姜金兵 (江蘇省法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室副主任 江蘇省司法廳副廳長 江蘇南京 210024) ■文

對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理新形勢下法制宣傳教育工作的思考

Strengthening Legal Publicity Education Work in the New Situation of Strengthening Social Management and Innovation

姜金兵 (江蘇省法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室副主任 江蘇省司法廳副廳長 江蘇南京 210024) ■文

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,是黨中央在新的歷史時期為鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國家的長治久安和人民的安居樂業(yè)而作出的重大戰(zhàn)略部署。如何發(fā)揮法制宣傳在社會建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,服務(wù)和保障社會管理創(chuàng)新,是當(dāng)前必須研究和探索的重大理論與實踐課題。

一、充分認(rèn)識法制宣傳教育在服務(wù)保障社會管理中的重要作用

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,核心是維護(hù)廣大人民群眾根本利益,關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能,基礎(chǔ)是推進(jìn)法治環(huán)境建設(shè)。社會管理創(chuàng)新的路徑是依法管理、綜合施策,目標(biāo)是法治化,重點(diǎn)是全民法律素養(yǎng)的提升、法治觀念的增強(qiáng)和全社會法治化管理水平的提高。法制宣傳教育工作承擔(dān)著普及法律知識、弘揚(yáng)法治精神、推動法治法實踐的重要職責(zé),在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中有著不可替代的重要作用。

(一)提高全民法律素養(yǎng)有利于培育全社會法律理性。當(dāng)前和今后一段時期,我國社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化,既是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是社會矛盾的凸顯期和高發(fā)期,維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧的任務(wù)相當(dāng)繁重。從我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際來看,國民收入正處于中等向高收入提升期,要避免因快速發(fā)展而積聚的各種矛盾集中爆發(fā)而落入“中等收入陷阱”,其基礎(chǔ)就是要進(jìn)一步強(qiáng)化全社會遵紀(jì)守法和依法辦事的意識,大力培育全社會法律理性。目前,中國社會主義法律體系已經(jīng)形成,涵蓋全社會各個領(lǐng)域各個方面的法律法規(guī)不斷健全完善,法制宣傳教育要結(jié)合加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的實際,廣泛傳播以憲法為核心的社會主義法律體系中的主干法律法規(guī),進(jìn)一步增強(qiáng)和培育全社會的憲法意識、公民意識、民主法制意識,推動全體公民逐步形成以法律理性為核心的價值取向和社會認(rèn)同感,引導(dǎo)人民群眾依法有序地參與社會管理和行使各項權(quán)利,使法律理性成為社會秩序的調(diào)節(jié)器和社會和諧的穩(wěn)定器。

(二)提高依法行政能力有利于促進(jìn)法治政府建設(shè)。中央政治局會議指出,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,要積極推進(jìn)社會管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。這既是社會管理所要達(dá)到的新格局,同時也是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的具體途徑。當(dāng)前,我省社會管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況總體上是適應(yīng)的,但對照“兩個率先”的新要求新內(nèi)涵,對照人民群眾的新希望新期待,還有許多不相適應(yīng)的地方。各級人民政府擁有巨大的社會公共資源,是實現(xiàn)和完善社會管理新格局最具主導(dǎo)地位的環(huán)節(jié)。進(jìn)一步提高社會管理科學(xué)化水平,關(guān)鍵在于盡快提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員的法律素質(zhì)和法治意識,根本在于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。保障服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,必須繼續(xù)抓緊抓牢領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法這個重中之重,深入持久開展社會主義法治理念、憲法和社會主義法律體系的宣傳教育,不斷強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法律思維、法律素養(yǎng),努力推動各級政府由習(xí)慣依靠行政手段管理社會向注重運(yùn)用法律手段管理社會的轉(zhuǎn)變,為全面提升依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、依法管理社會的能力和水平奠定堅實的基礎(chǔ)。

(三)提高依法辦事理念有利于規(guī)范各種利益關(guān)系調(diào)節(jié)。從一定意義上講,深化改革的過程就是利益格局不斷調(diào)整的過程。隨著改革的不斷深化和推進(jìn),我國發(fā)展的社會背景和社會基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了重大變化,人民群眾對改革發(fā)展的心理預(yù)期越來越高,分享改革發(fā)展成果的愿望越來越強(qiáng)烈,改革探索的涉及層面越來越寬、調(diào)整層次越來越深,社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜。如何在利益格局的調(diào)整過程中,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系,妥善處理好各種利益矛盾,不斷縮小利益差距,實現(xiàn)利益均衡,不僅直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和諧,也是加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的核心課題之一。實踐證明,調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系、化解各種利益矛盾離不開法律的軌道。只有加強(qiáng)法制宣傳教育工作,才能使社會主義法治意識牢牢根植于全民的思維和行為習(xí)慣之中,切實找準(zhǔn)自己在利益分配和利益調(diào)整中的法律地位和法律依據(jù),正確處理好個人與國家、個人與社會以及自身與他人之間的相互利益關(guān)系。要把調(diào)節(jié)利益、規(guī)范行為和解決矛盾糾紛的各種法律法規(guī)全面及時地交給人民群眾、交給各類利益主體,為利益調(diào)整的各方提供和營造依法維護(hù)合法權(quán)益、依法表達(dá)利益訴求、依法解決利益糾紛的法律支持和法治環(huán)境。

二、不斷創(chuàng)新法制宣傳教育服務(wù)保障社會管理的工作理念

通過二十五年的普法實踐,特別是“五五”普法規(guī)劃的順利實施,法制宣傳教育的影響力已經(jīng)發(fā)展到了一個全新的階段,這是我們服務(wù)保障加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要基礎(chǔ)。順應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理新形勢新要求,法制宣傳教育要進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念,才能發(fā)揮更大的作用。

(一)要樹立以人為本、求實服務(wù)的理念。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù),法制宣傳教育工作的本質(zhì)要求就是以法治精神塑造人、以法治信仰引導(dǎo)人、以法治實踐提高人、以法治文化熏陶人。法制宣傳教育工作服務(wù)保障社會管理創(chuàng)新必須始終堅持以人為本、求實服務(wù)理念。為此,在實踐中,我們必須努力做到：一是尊重人民群眾的主體地位。把教育人、培養(yǎng)人、塑造人同尊重人、理解人、體貼人統(tǒng)一起來,把普及法律知識與培養(yǎng)廣大群眾的法律素養(yǎng)、法律信仰結(jié)合起來;把解決群眾的法律缺失問題與解決群眾實際涉法問題結(jié)合起來,通過實實在在的工作,實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好群眾的切身利益。二是傾注更多的人文關(guān)懷。由于法制宣傳教育工作的施教主體居于主導(dǎo)地位,很容易給人以居高臨下的感覺,特別是有的地方、有的部門、有的同志在具體工作中時常存在套話多、大話多的現(xiàn)象,一定程度上制約著法制宣傳教育工作的親和力、感染力、影響力。加大法制宣傳教育工作人文主義關(guān)懷,就要把生硬的法律條文演變成群眾的語言,演化成群眾看得見摸得著的案例,講群眾聽得明白、想得清楚的話,寫群眾讀得懂的文章,把復(fù)雜的問題簡單化,把抽象的法律規(guī)范、法律概念形象化,讓群眾感覺到法制宣傳教育既可親又可信,既講理又和藹,既接受教育又獲得服務(wù)。

(二)要樹立文化引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展的理念。隨著我國社會組織形態(tài)劇烈變動,越來越多的“單位人”變成了 “社會人”。法制宣傳要積極適應(yīng)社會組織化程度降低的實際,牢固樹立以加強(qiáng)法治文化建設(shè)為重點(diǎn)的工作理念,充分發(fā)揮法治文化引領(lǐng)支撐、營造環(huán)境、熏陶人民、潛移默化的特有功能,深入貫徹省委、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的意見》,緊緊抓住城市化推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)的有利契機(jī),緊密結(jié)合機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、學(xué)校文化、鄉(xiāng)村文化建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大和提升法治文化建設(shè)的規(guī)模、品位和層次,努力在形成學(xué)法用法守法的社會氛圍上下功夫、見成效,使人民群眾在工作學(xué)習(xí)生活中接受法治文化熏陶、學(xué)習(xí)法律知識、感受法治力量。要積極籌劃各級各類法制宣傳教育中心建設(shè),進(jìn)一步豐富和完善法制宣傳教育陣地、載體和形式,全力推動法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展。

(三)要樹立關(guān)口前移、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。當(dāng)前,加強(qiáng)社會管理的重要任務(wù)之一是大力排查化解社會矛盾。法制宣傳教育工作要關(guān)口前移,圍繞矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展的軌跡,強(qiáng)化信息獲取能力,不斷增強(qiáng)工作的前瞻性和主動性。法制宣傳職能部門除了自身要積極跟蹤外,還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方資源,建立法制宣傳與人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助等業(yè)務(wù)部門的情況通報制度,以取得各種矛盾糾紛的準(zhǔn)確信息和資料。在大普法格局下,要與依法治理、信訪部門、維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)等經(jīng)常性溝通,定期召開矛盾糾紛的形勢分析會和情況通報會,并根據(jù)所掌握的情況,適時調(diào)整法制宣傳教育工作的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)方向和宣教形式,尤其要針對不同矛盾糾紛的癥結(jié)和脈絡(luò),加強(qiáng)針對性的法律宣傳,為社會矛盾糾紛排查化解提供管得住用得上的法律知識,努力使法制宣傳的內(nèi)容、方法、形式更加貼近人民群眾的需求,貼近排查化解矛盾糾紛的需要。

(四)要樹立重心下移、加強(qiáng)基層的理念。加強(qiáng)社會管理的重點(diǎn)難點(diǎn)在基層,創(chuàng)新方法、化解矛盾、服務(wù)人民、解決問題也主要依靠基層?；鶎邮欠ㄖ菩麄鹘逃ぷ鞣?wù)保障社會管理的主戰(zhàn)場,是開展工作的第一線,必須大力加強(qiáng)。要進(jìn)一步加大對基層工作的指導(dǎo)力度,通過培訓(xùn)辦班,通過以會代訓(xùn),通過交任務(wù)壓擔(dān)子,盡一切可能提高基層法制宣傳業(yè)務(wù)能力。要把政治素質(zhì)好、思想敏銳性強(qiáng)、善于做群眾工作的司法干警充實到基層法制宣傳隊伍,重點(diǎn)建設(shè)好縣(區(qū))、鄉(xiāng) (街道)兩級法制宣傳機(jī)構(gòu)和隊伍,做到人頭齊、人員強(qiáng),確保加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理以及群眾工作所涉及到的法制宣傳、法律服務(wù)等各項工作有人抓、有人管,抓得住、管得好。要從干部任用、物質(zhì)待遇、經(jīng)費(fèi)保障等方面,進(jìn)一步完善向基層一線傾斜的政策,形成心往基層想、人往基層走、事為基層辦、錢為基層花的政策導(dǎo)向,真正讓基層法制宣傳教育工作有活力、有凝聚力、有影響力、有執(zhí)行力,讓從事基層法制宣傳的同志有干頭、有奔頭,樂意在基層、扎根在基層,全力推動法制宣傳教育工作重心下移。

三、全面落實法制宣傳教育服務(wù)保障社會管理的主要任務(wù)

順應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理需要,按照中央關(guān)于“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求,以全面實施“六五”普法規(guī)劃為契機(jī),圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn),大力開展有針對性的法制宣傳教育,是法制宣傳教育工作服務(wù)保障加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本所在。

一是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開展法制宣傳。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵所在。法制宣傳教育工作服務(wù)保障社會管理創(chuàng)新,首要任務(wù)是要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線,大力宣傳有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村改革發(fā)展、資源環(huán)境建設(shè)、節(jié)能治污減排、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)科技進(jìn)步、實施創(chuàng)新驅(qū)動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財政稅收金融管理、國有企業(yè)改制等法律法規(guī),確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行為規(guī)范性、過程持續(xù)性和結(jié)果可靠性,增強(qiáng)發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性,努力做大“蛋糕”,為社會的安定有序奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是圍繞提高執(zhí)政能力開展法制宣傳。要圍繞提高各級黨委、政府社會管理能力和水平的實際需要,在堅持和完善人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度的基礎(chǔ)上,全面實施非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度,積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法考核制度,探索創(chuàng)新依法行政情況考察和法律知識測試制度,鞏固完善法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制,建立健全公務(wù)員學(xué)法登記和學(xué)法用法通報等制度,通過嚴(yán)格的督查考核和評比檢查,不斷推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決問題、推動發(fā)展的能力,努力建設(shè)一個透明、誠信、負(fù)責(zé)、理性的法治政府。

三是圍繞保障和改善民生開展法制宣傳。當(dāng)前,許多社會矛盾和社會問題,大多集中在與民生問題密切相關(guān)的領(lǐng)域。大力保障和改善民生,促進(jìn)社會公平正義,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。法制宣傳教育工作要始終把“關(guān)注民生、體察民情、解決民憂”做為普法惠民的具體實踐,以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作的切入點(diǎn),大力宣傳規(guī)范公權(quán)運(yùn)行、尊重和保障公民權(quán)利的法律法規(guī),突出有關(guān)勞動就業(yè)、社會保障、住房改善、收入分配等法律法規(guī)的宣傳,突出有關(guān)征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、勞動用工、醫(yī)患糾紛、城鎮(zhèn)改造等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳,突出對婦女兒童、老人、殘疾人等特定群體和社會弱勢群體權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)宣傳。要全力提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員依法行政能力,全力提升廣大政法干警公正廉潔執(zhí)法水平,使公平正義成為保障和改善民生的有力武器,讓人民群眾在法律的護(hù)佑下安居樂業(yè),為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。

四是圍繞培育公民意識開展法制宣傳。自覺服從國家法律,自覺維護(hù)法律權(quán)威,是公民的基本義務(wù),也是社會運(yùn)行是否順暢、社會關(guān)系是否合理、社會交往是否融洽的基本前提,直接關(guān)系到社會管理的成效。要全面普及基本法律知識,倡導(dǎo)社會責(zé)任,引導(dǎo)全體公民進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識,進(jìn)一步了解和掌握中國特色的法律體系和法律制度,牢固樹立社會主義法治理念,推動全社會法律共識的最大化、最優(yōu)化。要結(jié)合公民生產(chǎn)生活實際,繼續(xù)深化以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的法制宣傳教育活動,注重把學(xué)法用法與培養(yǎng)法治精神結(jié)合起來,把主張法律權(quán)利與履行法定義務(wù)結(jié)合起來,自覺依法行使權(quán)利和履行法律義務(wù),通過法律渠道解決矛盾糾紛和問題。

五是圍繞推進(jìn)法治實踐開展法制宣傳。各領(lǐng)域各層面的法治實踐活動,是全體公民學(xué)法用法的生動體現(xiàn),也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要載體。要突出抓好國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》的宣傳教育,進(jìn)一步夯實建立法治政府的社會基礎(chǔ)。要大力推動法治城市、法治縣 (市、區(qū))創(chuàng)建活動,有效探索以依法行政、公正司法為重點(diǎn)的各類法治實踐,全面開展創(chuàng)建 “法治鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)”、“民主法治村 (社區(qū))”和 “誠信守法企業(yè)”等活動,不斷深化法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”活動,引導(dǎo)廣大公民在用法中學(xué)法,在學(xué)法中用法,依法有序地參與并管理各項社會事務(wù)。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)