張武林 (江蘇省南通市司法局局長(zhǎng) 江蘇南通 226006) ■文

司法行政之“中醫(yī)五行”說(shuō)

The‘Five Elements in Traditional Chinese Medical Science’Theory about Judicial Administration

張武林 (江蘇省南通市司法局局長(zhǎng) 江蘇南通 226006) ■文

司法行政系統(tǒng)即將迎來(lái)一個(gè)大有作為的歷史機(jī)遇期。抓住這場(chǎng)機(jī)遇,需要緊扣十七屆五中全會(huì)精神和“十二五”規(guī)劃,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化有一個(gè)精準(zhǔn)把握,對(duì)實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的職能要求有一個(gè)明確定位,對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的理念實(shí)踐有一個(gè)深度思考。

司法行政角色之“中醫(yī)”定位

思考一：司法行政如何在社會(huì)管理創(chuàng)新的先行探索中扮演好“中醫(yī)”角色?

筆者把公安工作比作“西醫(yī)”,把司法行政工作比作“中醫(yī)”,絕非一時(shí)性起。公安職能有如西醫(yī)手術(shù),以暴力為手段,如斧如鋸,劈荊斬棘,聞?wù)吲?司法行政職能有如中醫(yī)調(diào)養(yǎng),以防范為目的,如欄如標(biāo),引導(dǎo)疏浚,大愛(ài)無(wú)聲。二者差異,讓人不禁想起扁鵲對(duì)其長(zhǎng)兄醫(yī)術(shù)的點(diǎn)評(píng)：“長(zhǎng)兄治病于發(fā)作前,病除而不為人知,故名氣不大;而我治病于嚴(yán)重時(shí),穿針?lè)叛?開(kāi)刀敷藥,因此名氣響亮?！崩硇愿嬖V我們：事后控制不如事中控制,事中控制不如事前控制,此即“防患于未然”。圍繞《十七屆五中全會(huì)公報(bào)》和“十二五”規(guī)劃的諸多關(guān)鍵詞,無(wú)論是包容性增長(zhǎng)、社會(huì)保障、民富優(yōu)先,還是民生、破除“二元”體制等等,都離不開(kāi)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。正如南通市委書記羅一民在全國(guó)綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上所介紹的：需要進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理從事后處置向事前預(yù)防、從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)掌控、從單一治標(biāo)向長(zhǎng)效治本轉(zhuǎn)變。這不正與司法行政的“中醫(yī)”職能相契合嗎?哲學(xué)家泰戈?duì)栒f(shuō)過(guò)：“埋在地下的樹(shù)根使樹(shù)枝產(chǎn)生了果實(shí),但并不求什么回報(bào)”。南通在建設(shè)更高水平小康社會(huì)、孕育基本現(xiàn)代化 “金蘋果”進(jìn)程中,需要處理好 “打”與“防”、“堵”與 “疏”、“治”與 “調(diào)”、“標(biāo) ”與 “本”的關(guān)系,走“中西醫(yī)”結(jié)合之路。司法行政將在扎根中拓展延伸,在深化中打造精品,甘作 “中醫(yī)”,默默發(fā)揮自己無(wú)可替代的作用。

司法行政職責(zé)之“五行”分解

思考二：司法行政如何來(lái)完成“十二五”賦予的崇高使命?

以變應(yīng)變。“五行”是中醫(yī)學(xué)認(rèn)識(shí)世界和生命運(yùn)動(dòng)的世界觀和方法論。中醫(yī)排斥頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,注重統(tǒng)籌醫(yī)治,因勢(shì)利導(dǎo),對(duì)癥下藥。鄭玄在《洪范注》注曰：“行者,順天行氣也”。行,筆者以為就是一種順時(shí)而變的運(yùn)動(dòng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)利益深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理以適應(yīng)變化,這比以往任何時(shí)候都顯得更為重要、更為緊迫。司法行政在履行 “中醫(yī)”職責(zé)過(guò)程中,不妨將 “五行”這一我國(guó)古代樸素唯物主義哲學(xué)概念,結(jié)合具體職能啟發(fā)智慧、靈活運(yùn)用,從而另辟蹊徑、獨(dú)樹(shù)一幟,打開(kāi)社會(huì)管理創(chuàng)新的另一扇窗口。

木?！澳驹磺薄?具有生長(zhǎng)、舒暢等屬性。南通作為“大調(diào)解”發(fā)源地,司法行政機(jī)關(guān)憑借 “化解矛盾解心結(jié)”的社會(huì)治理理念,不斷完善人民內(nèi)部矛盾糾紛排查化解機(jī)制,將人民調(diào)解工作 “排難解紛”、“止訟息爭(zhēng)”、“疏通情理”、“以和為貴”的 “木”屬性功效詮釋得淋漓盡致。2010年 8月 28日,《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》審議通過(guò),自 2011年 1月 1日起施行。俗話說(shuō)：獨(dú)木難支,眾木成林。全市司法行政機(jī)關(guān)理應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這一法律,在完善自身律調(diào)、證調(diào)、援調(diào)對(duì)接機(jī)制同時(shí),完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系,全面加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性的“第三方”調(diào)解機(jī)制建設(shè),深入推進(jìn) “三項(xiàng)重點(diǎn)工作”,促進(jìn)社會(huì)矛盾化解,提升南通心寬念純、眾人和合、臻善至美的城市品味,讓人民調(diào)解的“東方之花”在長(zhǎng)安土地上綻放得更加絢爛多姿。

水?！八粷?rùn)下”,具有清涼、滋潤(rùn)等屬性。這正如同25年法制宣傳工作,是一個(gè)普法入心田、潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的漸進(jìn)過(guò)程。2011年是我國(guó)實(shí)施十二五規(guī)劃綱要的開(kāi)局之年,也是“六五”普法的啟動(dòng)之年。全市司法行政機(jī)關(guān)有必要認(rèn)真總結(jié)“五五”普法以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn),全面把握“十二五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)任務(wù),充分認(rèn)識(shí)法制宣傳在全局中的職能定位,科學(xué)制定全市“六五”普法規(guī)劃。更加注重新型工業(yè)化、城市化、信息化的要求,更加注重普法在助民、惠民、富民中的實(shí)效,更加注重法治文化對(duì)移風(fēng)易俗潛移默化的影響。適應(yīng)新科技和現(xiàn)代新興傳媒手段的發(fā)展,改進(jìn)普法方式,搭建不同平臺(tái),促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、大中小學(xué)生、農(nóng)民 (新市民)和全社會(huì)其他群體的法制宣傳教育,領(lǐng)悟“五行”中“金”生“水”的奧義,將學(xué)法在全社會(huì)成為“鋼性”需求,推動(dòng)普法向高端發(fā)展。

火?！盎鹪谎咨稀?具有溫?zé)帷⑸v等屬性。2010年 11月 30日,對(duì)全市司法行政系統(tǒng)來(lái)說(shuō)注定是個(gè)不平凡的日子。“加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)”首次被納入南通“十二五”規(guī)劃建議并獲通過(guò)。這是全省率先對(duì)中央“十二五”規(guī)劃中“發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用,形成社會(huì)管理和服務(wù)合力”表述的生動(dòng)實(shí)踐。全市律師歡欣鼓舞,倍感振奮。今后,不僅全市律師工作,還有作為“為民辦實(shí)事工程”的南通法律援助工作,有著“公信天下,證出如山”美譽(yù)的南通公證工作,都將秉承“法律服務(wù)暖心窩”的宗旨,加強(qiáng)行業(yè)黨建工作和公益誠(chéng)信精神培養(yǎng),在政府決策、涉訪涉訴、城市化、矛盾糾紛預(yù)警、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、沿海開(kāi)發(fā)等前沿領(lǐng)域積極配合、能動(dòng)作為,激濁揚(yáng)清盡顯火熱心腸,嫉惡好善溫暖百姓心窩,彈出親民愛(ài)民之曲,唱響維權(quán)維穩(wěn)之歌,“眾人拾柴火焰高”,助推全市發(fā)展再上新臺(tái)階。

金?！敖鹪粡母铩?具有清潔、收斂等屬性。中央 “十二五”規(guī)劃要求“加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作”。社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員作為司法行政管理的兩大類特殊群體,如何管理創(chuàng)新才能體現(xiàn)出最大實(shí)效?筆者以為,特殊群體同樣作為社會(huì)群體而存在,無(wú)法割裂對(duì)待。南通在向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)中,城市的整體生活理念早已從“人心思飽”向“人心思富”轉(zhuǎn)變。此背景下,解決溫飽也已不是控制重新犯罪的終極手段?！鞍菪园l(fā)展”同樣應(yīng)該包容這部分人的發(fā)展,“民富論”同樣不能忽視這部分人對(duì)富裕的樸素追求。要區(qū)分“好逸惡勞”和 “不滿足現(xiàn)狀”的區(qū)別,站在他們的角度想問(wèn)題,才能更好地解決問(wèn)題。南通司法行政機(jī)關(guān)將堅(jiān)持“幫教跟著需求走”的工作思路,通過(guò)卓有成效的“精神扶心促其變、生活扶困暖其心、教育扶學(xué)輔其優(yōu)、工作扶技安其身、發(fā)展扶業(yè)致其富”的工作模式,幫助其革除陋習(xí)、蕩滌心靈、凈化行為、融入社會(huì)。

土?！巴猎患诜w”,具有生化、承載等屬性。胡錦濤總書記在中央“十二五”規(guī)劃建議形成過(guò)程中,著重指示“要有‘干貨’”?！案韶洝眳^(qū)別于 “濕貨”,因?yàn)椴豢靠涑鰜?lái)、不靠吹出來(lái),而是靠實(shí)實(shí)在在地干出來(lái)?！吨芤住飞险f(shuō)：君子以厚德載物。司法行政要結(jié)出“干貨”成果,崇高的職業(yè)理想和深厚的職業(yè)素養(yǎng)是基礎(chǔ)。這就如同稼穡一般,需要系統(tǒng)全體人員從學(xué)習(xí)、研究到播種、澆水,勤勤懇懇、腳踏實(shí)地,心往一處想、勁往一處使,用“我的團(tuán)隊(duì)我的團(tuán)”來(lái)找尋歸屬,用“我的事業(yè)我的事”來(lái)認(rèn)真對(duì)待,用“一份耕耘一份收獲”來(lái)承載信念,在打拼“十二五”的歷史長(zhǎng)歌中留下屬于自己的詩(shī)篇。

司法行政效能之“隱喻”推衍

思考三：司法行政如何在社會(huì)管理中最大化實(shí)現(xiàn)自身效能?

中醫(yī)“五行”是我國(guó)古代樸素唯物主義哲學(xué)概念和辯證法在醫(yī)療領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用。其實(shí),如果把整個(gè)社會(huì)比作一具軀體,為保證這具軀體不斷強(qiáng)壯而遠(yuǎn)離病態(tài),從認(rèn)知隱喻學(xué)理論視角,“中醫(yī)五行”說(shuō)所衍生出來(lái)的認(rèn)知方式和隱喻意義同樣對(duì)司法行政的發(fā)展具有很強(qiáng)的借鑒意義。

自身挖潛——“單品”服務(wù)還是 “打包”服務(wù)?“中醫(yī)”往往不注重頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,也許是頭痛醫(yī)腳、腳痛醫(yī)頭?？此品艘乃?實(shí)則是把人體環(huán)境統(tǒng)一對(duì)待,更注意事物的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)動(dòng)形式,講究整體概念?！拔逍小蔽逭咧g是相互滋生、相互影響、相互制約的關(guān)系和變化規(guī)律。司法行政各部門看似獨(dú)立行使著社會(huì)管理的職能,其實(shí)同樣相互依存和制約,需要全盤考慮。例如：法制宣傳若是缺位,無(wú)論是普通公民還是特殊群體法制意識(shí)淡薄,就會(huì)增加矛盾糾紛,增加刑事案件的發(fā)生率;律師等法律服務(wù)工作者單一逐利而不講誠(chéng)信、缺乏公益心,弱勢(shì)群體的法律援助工作就會(huì)嚴(yán)重滯后,同樣會(huì)激化矛盾,破壞穩(wěn)定大局。費(fèi)孝通先生說(shuō)過(guò)：“各美其美、美人之美、美美與共、世界大同”。筆者認(rèn)為,南通有必要整合法律服務(wù)資源,改變調(diào)解中心、法律援助中心、社矯安幫管理服務(wù)中心、法制宣傳教育基地、律師事務(wù)所、公證處等各處一地,各管一攤的分散局面,謀劃建立統(tǒng)一的,集上述職能于一體的大型法律服務(wù)“超市”,作為創(chuàng)新社會(huì)管理新嘗試,變“單品”服務(wù)為“打包”服務(wù),從而挖掘自身潛力,方便人民群眾,追求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

思維轉(zhuǎn)變——“花錢治病”還是 “花錢防病”?現(xiàn)在,越來(lái)越多的人意識(shí)到花錢防病,“療效”勝過(guò)掏錢治病。這與“中醫(yī)”注重養(yǎng)身不謀而合。與其揚(yáng)湯止沸不如未雨綢繆!治病如此,社會(huì)管理亦如此!司法行政忠實(shí)扮演 “中醫(yī)”角色,通過(guò)法制宣傳提升理性意識(shí),通過(guò)人民調(diào)解灌輸“和合”思想,通過(guò)社矯安幫熄滅犯罪火苗,通過(guò)法律援助重燃生活希望,通過(guò)法律服務(wù)加強(qiáng)社會(huì)信任。每一次的履職都是對(duì)社會(huì)的一次 “保健”,一次 “體檢”,強(qiáng)健社會(huì)肌體,清潔社會(huì)迂濁,預(yù)防社會(huì)病害。因此,加大投入,重視司法行政、扶持司法行政、傾斜司法行政不也正是一種社會(huì)管理創(chuàng)新?

(責(zé)任編輯 張文靜)