黃澤苑 北京交通大學(xué)，北京 100044

建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)適用范圍研究

黃澤苑 北京交通大學(xué)，北京 100044

《中華人民共和國(guó)合同法》簡(jiǎn)稱《合同法》，確立了建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)的法律制度，給工程款拖欠問題提供了法律依據(jù)，但是對(duì)此權(quán)利的適用做出清晰的解釋，我國(guó)也沒有對(duì)該權(quán)利單獨(dú)立法。對(duì)優(yōu)先受償權(quán)適用的優(yōu)先效力、享有優(yōu)先受償權(quán)的適用范圍以及實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)的方式適用情況做深入的闡述研究，在建設(shè)工程實(shí)際運(yùn)用有重要的意義。

建設(shè)工程款； 優(yōu)先受償權(quán)； 效力； 適用

project payment；prior compensation right；legal effect；application

自改革開放以來，我國(guó)的建筑行業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定起到了積極的作用，但是建筑業(yè)這幾十年也暴露出了一些比較嚴(yán)重的問題，其中工程款的拖欠就是其中之一。就這一問題，作為維護(hù)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定“三把利刃”之一的《合同法》，確立了承包人的建設(shè)工程款的優(yōu)先受償權(quán)這一新的法律制度，保證建筑施工企業(yè)取得建筑工程款的權(quán)利。但是《合同法》并沒有對(duì)權(quán)利適用范圍闡釋清楚，我國(guó)目前也沒有對(duì)此單獨(dú)立法，使得工程款優(yōu)先受償權(quán)實(shí)施缺乏可操作性。因此對(duì)建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)的適用范圍的研究具有實(shí)際意義。

1、建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)先效力的適用范圍

根據(jù)《合同法》第二百八十六條規(guī)定，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是指當(dāng)發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款并且逾期不支付，承包人對(duì)在規(guī)定范圍內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行折價(jià)或者拍賣所得價(jià)款享有優(yōu)先受償。建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)屬于民事優(yōu)先權(quán)，民事優(yōu)先權(quán)是一種根據(jù)法律規(guī)定或當(dāng)事人約定，不同性質(zhì)的若干民事權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，某一民事權(quán)利人的民事權(quán)利優(yōu)先于其他民事權(quán)利人實(shí)現(xiàn)的民事權(quán)利[1]。

那么承包方的優(yōu)先受償權(quán)到底優(yōu)于那些權(quán)利呢？最高人民法律在有關(guān)建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)的批復(fù)中規(guī)定，在房產(chǎn)地產(chǎn)糾紛案件中該權(quán)利優(yōu)先于抵押權(quán)和其他債權(quán)。但是這里面的其他債權(quán)中并不包括消費(fèi)者要求開發(fā)商交付所購(gòu)買商品房的債權(quán)。因?yàn)樵谏鲜鏊痉ń忉尩诙l規(guī)定：“消費(fèi)者交付購(gòu)買商品房的全部或大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程款優(yōu)先受償權(quán)不得對(duì)抗買受人”。也就是說承包人的優(yōu)先受償權(quán)不能優(yōu)于消費(fèi)者已經(jīng)支付購(gòu)買商品房的款項(xiàng)并對(duì)開發(fā)商享有的請(qǐng)求給付所購(gòu)買商品房的債權(quán)。

2、優(yōu)先權(quán)中建設(shè)工程價(jià)款的適用范圍

2.1 建設(shè)工程價(jià)款適用范圍的法律依據(jù)

《合同法》的第二百八十六條規(guī)定承包人只能就建設(shè)工程價(jià)款行使優(yōu)先受償權(quán)，那么建設(shè)工程價(jià)款所代表優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)范圍指的是什么呢？最高人民法院在《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第三條規(guī)定“建筑工程價(jià)款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約造成的損失”。此最高人民法院頒布的批復(fù)文件將作為對(duì)建設(shè)工程款適用范圍分析的具體法律依據(jù)。

2.2 建設(shè)工程價(jià)款適用范圍的分析

首先，建設(shè)工程價(jià)款使用范圍從法律條文規(guī)定上具有三方面的含義。第一，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員的報(bào)酬屬于建設(shè)工程價(jià)款范圍。這部分是指承包人為建設(shè)工程所付出的勞動(dòng)報(bào)酬，包括已支出和未支出但應(yīng)當(dāng)支出的報(bào)酬。第二，承包人已經(jīng)為建設(shè)工程支出的材料款等實(shí)際支付的費(fèi)用屬于建設(shè)工程價(jià)款范圍。第三，承包人因發(fā)包人違約所受到的損失不屬于建設(shè)工程價(jià)款范圍。這部分是指發(fā)包人違約造成承包人的損失，承包人享有索取賠償?shù)臋?quán)利但此排除在優(yōu)先賠償?shù)姆秶狻?/p>

其次建設(shè)工程價(jià)款適用范圍在工程實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)依照應(yīng)當(dāng)支出和實(shí)際支出原則來界定。優(yōu)先受償權(quán)中建設(shè)工程價(jià)款是建設(shè)工程中應(yīng)當(dāng)支出的費(fèi)用，工程中發(fā)生的不合理費(fèi)用不能主張優(yōu)先受償權(quán)。并且，建設(shè)工程價(jià)款除勞動(dòng)報(bào)酬部分外應(yīng)當(dāng)是施工過程中為建設(shè)該工程項(xiàng)目而實(shí)際支出的費(fèi)用，因此建筑企業(yè)日常管理支出的費(fèi)用不能享有優(yōu)先受償權(quán)，如果該建設(shè)工程項(xiàng)目沒有竣工但已過了約定竣工日期，則逾期為了以后完成該項(xiàng)目而要支出的費(fèi)用也不在優(yōu)先受償權(quán)之列。

2.3 建設(shè)工程價(jià)款適用范圍的實(shí)際爭(zhēng)議分析

2.3.1 墊資應(yīng)屬于優(yōu)先受償?shù)慕ㄔO(shè)工程價(jià)款范圍

建設(shè)部、財(cái)政部和原國(guó)家計(jì)委聯(lián)合下發(fā)下《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》，許多司法機(jī)關(guān)據(jù)此在審理案件時(shí)直接認(rèn)定墊資承包合同無效[2]。但是墊資應(yīng)該被認(rèn)定屬于優(yōu)先受償范圍，其理由有如下三個(gè)方面。

首先《合同法》第五十二條對(duì)無效合同進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，只有“違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)定”的合同才可以被認(rèn)定無效。我國(guó)的《合同法》、《建筑法》等法律都沒有規(guī)定禁止墊資承包，建設(shè)部等發(fā)下的通知只是一個(gè)部門章程，不具有認(rèn)定合同無效的效力。其次墊資承包雖然被相關(guān)部委認(rèn)定無效，但是在實(shí)踐中這種承包方式已經(jīng)成為建筑行業(yè)常用的方式，如果認(rèn)定墊資承包無效，必定會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，引起建筑市場(chǎng)的紊亂。禁止墊資承包的章程無法符合現(xiàn)有的國(guó)情，并且墊資承包是你情我愿的行為，目前建設(shè)單位資金普遍短缺的情況下，相關(guān)部委片面地禁止墊資也是不可能貫徹落實(shí)的。

2.3.2 承包利潤(rùn)不屬于工程款的范圍

有人對(duì)承包人利潤(rùn)是否屬于優(yōu)先受償?shù)姆懂犔岢鲆蓡?，我們從法律條文規(guī)定上可以看出，享有優(yōu)先受償范疇的工程款的屬性為費(fèi)用支出，而利潤(rùn)是整個(gè)工程的收益，因此不屬于優(yōu)先受償?shù)姆秶?。我們?cè)購(gòu)墓こ塘⒎ㄉ显O(shè)立建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的目的來看，其是保障承包人和建設(shè)工程的其他工作人員的基本生存權(quán)利，而利潤(rùn)的積累，是承包人發(fā)展的基礎(chǔ)，屬于發(fā)展權(quán)的范疇，與保障生存權(quán)的立法目的不符。

3、建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的適用

3.1 建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)實(shí)現(xiàn)前提－催告

根據(jù)《合同法》第二百八十六條的表述：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包入在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，承包人可以……”。從這里可以看出，承包人行使優(yōu)先受償權(quán)首先必須向催告發(fā)包人依約支付工程價(jià)款。催告的合理期限，應(yīng)當(dāng)從發(fā)包人收到催告通知之日起算，此催告通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式[3]。至于合理期限，一般建筑行業(yè)習(xí)慣定為六個(gè)月。

3.2 建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的適用范圍

建設(shè)工程款優(yōu)先授權(quán)的實(shí)用方式有兩種，協(xié)議折價(jià)我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程的開發(fā)、建設(shè)、轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)規(guī)定了特別的條件，因此折價(jià)或者申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣，并不是在任何情況下都可適用。我們按照以下建設(shè)工程實(shí)施進(jìn)度討論承包人能夠?qū)崿F(xiàn)議價(jià)或拍賣的時(shí)期。

3.2.1 在建設(shè)工程具備轉(zhuǎn)讓條件之前

我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，建設(shè)工程具備轉(zhuǎn)讓條件之前，任何形式的轉(zhuǎn)讓均是違法、無效的，折價(jià)和拍賣都屬于轉(zhuǎn)讓的形式，在此階段不能夠進(jìn)行拍賣和折價(jià)。此階段禁止轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程是有積極意義的，如對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)炒賣“地皮”行為，市場(chǎng)投機(jī)行為等一些不健康的勢(shì)頭進(jìn)行有效的抑制。

3.2.2 在建設(shè)工程具備轉(zhuǎn)讓條件之后至工程該建設(shè)工程房屋所有權(quán)初始登記之前

建設(shè)工程已經(jīng)具備轉(zhuǎn)讓條件使得折價(jià)與拍賣成為可能，但是在此階段工程屬于半拉子工程，我國(guó)的法律法規(guī)要求建設(shè)主體必須有該建設(shè)工程的開發(fā)資質(zhì)。如果建設(shè)工程需進(jìn)行折價(jià)或者拍賣來實(shí)現(xiàn)優(yōu)先受償權(quán)，確認(rèn)合適資質(zhì)的條件下進(jìn)行自由轉(zhuǎn)讓。其中折價(jià)方式有利于雙方和平解決拖欠工程款的問題，能夠尊重當(dāng)事人自己的意愿，非常值得推行使用。折價(jià)款的確定是折價(jià)成功進(jìn)行的最為關(guān)鍵的因素，承發(fā)包人可以通過聘請(qǐng)具有法定資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行正確的評(píng)估，來確定合理的折價(jià)款額。

4、建設(shè)工程所有權(quán)初始登記之后

建設(shè)工程所有權(quán)登記之后，無論其房屋的性質(zhì)如何，均可自由轉(zhuǎn)讓，因此該階段可以進(jìn)行協(xié)議議價(jià)活著或者拍賣活動(dòng)，轉(zhuǎn)讓活動(dòng)的進(jìn)行只需審核受讓人的資格。對(duì)于協(xié)議折價(jià)，如上文所述，有發(fā)包、承包人自行商議價(jià)款，如何確定好價(jià)款是最為關(guān)鍵的部分。對(duì)于拍賣，承包人申請(qǐng)法院依法進(jìn)行拍賣，可以使得承包人的債權(quán)盡早實(shí)現(xiàn)。如果人民法院審查查明或者承包人被證明申請(qǐng)不符合拍賣條件，可以轉(zhuǎn)入普通訴訟程序，通過審理確認(rèn)承包人的債權(quán)。

5、不宜折價(jià)、拍賣的工程

根據(jù)《合同法》第二百八十六條的規(guī)定，并非所有建設(shè)工程均可以折價(jià)、拍賣，但是具體工程的范圍在《合同法》或者相應(yīng)的司法解釋并沒有做出相應(yīng)的規(guī)定。一般我們認(rèn)為，不宜折價(jià)或者拍賣的工程為類似應(yīng)理解為類似軍事、保密、市政程以及用于公益事業(yè)等會(huì)對(duì)國(guó)家及社會(huì)造成重大影響的工程。

[1]車輝，李敏.擔(dān)保法律制度新問題研究[M].法律出版社，3 5 3

[2]陳曉雷.論墊資承包合同的法律效力[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào),2008,27(6):95～96

[3]王欣.論工程建設(shè)價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)[D].天津：南開大學(xué)

[4]王建東．建設(shè)工程合同法律制度研究[M]．北京：中國(guó)法制出版社，2004

Research On The Scope Of Application About Prior Compensation Right of Contractors

Huang Zeyuan Beijing Jiaotong University, Beijing, China 100044

Contract law of the People’s Republic (contract law for short in following paper), establish the position of prior compensation right of contactors, applying a legal basis on defaulting project payment.But Contract law hasn’t made a clear explanation for it; also none of a law is about the right.The passage aims to research the application of prior legal effect, the scope of project payment to enjoy the prior right and the condition of executing the right it is very significant for reality in project.

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.24.083

黃澤苑 北京交通大學(xué) 工程管理。