陳會領 (山東省文亭扶正律師事務所 山東成武 274200) ■文

論律師在維穩(wěn)中的作用

On the Role of Lawyers in Maintaining Stability

陳會領 (山東省文亭扶正律師事務所 山東成武 274200) ■文

中國正處在社會轉型期,在這個時期社會有兩大特點,一是,各種社會矛盾凸現(xiàn),如招商引資、土地征用補償安置、城市建設拆遷中公權力被商業(yè)利益“綁架”,無節(jié)制地侵犯公民和法人的權利引發(fā)的突發(fā)性群體性矛盾;二是,公民權利意識和維權活動的崛起。這兩大特點決定了執(zhí)政者必須認清維權和維穩(wěn)的關系,才能認真對待和把握,使社會實現(xiàn)和諧轉型。但是,受專制思想和“穩(wěn)定壓倒一切”傳統(tǒng)維穩(wěn)思維模式的支配,一些地方政府把社會發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾所引發(fā)的公民的維權活動看作是對政權的挑戰(zhàn),被當作社會不穩(wěn)定的因素來看,其結果必然是,一些地方政府采取各種辦法壓制公民維權,比如河南漯河上訪農(nóng)民徐林東被污蔑為“精神病”關押六年,山西臨縣上訪農(nóng)民馬繼文被判敲詐勒索罪坐牢,還有的不讓法院立案,限制律師參與維權,禁止媒體報道等,而公民在現(xiàn)有體制和法律框架內(nèi)的維權道路不暢,甚至被堵塞之后,大量的積案和積怨的存在,導致黨群干群警民關系緊張,甚至出現(xiàn)仇察、仇官、仇富的心理,使部分群眾對地方黨委政府信心不足、信任不夠,就必然要訴諸法律之外的途徑,這已為現(xiàn)實所印證,貴州省甕安“6.28”事件就是力證。所以,在傳統(tǒng)維穩(wěn)思路之下,政府越是強調(diào)穩(wěn)定壓倒一切,社會卻表現(xiàn)出越不穩(wěn)定的態(tài)勢,暴力事件乃至群體事件時有發(fā)生。

一、正確認識維權和維穩(wěn)的關系

(一)維權是維穩(wěn)的前提,是維穩(wěn)的直接形式,只有維權才能從根本上維穩(wěn)

近年來發(fā)生的社會矛盾和沖突中,征地、拆遷、農(nóng)民工工資拖欠、勞工權益被侵害等往往是主要起因。在百度上搜索“社會不穩(wěn)定的根源”562000篇,大致總結為貧富不均、下崗失業(yè)、專制制度、干部作風、腐敗等,沒有一項和合法權利有關。我們的執(zhí)政黨提出構建和諧社會,可見和諧是穩(wěn)定的根本,而和諧社會的基石必然是法治社會。有研究表明,當代上訪、群體性事件為表現(xiàn)形式的公民維權活動和中國歷史上的群眾運動不同,它不是暴民運動,而是一場從自發(fā)到自覺的爭取權利的公民運動。它不是在體制外去拼命對抗,而是在法律框架內(nèi)尋求保護。因此,不是破壞法制,而是維護法律的尊嚴;它不是訴諸暴力和非理性,而是訴諸理論和非暴力?？梢?公民在法律框架內(nèi)的維權活動,是公民對現(xiàn)有政權和制度合法性認可的體現(xiàn),是公民信任現(xiàn)有政權和制度能夠保障、輸出正義的體現(xiàn)。這不僅不會威脅到現(xiàn)有政權和制度,還會督促政府遵守憲法和法律,這不僅不會破壞社會穩(wěn)定,還會使社會保持長久穩(wěn)定,這不僅不會促使社會潰敗,還會促進社會健康,惟有讓公民合理合法的訴求進入制度軌道,公民才不會在體制之外去尋求非理性的渠道予以表達。所以,沒有合法權利的維護,就沒有社會的穩(wěn)定,沒有合法權利做保障的社會穩(wěn)定如同海市蜃樓,是虛假的,虛假的穩(wěn)定只會帶給人們最終的失望。“人們奮斗所采取的一切都同他們的利益相關”(馬克思語),只有建立起良性的社會權益分配機制,關注和尊重人們所要爭取的正當利益,并切實維護和保障人們的權利,才能夠維護社會的穩(wěn)定。“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴,讓社會更加公正、更加和諧①溫家寶總理在2010年全國人大會議上的講話?！?。構建社會主義和諧社會的第一個目標就是：“民主法制更加完善,依法治國基本方略得到全面落實,人民的權益得到切實尊重和保障”②中共中央《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。。這表明,執(zhí)政黨已經(jīng)充分認識到,加強法治建設、維護公民權益,是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的基礎。因此,維權才是維穩(wěn)的新出路和根本之路。

(二)穩(wěn)定是維權的保障

我們需要什么樣的社會穩(wěn)定?為了實現(xiàn)和保持穩(wěn)定,執(zhí)政者追求并推行強力政權試圖實現(xiàn)對社會的絕對管理,這種“剛性穩(wěn)定”缺乏韌性,執(zhí)政者高度緊張,調(diào)動一切資源維穩(wěn)最終難以避免社會動蕩。所以,穩(wěn)定不應當是純粹的政治任務,更有其法理要求?？茖W意義上的穩(wěn)定應當是一個在國家體制內(nèi)、法律框架結構下的充滿生機、有序、民主、文明的社會才是真正有意義有價值的美妙和諧的穩(wěn)定的社會,這樣的維護權利實現(xiàn)的社會才是有韌性的社會,這樣的穩(wěn)定是維護一切權利的保障。穩(wěn)定意味著各種矛盾和沖突在憲法和法律允許的范圍內(nèi),在社會的承受和控制范圍之內(nèi),意味著人際關系的和諧。所以,維護穩(wěn)定,就是在現(xiàn)有的國家體制和法律框架內(nèi)進行的有序管控,這樣的穩(wěn)定才是維權的保障。

二、律師參與維權必定促進社會穩(wěn)定

(一)社會穩(wěn)定是律師業(yè)生存發(fā)展的根本保證

律師是個最講規(guī)則的執(zhí)業(yè)群體。一個和諧、穩(wěn)定、規(guī)則的社會是律師充分施展才華的最好平臺。律師和穩(wěn)定的社會是須臾不可分隔的,律師是和諧穩(wěn)定社會的直接受益者,社會穩(wěn)定是律師生存發(fā)展壯大的根本保障。所以,律師和社會穩(wěn)定是魚水關系,律師不僅喜歡穩(wěn)定的社會,更重要的是他們還會發(fā)自內(nèi)心真誠地用行為去維護社會的穩(wěn)定。

(二)維權是律師職業(yè)的根本價值所在

我國《律師法》第二條明確規(guī)定：“律師應當維護當事人合法權益,維護法律正確實施,維護社會公平和正義”,這是對律師職責的全面規(guī)定。所以,維權是律師的第一職責。在具體的案件中,律師應當以維護委托人的正當合法的權益為第一著眼點,否則維護社會的公平正義就會成為一句空話,而沒有了公平正義,社會也就不會穩(wěn)定。所以,律師的職業(yè)屬性和本質(zhì)決定了律師必須以維護公民權利為天職。律師制度作為一個國家民主政治制度的重要組成部分,體現(xiàn)了公民對自由、平等和正義的追求及國家對人權的尊重和保障。律師是推進國家法制建設,實現(xiàn)法治目標的重要力量之一。

(三)律師是新型的社會管理資源

從市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢來看,政府對社會各項事務的管理,并不是管得越多越好,而是要充分考慮管理的正當性、有效性,不斷將一些可由社會自我管理的事項和權力發(fā)還社會,發(fā)揮其它管理主體的作用建立有限政府。根據(jù)對現(xiàn)代社會人們行為傾向的分析和研究表明,人們生活在復雜的社會環(huán)境下難免會遇到各種社會問題和挫折,面對問題時應對行為的預備狀態(tài)主要形式是通過信訪、上訪找領導和領導機關,接觸新聞媒體,通過律師、法律尋找救濟途徑。所以律師及時的法律政策的導向作用和服務是一種新型的社會管理資源,應充分發(fā)揮其在促進社會成員溝通、反映各階層訴求方面的傳導作用。律師通過廣泛的執(zhí)業(yè)活動,正確合理地表達社會公眾的訴求,對于涉及多數(shù)人利益、有廣泛社會影響的問題,律師通過出具法律意見書等方式,向政府有關部門提出建議,在重要政策的聽證、論證或討論中,律師收集、反映并表達人民群眾的意見。通過這些活動,會進一步增強社會和政府間的信息和情感交流與溝通,從而使政府達到對社會的有效管理。

(四)律師參與維權活動必定促進穩(wěn)定

律師權利實際上是公民權利的延伸,在一個律師權利受到嚴重侵害的國度里,公民權利必然得不到良好的保障,這是由律師的職業(yè)特點決定的。律師參與維權活動,以其中立性、專業(yè)性、親民性,能夠更好地引導公民依循法律的軌道解決矛盾,對于督促政府實施良政和善政會起到積極作用,必然會促進社會的和諧穩(wěn)定。

三、政府應當保障好律師的執(zhí)業(yè)權利

憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民,人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務”。第二十七條規(guī)定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務”。第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員有提出指證和建議的權利”。憲法的精神是憲政的基石。維護憲法所賦予公民的合法權利,才有相對利益均衡,有利益的均衡才有社會的穩(wěn)定。所以,保障律師依法執(zhí)業(yè)是維護社會穩(wěn)定的一劑良方。當前無論是刑事訴訟中的 “三難”,還是民事、行政訴訟中的調(diào)查取證難,無論是訴訟中官員對律師的歧視,還是在非訴領域對律師執(zhí)業(yè)權利的限制和剝奪,都極大地限制和剝?nèi)趿寺蓭熉毮茏饔玫陌l(fā)揮。律師行業(yè)的社會服務功能決定了律師行業(yè)是社會公眾利益法制化的體現(xiàn)。保護律師執(zhí)業(yè)權利就是保護不特定的社會公眾利益的一種體現(xiàn),發(fā)展以律師為代表的法律服務業(yè)就是發(fā)展不特定公眾的公共利益,這是科學發(fā)展觀在法律服務業(yè)中的具體體現(xiàn)。律師不僅僅維護私權,隨著律師事業(yè)的發(fā)展,越來越多的律師服務于政府、服務于國企改制等各個公權領域,通過維護各種委托人的合法權益維護了社會穩(wěn)定。政府應當及時修訂限制律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)章制度,充分保障律師執(zhí)業(yè)權利,讓律師在維護社會穩(wěn)定中的職能作用得到充分發(fā)揮。

四、參與維穩(wěn)是律師的社會責任

維護社會的穩(wěn)定是一項長期艱巨的任務,是律師的社會責任。當前,律師開展各項訴訟和非訴業(yè)務外,應以飽滿的政治熱情著重從以下幾個方面積極參與維權維穩(wěn)工作。

(一)律師要關注政治,講政治,顧大局

法是國家意志的體現(xiàn),代表著各方面的利益。法和政治緊密相連,法既受政治制約,又影響政治,為政治服務。因此,法律雖然和政治不同,但也要為政治服務,為鞏固政權服務。律師依法辦案維權,不能不關心政治。如今,國內(nèi)形勢是改革開放進入攻堅階段,人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、群體性事件不斷。律師在這時關心關注政治就是注重辦案維權的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。以此為政治服務,這就是律師的講政治顧大局。

(二)積極參加信訪工作

筆者所在的律師事務所近十幾年來一直積極參與黨委政府的信訪工作,主要是定期陪同領導接訪,對涉訴涉法的信訪、上訪案件及時提出處理意見供領導決策,取得了良好的社會效果。信訪、上訪是當事人基于一定的法律關系,表達訴求的一種形式,表達訴求是其根本屬性?！包h的十七大報告中指出,妥善處理人民內(nèi)部矛盾,完善信訪制度,健全黨和政府主導的維護群眾權利機制③③《中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會報告》?！惫P者認為,律師除陪同接訪以外,應當按照中央的要求,積極參與信訪案件的聽證代理工作,及時化解矛盾,做到息訴罷訪。群眾之所以現(xiàn)在信訪不信法,根子就在依法維權難。所以,律師更應該積極參與信訪,提供及時、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務,引導信訪不信法的群眾按照法律的程序維權。政府應當提供法律援助,同時,法院及其他執(zhí)法部門也要提供援助,降低群眾維權成本,暢通依法維權的渠道。

(三)在群體性、敏感性的突發(fā)事件中充分發(fā)揮不可替代的獨特作用

辦理維權案件是律師參與社會維穩(wěn)的重要方式,通過對個案的處理達到平息糾紛、維護穩(wěn)定的目的。特別是在突發(fā)性、群體性、敏感性的事件中律師參與有著不可替代的獨特作用。今年 2月份,我縣某公司因承包經(jīng)營權股東之間產(chǎn)生沖突,各股東帶親屬百余人到公司聚集,意欲武力解決?，F(xiàn)任承包股東報警后,110指揮中心指派四十余名干警到現(xiàn)場暫時穩(wěn)住局勢,但矛盾不知如何處理,股東互不相讓,出警同志心急如焚。無奈之下,承包股東給律師撥打了求助電話,我所立即指派張慶豪律師前往現(xiàn)場,詳聽情況后馬上意識到是一起普通的公司股東權益糾紛,建議立即召開股東會,由股東會按章程決策。會上,律師依據(jù)《公司法》、《合同法》和公司章程的規(guī)定,在肯定原承包決議有效的前提下適當調(diào)整承包合同股東的收益分配,全體股東在決議上簽字同意。一場劍拔弩張的群體性事件很快化解,各股東及公安民警對律師依法嫻熟地處理問題非常滿意。此事件充分說明一個問題,基于利益引起的群體性沖突是理性的,更是可以通過談判、妥協(xié)、討價還價依法理性解決的。律師正是把準“脈搏”、依法運用股東會決議的方式及時化解了矛盾。所以,在解決突發(fā)性、群體性沖突中律師有著不可替代的作用。筆者已注意到司法部最近在《律師事務所年度檢查考核辦法》中將代理重大、群體性案件的情況納入考核范圍,司法行政機關和律師協(xié)會應積極指導、引導律師采取靈活的方式發(fā)揮職能優(yōu)勢,積極參與重大群體性、突發(fā)性事件的處理。

(四)建立律師參與維穩(wěn)風險評估制度

目前,全國有很多地方政府都制定規(guī)范性文件,建立了社會維穩(wěn)風險評估制度。但是,沒有吸納律師參與這一評估機制。筆者認為,律師參與不僅能從法律方面充分考慮風險,而且還能從依法維護群眾利益的角度去分析評估風險,更有利于政府作出正確的決策,降低風險。因此,主管部門和行業(yè)協(xié)會應積極向政府建議,吸納律師參與維穩(wěn)風險評估,并且由律師在涉穩(wěn)的重大問題評估后及時提供“社會穩(wěn)定風險提示函”,從源頭上預防和減少涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生。

(責任編輯 張文靜)