、理念）。第二，園區(qū)科學規(guī)劃。各地政府缺乏規(guī)劃和管理的盲目開發(fā)反而導致物流園區(qū)之間相互競爭資源，園區(qū)中入駐物流企業(yè)數(shù)量少，發(fā)揮不了應有的效果，而物流場所和設備的閑置甚至造成了物流資源的浪費。第三，確定園區(qū)建設的原則。①科學選址。②統(tǒng)一規(guī)劃。③“政府搭臺，企業(yè)唱戲，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，完善配套，搞好服務，市場運作”的企業(yè)主導型市場化運作模式。④高起點現(xiàn)代化原則。⑤彈性化原則。⑥風險預防原則。⑦人才優(yōu)先原則。

（4）CBD布局政策。第一，明確定位，穩(wěn)定發(fā)展。第二，控制進度，有序發(fā)展。第三，打造一流的商業(yè)環(huán)境。第四，創(chuàng)造繁華的商業(yè)空間。第五，營造美好的宜居環(huán)境。

（5）商業(yè)街/步行街布局政策。第一，要細分規(guī)劃對象并加強政府規(guī)劃的實施力度，這是商業(yè)街建設與發(fā)展的重要保證。第二，在未來開發(fā)和建設商業(yè)街的過程中，不但要將商業(yè)街的建設納入城市整體規(guī)劃之中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，而且要將規(guī)劃政策分步實施，落到實處。第三，商業(yè)街的準確定位。第四，注意商業(yè)街、步行街結構的合理。第五，塑造商業(yè)街的文化特色。

（6）購物中心（Shopping Mall）的布局政策。購物中心在中國尚處于起步階段，建設經(jīng)驗和管理經(jīng)驗十分缺乏，而且大型購物中心的建設需要大量的資金，沒有一個開發(fā)商可憑一己之力興建大型購物中心，通常都是利用銀行貸款。我國購物中心發(fā)展較快、規(guī)模較大，世界10大購物中心中我國就占了5個。

購物中心應該進行規(guī)劃，避免西方國家曾經(jīng)出現(xiàn)的“空城”現(xiàn)象，在上馬時應考慮相關的經(jīng)濟條件。第一，經(jīng)濟高度發(fā)展和人們消費水平的提高，人們的主要交通形式是汽車。第二，零售業(yè)態(tài)發(fā)展到一定程度。購物中心是眾多商業(yè)業(yè)態(tài)的聚合，這種集聚可以產(chǎn)生強大的商圈競爭力，最大限度地擴大商業(yè)半徑，集聚周圍地區(qū)的人流、客流、物流，產(chǎn)生規(guī)模效應。第三，城市化水平達到一定程度，隨著城市化的變化，產(chǎn)生相當?shù)南M流。

（7）商品儲備布局政策。商品儲備是國家宏觀調(diào)控不可缺少的一個重要手段，要求商品收得進、調(diào)得出，如完善糧食、棉花、油脂、食糖、食鹽、肉類、邊銷茶、繭絲綢、石油等重要商品的中央儲備、地方性儲備、企業(yè)儲備等不同的產(chǎn)業(yè)政策，并在布局上需要符合商品快速聚散、吞吐的市場要求。

4.流通產(chǎn)業(yè)的投融資政策

（1）大型流通企業(yè)集團投融資政策。我國流通企業(yè)規(guī)模較小，在市場競爭過程中競爭力較弱，為了解決這些問題，國家采取多種方式培育大型流通企業(yè)。支持一批大型流通企業(yè)建設城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡基礎設施，包括物流配送中心、信息系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡、城鄉(xiāng)流通網(wǎng)點的新建、改擴建等，支持這些流通企業(yè)開展并購和重組等。為了落實這一政策，商務部、中國開發(fā)銀行首先在遼寧省、湖北省、廈門市、南京市、成都市、濰坊市、綿陽市7個省市進行試點。

（2）中小型流通企業(yè)投融資政策。深化中小國有流通企業(yè)改革，在中型流通企業(yè)中大力推行股份制改革，進一步增強企業(yè)活力；大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高中小流通企業(yè)現(xiàn)代化水平，放寬中小流通企業(yè)市場準入限制；完善中小流通企業(yè)融資體系，拓寬融資渠道，支持符合條件的中小流通企業(yè)利用股票上市、資產(chǎn)重組、股權置換等多種方式籌措資金，切實解決融資難問題；倡導采用現(xiàn)代化科技管理技術，提高中小流通企業(yè)運用現(xiàn)代科技成果的能力，支持中小流通企業(yè)開展技術改造。

近幾年來，我國頒布了《中小企業(yè)促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等重要法律和法規(guī)，2005年6月國務院頒布了《關于促進流通業(yè)發(fā)展若干意見》，2005年10月商務部也頒發(fā)了《關于促進中小流通企業(yè)改革和發(fā)展的指導意見》，對中小流通企業(yè)改革與發(fā)展給予政策支持，解決融資渠道單一的問題，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。2006年8月27日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第23次會議修訂《合伙企業(yè)法》，將合伙企業(yè)分為普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)。

國家將合理調(diào)減中小型企業(yè)稅負，加大公共財政對中小企業(yè)的扶持力度，引導直接投資，拓寬融資渠道，促進民間投資增長；加快中小企業(yè)上市節(jié)奏，推進中小企業(yè)信用擔保體系建設，切實解決中小企業(yè)對發(fā)展資金的需求。鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，并支持中小企業(yè)“走出去”開展境外投資。

5.對外開放政策

（1）加強對外商直接投資（FDI）的管理與監(jiān)督，建立符合國際慣例的商品分銷行業(yè)管理模式。第一，建立符合國際慣例的貿(mào)易透明與公開制度。第二，建立符合國際慣例的分銷管理體制與行業(yè)協(xié)會等自律性組織。

（2）對外資跨國流通企業(yè)采取“市場準入”制度核準，內(nèi)外資流通企業(yè)采取同一標準、統(tǒng)一稅收等。

（3）建立健全相應的適度貿(mào)易保護政策。第一，建立和完善反傾銷與反壟斷法律體系。第二，實行綠色壁壘與環(huán)境保護。第三，實施技術貿(mào)易壁壘。

（4）強化擇優(yōu)引進外資意識。以“國民待遇”為核心，弱化外資彌補商業(yè)資本缺口的觀念，強化擇優(yōu)引資意識。

（5）盡快搶占有利“陣地”，積極開拓兩個市場，推進流通產(chǎn)業(yè)的國際化，參與國際市場競爭。第一，以現(xiàn)代企業(yè)制度為契機，構建多種所有制并存的混合式股份制企業(yè)集團。第二，建立電子商務網(wǎng)絡與商品配送系統(tǒng)。第三，可以利用特有的優(yōu)勢，開拓農(nóng)村潛在市場。第四，培育和完善我國流通業(yè)社會中介組織。

6.市場公平競爭政策

（1）公平競爭政策的主要內(nèi)容。第一，建立健全規(guī)范市場主體行為、維護市場秩序的法律法規(guī)體系，建立符合流通現(xiàn)代化和國際慣例要求的交易規(guī)則與交易體制，國家按照有關法規(guī)鼓勵和保護公平競爭，反對不正當競爭。第二，反對地區(qū)封鎖、部門分割和行業(yè)壟斷。政府及其職能部門、公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得利用行政權力或者特殊地位限制商品的合理流通、限定經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動和限定個人對商品的購買。第三，完善專營產(chǎn)品的流通政策。專營產(chǎn)品由國務院審批，任何部門、地方政府不得自行指定行業(yè)或地方的專營產(chǎn)品。必須由國家壟斷獨家經(jīng)營的商品或行業(yè)，要建立嚴格完善的監(jiān)督機制，減少壟斷造成的弊端。第四，加強市場和價格的監(jiān)督管理。國家執(zhí)法部門要堅決依法懲治生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品與欺行霸市、牟取暴利等違法行為。建立重要商品的政府干預價格制度和對容易形成壟斷的商品及專營商品的價格監(jiān)管制度以及價格的社會監(jiān)督體系，加大價格執(zhí)法力度。經(jīng)營者要遵守有關反價格欺詐和暴利的法規(guī)，禁止哄抬物價、囤積居奇和以各種非法手段牟取暴利。國家有關部門要對價格違法行為予以糾正和處理，對其經(jīng)營者追究法律責任。

（2）對外貿(mào)易壁壘調(diào)查政策。2005年2月27日，商務部頒布《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》，于2005年3月1日起實施，這標志著我國貿(mào)易政策步入積極防御期。新規(guī)則提高了與多雙邊規(guī)則的一致性，對于保護我國產(chǎn)業(yè)的合理貿(mào)易利益具有重要意義。

（3）保護競爭和反壟斷政策。2008年我國出臺了《反壟斷法》，完善法律、法規(guī)、標準體系，規(guī)范流通領域競爭秩序，營造保護市場競爭、反對壟斷的市場競爭秩序。

7.流通宏觀調(diào)控政策

流通宏觀調(diào)控政策包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策。（1）完善重要商品儲備制度和區(qū)域調(diào)劑制度，建立地區(qū)之間穩(wěn)定的購銷關系。（2）建立重要生產(chǎn)資料的國家訂貨和投放制度。（3）建立與完善風險基金和價格調(diào)節(jié)基金制度。（4）建立商品市場預警系統(tǒng)。（5）建立和完善以經(jīng)濟、法律手段為主、輔以必要行政手段的調(diào)控機制。

五、中國流通產(chǎn)業(yè)政策存在的缺陷

1.對流通產(chǎn)業(yè)的基礎地位認識不足

長期以來，人們“重生產(chǎn)，輕流通”，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構時“重視生產(chǎn)領域結構調(diào)整，忽視流通產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整”，一直沒有一個統(tǒng)一的流通產(chǎn)業(yè)政策，更談不上國家級產(chǎn)業(yè)政策。

2.流通產(chǎn)業(yè)政策的導向力弱

流通產(chǎn)業(yè)政策的主要功能之一是引導流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和指導流通主體的經(jīng)營活動，實現(xiàn)預定的政策目標。政策性目標是由相互制約、相互依存、互為條件、共同促進的近期目標、中期目標、遠期目標體系所組成的，在實施政策的過程中，需要有與之相適應、相配套的政策手段，如經(jīng)濟的、法律的、行政的手段相互作用，但從流通產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容看，目標較為模糊，缺乏全局性、整體性、長遠性的規(guī)劃，目標與手段經(jīng)常脫節(jié)，且過多地使用行政手段、短期手段、局部性手段，而綜合手段、長期手段、全局性手段相對不足。

3.流通產(chǎn)業(yè)政策體系的不完善

流通產(chǎn)業(yè)政策體系面臨的是條塊分割——內(nèi)外貿(mào)分割、國內(nèi)貿(mào)易分割、城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、政府職能部門分割等相當嚴重，要實現(xiàn)中國流通產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，就必須克服“分割”的負面效應?，F(xiàn)有的流通產(chǎn)業(yè)主體狀況必然會反映到流通產(chǎn)業(yè)政策上，會存在許多不協(xié)調(diào)、相互矛盾的問題，子政策與子政策相互矛盾，子政策與總體政策矛盾，子政策的目標與子政策的目標相互矛盾，子政策的目標與總體政策的目標相互矛盾等。如何統(tǒng)一國內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)政策，促進大市場、大流通、大產(chǎn)業(yè)的形成，任重而道遠。

4.流通產(chǎn)業(yè)布局政策不合理

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、區(qū)域結構等嚴重制約中國經(jīng)濟的發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)布局的不平衡問題相當突出。在商品儲備布局上，重城市輕農(nóng)村、重東部沿海地區(qū)輕中西部地區(qū)、重經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)輕經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)，導致在經(jīng)濟發(fā)展過程中，流通產(chǎn)業(yè)不平衡問題相當嚴重，流通產(chǎn)業(yè)因滯后而成為制約經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

5.流通產(chǎn)業(yè)法律體系不完善

如我國還沒有《批發(fā)交易市場法》、《融資性租賃法》、《城鄉(xiāng)流通網(wǎng)點規(guī)劃條例》等。

六、完善我國流通產(chǎn)業(yè)政策的建議

1.完善流通產(chǎn)業(yè)政策體系

目前的流通產(chǎn)業(yè)政策的重點：（1）培育具有國際競爭能力的大型流通企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，不斷優(yōu)化市場結構。（2）推廣連鎖、電子商務和現(xiàn)代物流等現(xiàn)代流通方式，提高流通業(yè)的現(xiàn)代化水平。（3）將零售網(wǎng)點規(guī)劃推向二、三級城市，抑制惡性競爭和過度競爭，避免零售業(yè)產(chǎn)業(yè)要素的浪費與不合理使用。（4）轉變流通產(chǎn)業(yè)和流通企業(yè)發(fā)展方式，流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式應加速由混合傾斜粗放式向混合傾斜集約式方向轉變，提高流通產(chǎn)業(yè)的貢獻率，提高流通企業(yè)的經(jīng)濟和社會效益。

2.完善流通產(chǎn)業(yè)組織政策

（1）深化流通體制改革，堅持流通競爭領域形成以公有制流通企業(yè)為主體、多種經(jīng)濟成分并存的流通體制。（2）按照“產(chǎn)權清晰、權責明確”的要求，把大中型國有流通企業(yè)逐步改造成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的新型企業(yè)。以有限責任公司或股份有限公司為主要形式，加速經(jīng)營機制的轉變和企業(yè)制度創(chuàng)新。規(guī)范產(chǎn)權轉讓行為，加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。（3）鼓勵大中型國有流通企業(yè)實行兼并重組，發(fā)展一批以公有制為主導，以產(chǎn)權聯(lián)結為紐帶的跨地區(qū)、跨行業(yè)（部門）、跨經(jīng)濟成分、跨國界的現(xiàn)代大型流通企業(yè)集團。（4）積極進行國有和集體小型流通企業(yè)的改組改造，促進存量資產(chǎn)的合理流動和重組，對國有小型流通企業(yè)，繼續(xù)采取改、轉、租、賣等形式，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的中小流通企業(yè)，可依法實行破產(chǎn)，對集體小型流通企業(yè)積極推行股份合作制。（5）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流與配送、電子商務、代理經(jīng)營、供應鏈等現(xiàn)代流通組織形式或經(jīng)營方式，促進流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。（6）大力發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系，更好地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化綜合服務。（7）積極發(fā)展和規(guī)范流通服務的經(jīng)營性中介組織，發(fā)展公正、仲裁、計量、質(zhì)量檢驗、信息咨詢、資產(chǎn)評估、業(yè)務代理和經(jīng)紀人公司等機構。

3.完善流通產(chǎn)業(yè)科技政策

（1）依靠科技進步，加大流通產(chǎn)業(yè)運用現(xiàn)代科技的力度，提高技術含量。（2）逐步提高流通產(chǎn)業(yè)基礎設施和裝備的現(xiàn)代化水平。（3）提高現(xiàn)有流通設施的綜合利用水平，避免重復建設。（4）推進商業(yè)信息化為核心的流通科技。（5）推廣標準化管理。（6）嚴格實行商品質(zhì)量技術管理。（7）與提高管理和技術相適應，充實流通相關產(chǎn)業(yè)教育，建立新職工上崗培訓制度和在崗人員每年再培訓制度，提高從業(yè)人員特別是高層經(jīng)理人員的素質(zhì)和企業(yè)管理水平。

4.完善流通布局政策

（1）根據(jù)宏觀調(diào)控的需要和商流物流信息流以及與之相適應的資金流和消費流的流向與規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃市場和流通設施的布局，使其與運輸、通信、金融、保險、倉儲等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃相適應。

（2）按照經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃建設市場。批發(fā)市場應根據(jù)不同經(jīng)濟區(qū)域的特點進行合理布局，全國性、區(qū)域性的商品交易市場應主要建設在交通發(fā)達的主產(chǎn)區(qū)、集散地和集中消費的大城市。在發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢的同時，鼓勵跨部門、跨地區(qū)進行市場建設，加快形成新的經(jīng)濟區(qū)域交易市場。

（3）根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，合理布局，進行零售網(wǎng)點的建設。在大中城市適度建設大型百貨店、購物中心、專業(yè)店，穩(wěn)步發(fā)展適合大眾購物的超市、倉儲商店、便利店等新型業(yè)態(tài)，特別要重視在城鎮(zhèn)居民區(qū)發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和設施。商業(yè)街的建設要與城市的再開發(fā)計劃保持一致。要注意農(nóng)村購銷網(wǎng)點的合理布局。

（4）國家用于調(diào)控市場的重要商品儲備設施，應根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，主要建立在主銷區(qū)、主產(chǎn)區(qū)及港口、鐵路沿線等交通樞紐點，地方儲備設施要結合地方儲備任務和調(diào)控需要合理布局。

（5）為保證市場和流通設施的合理布局，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。全國市場和流通設施建設的總體規(guī)劃由國家發(fā)改委（或商務部）制定，有關部門根據(jù)國家總體規(guī)劃，制定相應的各類市場發(fā)展和流通設施建設規(guī)劃或具體實施辦法。地方規(guī)劃要服從國家的整體規(guī)劃。

5.完善投融資政策

（1）增加對流通產(chǎn)業(yè)基礎設施的投資。（2）對流通領域非經(jīng)營性基礎設施建設項目，國家在資金上給予支持。（3）扶持老少邊窮和中西部地區(qū)流通設施的建設。（4）對具備條件的大型流通企業(yè)集團和綜合商社，經(jīng)國家主管部門批準，可享有建立財務公司、發(fā)行企業(yè)債券或發(fā)行股票籌措資金的權力。（5）企業(yè)可利用現(xiàn)有的資產(chǎn)，如廠房、倉庫、貨場、運輸機械等，采取參股等方式，改造成貿(mào)易、倉儲相結合的流通設施。

6.繼續(xù)實施對外開放政策

（1）堅持引進外資投資，鼓勵和改善外資投資結構，進一步擴大對外開放。

（2）堅持“放而有度，管而不死”的開放政策。一方面繼續(xù)對外開放流通業(yè)，但應取消超國民待遇；另一方面鼓勵流通企業(yè)走出去，到其他國家開商店、建市場。

7.完善公平競爭政策

（1）建立健全規(guī)范市場主體行為、維護市場秩序的政策體系。第一，保護競爭，反對壟斷，維持良好的競爭環(huán)境。第二，取消外商的“超國民待遇”，避免內(nèi)外資名義稅負相同而實際不同的情況。（2）反對地區(qū)封鎖、部門分割和行業(yè)壟斷。（3）專營產(chǎn)品由國務院審批。（4）加強市場和價格監(jiān)督管理。

8.完善宏觀調(diào)控政策

（1）建立重要商品儲備制度。（2）完善重要商品區(qū)域調(diào)劑制度，建立地區(qū)之間穩(wěn)定的購銷關系。（3）建立重要生產(chǎn)資料的國家訂貨和投放制度。（4）建立和完善風險基金與價格調(diào)節(jié)基金制度。5）建立商品市場監(jiān)測預警系統(tǒng)。（6）建立和完善以經(jīng)濟、法律手段為主的間接調(diào)控機制。

[1]高鐵生.中國流通產(chǎn)業(yè)政策研究[M].鄭州：河南人民出版社，1998：120.

[2]洪濤.關于制定中國流通產(chǎn)業(yè)政策的建議[N].中國商報，2005-12-30.

[3]洪濤.加快流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐[N].經(jīng)濟日報，2005-12-30.