汪文駿 滕定定 (江蘇省蘇州市司法局 江蘇蘇州 215006) ■文

構(gòu)建人民調(diào)解新機制培育人民調(diào)解新文化的蘇州經(jīng)驗

The Suzhou Experience of Building the New Mechanism of People’s Mediation and Nurturing the New Culture of People’s Mediation

汪文駿 滕定定 (江蘇省蘇州市司法局 江蘇蘇州 215006) ■文

近年來,江蘇省蘇州市各級司法行政機關(guān)按照“化解社會矛盾、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作的要求,嚴(yán)格執(zhí)行《人民調(diào)解法》和《最高人民法院、司法部關(guān)于認(rèn)真貫徹實施 〈中華人民共和國人民調(diào)解法 〉加強和創(chuàng)新社會管理的意見》 (以下簡稱《最高院、司法部實施意見》),構(gòu)建人民調(diào)解新機制,培育人民調(diào)解新文化。

2010年,蘇州市各級各類人民調(diào)解組織,圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作,積極開展矛盾糾紛排查化解工作,較好地發(fā)揮了人民調(diào)解維護社會穩(wěn)定第一道防線的作用,各類人民調(diào)解組織共組織糾紛排查 33047次,受理矛盾糾紛 40890件,調(diào)解糾紛40865件,調(diào)解成功 40561件,調(diào)解成功率為 99.2%。勸阻群體性上訪 385批次,涉及 8000多人。

一、構(gòu)建人民調(diào)解新機制

《人民調(diào)解法》、《最高院、司法部實施意見》要求人民調(diào)解工作根據(jù)時代賦予的使命,切實履行加強創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的重要職責(zé)。這就要求我們必須摒棄舊的理念和種種不適宜的舊的模式,樹立起與時俱進的“保穩(wěn)定、促發(fā)展”,“化解紛爭、消除隱患、管理社會”的人民調(diào)解新理念,創(chuàng)建“社會化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、法制化、規(guī)范化”的新機制,并要遵循“服務(wù)群眾、穩(wěn)定和諧、公開公正、惠民便民、廉潔高效”的原則。

(一)規(guī)范兩級社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心建設(shè)

2010年,蘇州市共建縣 (市、區(qū))、鎮(zhèn) (街道)兩級社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心 108家。各地結(jié)合實際,加強全市兩級社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè),落實了辦公場所,配備、更新了必要的辦公設(shè)施和交通工具,進一步加強了調(diào)處中心的內(nèi)部管理,加大硬件建設(shè)投入,配置了辦公室、接待室、檔案室、調(diào)解室,全面實現(xiàn) “一室三科”,推進調(diào)處中心的業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè),提高調(diào)解工作的規(guī)范化水平。2010年,108家兩級社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心共受理矛盾糾紛 28956件,調(diào)解糾紛 28931件,調(diào)解成功 28737件,排查糾紛 3567次。

(二)加強調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

按照“哪里有矛盾糾紛,哪里就有調(diào)解組織”的原則,我市已構(gòu)建覆蓋鎮(zhèn) (街道)、村 (居)和各部門、各行業(yè)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。在鞏固村 (社區(qū))、加強鎮(zhèn) (街道)人民調(diào)解委員會、完善縣 (市、區(qū))人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上,我市依托工會及時設(shè)立企業(yè)人民調(diào)解組織,主要調(diào)處勞動報酬、保險福利、工傷處理等方面的勞資糾紛,盡力維護企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益。昆山市在全市 333家企業(yè)設(shè)立人民調(diào)解委員會,每年調(diào)處勞資糾紛近千起,助推企業(yè)在金融危機中平穩(wěn)過渡。

(三)加快建立完善勞動爭議調(diào)解工作機制

2010年 4月,蘇州市兩辦出臺《關(guān)于建立健全勞動爭議調(diào)解工作機制的實施意見》,并召開了全市勞動爭議調(diào)解工作機制推進會,推動建立完善全市的勞動爭議調(diào)解機制。我市各級司法行政部門按照《市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市綜治辦等部門 〈關(guān)于建立健全勞動爭議調(diào)解工作機制的實施意見 〉的通知》的要求,與同級人力資源和社會保障部門相互協(xié)調(diào)配合,著力推進勞動爭議人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。蘇州市勞動爭議人民調(diào)解委員會隨之成立。此后,常熟市勞動爭議人民調(diào)解委員會在各鎮(zhèn)和相關(guān)部門設(shè)立了 23個勞動爭議人民調(diào)解工作室的同時,根據(jù)需要在村 (居)設(shè)立了勞動爭議調(diào)解工作站,主要負(fù)責(zé)法律和政策的宣傳、咨詢工作,對勞動糾紛動態(tài)情況進行收集、排摸、上報和調(diào)解,建成了市、鎮(zhèn)、村 (居)三級勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。目前,已基本實現(xiàn)全市市、縣 (市、區(qū))、鎮(zhèn) (街道)勞動爭議人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

(四)建立專業(yè)、行業(yè)調(diào)解工作機制

各地從本地區(qū)實際出發(fā),根據(jù)各自矛盾糾紛的情況和特點,成立了專業(yè)性人民調(diào)解委員會。張家港市成立了物業(yè)糾紛調(diào)委會,常熟市成立了環(huán)境糾紛人民調(diào)解委員會,太倉市人民調(diào)解委員會在住建局建立了人民調(diào)解工作室,吳江市成立了房屋拆遷物業(yè)糾紛調(diào)委會和環(huán)境糾紛專業(yè)調(diào)委會,吳中區(qū)按照《蘇州南環(huán)橋批發(fā)市場專項整治方案》要求,成立郭巷街道人民調(diào)解委員會駐南環(huán)橋批發(fā)市場調(diào)解工作室。常熟市沙家浜鎮(zhèn)、昆山市周莊鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)景區(qū)人民調(diào)解委員會。

(五)進一步完善公調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)對接

全市已在 67個交巡警大 (中)隊設(shè)立了調(diào)解工作室,有專兼職調(diào)解員 149人,調(diào)解員總派駐率達(dá) 71%。檢調(diào)、訪調(diào)進一步落實。太倉市、滄浪區(qū)人民調(diào)解委員會在檢察院設(shè)立了調(diào)解工作室,滄浪區(qū)信訪局派員進駐區(qū)調(diào)處服務(wù)中心,“紀(jì)調(diào)對接”工作也在積極籌建中。

(六)及時有效化解各類矛盾糾紛

各地以“開展化解矛盾糾紛專項攻堅活動”和“集中開展社會矛盾糾紛大排查活動”為抓手,進一步完善了排查工作機制,及時化解排查出的矛盾糾紛。各類人民調(diào)解委員會和兩級社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心堅決把矛盾糾紛處置在萌芽狀態(tài),化解在基層第一線,防止“小矛盾演變成大問題”。常熟市司法局實行矛盾糾紛分派包干指導(dǎo)制度,分人包片到各鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)矛盾糾紛排查開展情況。太倉市對排查出來的矛盾糾紛,加強了分類指導(dǎo)和個案督辦,按照職責(zé)分工,組織調(diào)解人員逐村、逐組進行地毯式排查,及時組織處理。使一些初發(fā)矛盾和苗頭性問題在人民調(diào)解組織的嚴(yán)控和調(diào)處中得到遏制,從而推動了社會健康有序地發(fā)展。

二、培育人民調(diào)解新文化

簡言之,人民調(diào)解文化是指在人民調(diào)解實踐活動中逐步形成和發(fā)展起來的價值觀、行業(yè)精神,以及以此為核心而生成的制度規(guī)范、行為方式、調(diào)解理念等等;而人民調(diào)解新文化自然是指屏棄了人民調(diào)解舊文化,融入了時代新精神、新理念,創(chuàng)新了人民調(diào)解的理念、行為方式,創(chuàng)造了人民調(diào)解的新機制、新行為觀、新價值觀并加強人民調(diào)解的行業(yè)操守和職業(yè)道德教育等,以質(zhì)的變化來改變?nèi)嗣裾{(diào)解的實踐活動。

(一)注重科學(xué)發(fā)展觀的指引,重在培育“以民為本”的人民調(diào)解價值觀

《最高院、司法部實施意見》特別強調(diào)：一是人民調(diào)解工作要加強創(chuàng)新社會管理,維護社會和諧穩(wěn)定;二是人民調(diào)解工作要在黨委政府的主導(dǎo)下,積極發(fā)揮聯(lián)系群眾,服務(wù)群眾,宣傳群眾,組織群眾,管理社會的橋梁和紐帶作用,從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。堅持抓早、抓小、抓苗頭,防止矛盾激化。這就意味著,人民調(diào)解工作必須重視群眾路線,必須將“以民為本”作為人民調(diào)解工作的核心價值觀。

(二)提升人民調(diào)解的預(yù)警理念、管控理念,并將之納入社會管理之列

所謂預(yù)警理念,就是指在人民調(diào)解工作中培養(yǎng)對潛在矛盾糾紛的排查預(yù)警能力。預(yù)警,也就是為防微杜漸,掌握先機,事先做好了糾紛信息采集、預(yù)測分析工作,第一時間掌握那些影響基層群眾利益、成為社會穩(wěn)定隱患的情況和問題,第一時間把矛盾糾紛化解在第一現(xiàn)場。所謂管控理念,就是指在人民調(diào)解工作中培養(yǎng)管控重大矛盾糾紛,絕對不讓它演變成重大的群體性事件或影響社會穩(wěn)定的事件。這就要求調(diào)解人員必須遇事冷靜,明確調(diào)解責(zé)任,動員多方力量,控制事態(tài)發(fā)展。

(三)創(chuàng)新制度,以強化人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化

1、依法執(zhí)行人民調(diào)解經(jīng)費支持和保障制度。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《人民調(diào)解法》,人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)委會工作補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費要落實到位,不留缺口。對經(jīng)費落實應(yīng)制定具體的管理辦法,健全制度,管好用好人民調(diào)解經(jīng)費。

2、應(yīng)創(chuàng)新人民調(diào)解工作指導(dǎo)管理制度。建立調(diào)解組織統(tǒng)計備案制度、教育培訓(xùn)制度,制訂符合實際的規(guī)范性文件,并依法備案。

3、創(chuàng)新人民調(diào)解隊伍建設(shè)管理制度。首先,蘇州市率先實施人民調(diào)解員專業(yè)資格評審制度,2011年,蘇州市司法局會同蘇州市人力資源和社會保障局、蘇州市社會治安綜合治理委員會辦公室聯(lián)合下發(fā)了《蘇州市人民調(diào)解中、初級專業(yè)技術(shù)資格條件 (試行)》,增強了人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽感,擴大了人民調(diào)解員的職業(yè)發(fā)展空間。其次,蘇州市率先實施專職調(diào)解員制度,在試點單位都有 1-2名的專職調(diào)解員。

(責(zé)任編輯 張文靜)