黃勇峰 (湖北省監(jiān)獄管理局 湖北武漢 420071) ■文

治庸問責的多維解析

Multiple Dimensional Analysis on Correcting Laziness and Increasing Accountability

黃勇峰 (湖北省監(jiān)獄管理局 湖北武漢 420071) ■文

胡錦濤總書記在“七一”講話中指出，精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。雷厲風行推進治庸問責，是對“四個危險”保持高度警惕，為實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展這一“非常之事”而采取的“非常之舉”。監(jiān)獄工作在經(jīng)濟社會發(fā)展格局中有自己的角色定位。面臨新形勢、新任務、新要求，監(jiān)獄系統(tǒng)必須從多個維度認識治庸問責，把治庸問責推向深入，用實際行動有效應對“四個危險”。

一、治庸問責一定要有深度

正視并努力清除“四庸”(精神之庸、能力之庸、責任之庸、作風之庸)，是治庸問責的重點，也是不斷深化治庸問責的關鍵所在。監(jiān)獄工作雖然不是重點，但能有效地服務中心;不是大局，但會影響全局。在治庸問責活動中，監(jiān)獄系統(tǒng)要把履行職能放在促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展這個更大、更高的目標中去研究和部署，振奮精神，優(yōu)化作風，強化能力，建設法治監(jiān)獄、平安監(jiān)獄、文化監(jiān)獄。

(一)從理想信念入手，解決精神之庸的問題

精神是人的支柱和力量。一旦精神庸，就會信仰缺失，信心喪失，干事無勁，貽誤事業(yè)。要大力提神鼓勁，加強理想信念教育，教育民警堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”，提升思想境界，提振工作激情，努力做到嚴格、公正、廉潔、文明、規(guī)范執(zhí)法。一是要保持平穩(wěn)和諧的心態(tài)。人不可能“跳出三界外，不在五行中”。面對浮躁、功利、奢華、喧囂，貴在“知足”二字，貴在保持清醒與理智、冷靜與執(zhí)著、平淡與堅守。二是要愛崗敬業(yè)，敬畏職位。正如“你不理財，財不理你”一樣，你不愛崗，崗不愛你;你不敬業(yè)，業(yè)不敬你。你不愛飯碗，就會砸飯碗。每個崗位的民警都要思考3個問題：這個崗位歷史上誰干得最好?我是不是干得最好的?如果換一個人會不會干得更好?三是要培養(yǎng)健康情趣?！读鎵?jīng)》說，人的身體是一座城，眼、耳、鼻、舌、身、意是六座城門，把住這些城門，不為那些世俗的東西所誘惑，同時這個城里面又要充實，不能是空虛的，要裝滿高雅的志趣和愛好。

(二)從崗位席位入手，解決能力之庸的問題

職務、崗位的內涵是能力和任職資格。席位的要求是有規(guī)定的，每一個崗位、每一個能力席位都有它特定的要求。監(jiān)獄系統(tǒng)各級領導干部和民警都要強化崗位職責意識和能力席位意識，要千方百計按照崗位、席位的要求，提升自身的能力。一是要加強學習。要深入開展創(chuàng)建學習型監(jiān)獄、打造學習型警隊、爭做學習型民警活動，引導和督促民警深刻認識“能力不足的危險”，切實增強“能力危機”意識，真正把學習作為履職盡責的第一需要，真正做到學以立德、學以增智、學以致用。二是要加強實踐?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行?！北O(jiān)獄系統(tǒng)各級領導干部和民警要把強化實踐鍛煉作為提高能力的重要途徑，把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎陣地。三是要明確工作標準。要從工作標準入手，統(tǒng)一標準，提高工作質效。

(三)從監(jiān)獄工作實際出發(fā)，解決責任之庸的問題

不負責、不盡責、不擔當?shù)膯栴}，在監(jiān)獄系統(tǒng)少數(shù)領導干部和民警中客觀存在。治庸必問責，問責必到人。問責是治病救人，愛護干部的需要。一是要明確責任。崗位賦予責任。在其位要謀其政，履其職要盡其責?！蹲髠鳌吩疲骸罢甾r(nóng)功，日夜思之?！蔽覀儗Υ约旱穆氊煟褶r(nóng)夫耕種一樣，白天干事晚上想事，一日三省，如履薄冰， “臨事而栗”，殫精竭慮。二是要細化責任。要把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期，形成人人肩上有擔子、件件工作有著落的責任氛圍。三是要落實責任。要牢固樹立履責為本、盡責光榮、失責可恥的思想，把落實責任納入績效考核，制定強有力的組織措施、考核措施、獎懲措施，獎優(yōu)罰劣、真正考出導向、評出壓力、比出動力、獎出積極性，推動各項工作落實到位。

(四)從真抓實干入手，解決作風之庸的問題

作風就是形象、就是導向、就是力量，決定人心向背、決定工作成敗、決定事業(yè)興衰。做好新時期監(jiān)獄工作，關鍵要靠民警以優(yōu)良的作風去落實。要下大力氣加強作風建設，著力營造良好的干事文化 促進庸者去庸 能者更能 一要求真務實、真抓實干。實是萬事之基。干工作要不搞虛華，力戒浮躁，馬上就辦，追求踏實、扎實，狠抓落實，“少述多作”。二要開拓創(chuàng)新，爭創(chuàng)一流。要弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，“先干不爭論、先試不議論、先做不評論”，勇于開拓、敢于突破，銳意進取，爭創(chuàng)一流業(yè)績，反對思想僵化、因循守舊。三要寧靜致遠，淡泊明志。成大事者大靜心，成小事者小靜心，無所事事者無所靜心。碰到世俗的圍困，嗜欲的拘牽，情欲的撩動，利益的驅動，監(jiān)獄民警一定要靜心，心穩(wěn)神定氣靜，欲處不欲，鬧處不鬧，亂處不亂，危處不危、急處不急，躁處不躁。四要心胸寬容，堅忍不拔。監(jiān)獄民警要胸懷寬容、性情豁達，具有“心底無私天地寬”的氣度、大度、量度，有水之韌的毅力、執(zhí)著、志氣、干勁。

二、治庸問責一定要有角度

世界是一個多角度的世界。我們每個人的最大誤區(qū)，就是喜歡從自己的角度來看待世界、理解世界。每個人最難做到的就是多角度的看待和理解世界。當前，監(jiān)獄工作有一些問題，需要我們從不同角度審視。

(一)慎用權力

作為監(jiān)獄人民警察，每個人手中或多或少都有一定的權力。這個權力是“保一方平安”的責任;是“守得住寂寞，吃得下辛苦，舍得下小家、托得起大家;放得下自己、顧得上百姓”的無私奉獻;是“既可成為人民服務的公器、也可成為謀取一己私利的私產(chǎn)，既可鍛煉人、也可腐蝕人的一把“雙刃劍”。面對執(zhí)法權力，監(jiān)獄民警不能回避。我們就是掌權人。正如古人講“公器”公用，私用即盜。權力姓“公”不姓“私”，要為人民掌權，掌權為人民。權力是金子，應該用到比刀刃還重要的位置上，權力是種子，應該“撤”到足以開花結果的地方;權力是鉗子，應該用它剪斷盤根錯節(jié)的關系網(wǎng)和不正之風的風源;權力是千斤頂，應該用它托起人民的希望。

(二)提高執(zhí)行力

三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行。我們絕不缺乏雄韜偉略的戰(zhàn)略家，缺乏的是精益求精的執(zhí)行者;絕不缺少各類規(guī)章、管理制度，缺少的是對規(guī)章制度不折不扣的執(zhí)行。《把信送給加西亞》講述的是美西戰(zhàn)爭爆發(fā)時，美國總統(tǒng)麥金萊必須立即與古巴的起義軍首領加西亞取得聯(lián)系。加西亞在古巴的深山里，沒有人確切地知道他在哪里，也更不可能有任何郵件或電報能夠送到他手上。年輕的中尉羅文接受了總統(tǒng)命令，沒有提任何問題，更沒有要價，徑直藏好了信，坐了四天的船到了古巴，再經(jīng)過三個星期徒步穿過這個“危險的島國”，費盡千辛萬苦，終于把那封信親手交給了加西亞。我們現(xiàn)在需要的就是羅文的這種精神：忠于上級的托付，迅速地采取行動，全力以赴地完成任務。監(jiān)獄的艱巨任務，決定了我們不能輕輕松松干事，舒舒服服當官，必須始終保持昂揚銳氣，蓬勃朝氣，浩然正氣。一是要有強烈的執(zhí)行意識。民警一定要認清肩負的職責和使命，堅持把忠實執(zhí)行黨的監(jiān)獄工作方針作為自己的座佑銘，始終做到接受任務不講價錢，執(zhí)行任務不講困難，完成任務不打折扣，努力養(yǎng)成高效率、快節(jié)奏的工作作風。二是要有一抓到底的執(zhí)著精神。對認定的事，要咬住不放，不優(yōu)柔寡斷;對定下的事，要持之以恒，不瞻前顧后;對已干的事，要一抓到底，不半途而廢，真正做到踏石留印 抓鐵有痕 三是要有敢于碰硬的認真態(tài)度大力發(fā)揚“拼命三郎”精神，敢于迎著困難上，頂著壓力沖，放開手腳干，努力做到遇到困難，敢于碰硬去克服;遇到矛盾，敢于碰硬去解決;遇到得罪人的事，敢于碰硬去面對。

(三)嚴守紀律

古希臘《荷馬史詩》中記載了這樣一個神話故事：戰(zhàn)神俄底修斯航行在愛琴海上，要經(jīng)過一個神秘而危險的海域，那里有一個島嶼，住著3個姿色可人、美艷無比的海妖，任何人聽到她們美麗天仙般的歌聲，都會情不自禁地向她們靠近，被勾引并被殺死。俄底修斯用蠟塞住士兵耳朵，用繩子捆住手腳，并要求槳手奮力搖槳，盡快離開。就在士兵即將平安通過時，俄底修斯自己卻因聽了海妖的歌聲而試圖掙脫繩索，跑上島嶼。若不是士兵們奮力幫他，捆綁的繩索牢實，就會發(fā)生慘案。從這里，不難看到，紀律猶如“繩索”，作為一種剛性約束，有時確實是一種束縛、一種限制、一種痛苦，就像俄底修斯被捆綁一樣，不能隨心所欲。然而，紀律又是“生命線”、“警戒線”，它是擋在懸崖邊上的一道護欄，是維護保障自身安全的一把“保護傘”。試想，俄底修斯的船隊，若不是用蠟塞住士兵的耳朵，用繩子捆住士兵的手腳，是很難平安通過這一區(qū)域的。而俄底修斯，若是沒有繩索牢實的捆綁、沒有士兵們的奮力制止，恐怕早就一命嗚呼了。

黨紀國法和工作紀律，是民警的生命線和底線，也是碰不得的高壓線。作為一名民警，一定要樹立正確的紀律觀，真正做到視紀律為真心的關愛、真情的保護、真正的幫助，在各種誘惑面前始終保持清醒的頭腦、時刻繃緊紀律這根弦。要嚴格遵守黨紀國法，不能越雷池半步。無論在什么情況下都要把握住自己、自重、自省、自警、自勵，經(jīng)得起權力、金錢、美色的考驗。

三、治庸問責一定要有力度

人民網(wǎng)報道：武漢市某部門在治庸風暴中，實行了一項最嚴格的自罰舉措——一人因違規(guī)使用電腦，全科室“連坐”，每人扣除一個月的年度績效目標獎金。實行嚴厲的“連坐”制度，是否合法合理姑且不論，但毫無疑問，凡事不動真格不足以震懾。懲處從嚴，才能夠有力約束國家機關工作人員在上班時間的不良行為，激勵他們認真工作、盡職盡責。因此，治庸問責必須動真格，動真格就是要“出重拳、下猛藥”，“刮大風，打大雷，下大雨”。

(一)運用熱爐法則：敢于按原則處理人

“熱爐”法則形象地闡述了懲處原則：1、熱爐火紅，不用手去摸也知道爐子是熱的，是會灼傷人的——警告性原則。領導者要經(jīng)常對下屬進行規(guī)章制度教育，以警告或勸戒不要觸犯規(guī)章制度，否則會受到懲處。2、每當你碰到熱爐，肯定會被火灼傷—一致性原則。治庸問責不能不教而誅，更不能只教不誅?！罢f”和“做”是一致的，說到就會做到。也就是說只要觸犯單位的規(guī)章制度，就一定會受到懲處。3、當你碰到熱爐時，立即就會被灼傷——即時性原則。治小病可以避免干部的大病，治大病可以幫助干部避免牢獄之災。懲處必須在錯誤行為發(fā)生后立即進行，決不能拖泥帶水，決不能有時間差，以便達到使犯錯人及時改正錯誤行為的目的 不管是誰碰到熱爐 都會被灼傷 公平性原則治庸問責回避不了處理人的問題。不論是管理者還是下屬，只要觸犯單位的規(guī)章制度，都要受到懲處。在單位規(guī)章制度面前人人平等。

(二)運用酒與污水定律：堅決查處“害群之馬”

管理學上一個有趣的定律叫“酒與污水定律”，意思是一匙酒倒進一桶污水，得到的是一桶污水;把一匙污水倒進一桶酒里，得到的還是一桶污水。顯而易見，污水和酒的比例并不能決定這桶東西的性質，真正起決定作用的就是那一勺污水，只要有它，再多的酒都成了污水。監(jiān)獄管理者要有效運用酒和污水定律，剔除具有破壞力的“污水”，對民警違法違紀問題，堅持違者必查，查實必究，絕不姑息，絕不放縱，絕不手軟。要充分認識到“嚴是愛，松是害”，“從嚴治警就是最好的從優(yōu)待警”。要依據(jù)《司法部關于監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法過錯責任追究辦法 (試行)》，進一步健全民警末位警示、離崗學習和誡免、告誡、辭退等制度，始終保持“壯士斷臂”的果敢勇氣，堅決查處嚴重違法亂紀的“害群之馬”。

(三)“撞鐘和尚下崗”：不能允許庸者占據(jù)崗位

傳說有個小和尚擔任撞鐘之職，自以為干得不錯。一天，寺內主持要換人取代他的位置，小和尚很不服氣地說：“我撞的鐘難道不準時?難道不響亮?”老和尚告訴他：“你撞的鐘雖然準時，但鐘聲空泛、虛軟，沒有感召力，鐘聲要喚醒沉迷的眾生，撞出來的鐘聲不僅要響亮，而且要洪亮，還要圓潤、渾厚、深沉、悠遠，心中無鐘，即是無佛，怎能擔當起神圣的撞鐘之職呢?”故事意思是說，和尚撞鐘心中無佛是不行的，把鐘撞響，響亮的只是聲音;而心中有佛，把鐘撞響，響亮的不僅僅是聲音，更是一種思想境界。要達到這種境界，并非小和尚所能及?，F(xiàn)實中，類似撞鐘小和尚的干部也不在少數(shù)。權力就是責任，職務就是托付。治庸難于治貪，無為問責難于有錯問責。監(jiān)獄工作賦予民警一份沉甸甸而又光榮的“撞鐘”之責，究竟把它當事業(yè)“撞”，為國為民謀利造福，還是當職業(yè)、副業(yè)“撞”，為己謀私利，都檢驗出民警的價值取向、人生狀態(tài)!我們不能允許庸者占據(jù)崗位，那是“能力席位”，只認條件不認人，只能是“椅子”選擇人，而不是人去選擇“椅子”。

四、治庸問責一定要有韌度

所謂韌度，就是持久度。“治庸問責”不能是一陣風刮過無痕。要著力探索“治庸問責”的長效機制和有效辦法，確保治庸問責常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，給民警加動力、施壓力、增活力，讓“庸官懶政”無催生之劑、生存之地、藏身之處、喘息之機。

(一)構建科學的績效考核機制，使民警“不想庸”

要完善以崗位考核為基礎的績效評估制度，精心設計考核指標體系，量化細化考核指標，規(guī)范考核程序，科學評估民警工作質量，做到功過清楚，獎罰分明。既要考評工作過程，也要考評履行職責結果;既要考評工作投入“數(shù)量”，又要考評工作產(chǎn)出“質量”;既要考評工作態(tài)度，包括責任意識、努力程度、職業(yè)精神等，又要考評工作業(yè)績和成果。對民警履職效能的考評 做到與個人評先評優(yōu)相掛鉤 與晉升提拔相掛鉤，與學習培訓相掛鉤，與經(jīng)濟待遇相掛鉤，真正做到能有所獎、績有所酬，鼓勵先進，鞭策落后。

(二)構建能者上、庸者讓、劣者汰的選人用人機制，使民警“不愿庸”

整治“庸、懶、散”之風，要堅持干部選拔“量才適用、人崗匹配”，選賢任能，形成正確的選人用人導向。一是要完善“進出口”管理機制。實行資格準入制度，根據(jù)不同的職位要求規(guī)定不同的任職條件，堅持“凡進必考、省級統(tǒng)考”。要嚴格按照《公務員法》和《司法行政機關人民警察辭退辦法》，探索和實施末位淘汰機制，完善辭職、辭退或開除等各項制度，疏通“出口”。二是要完善用人機制。要進一步加大干部人事制度改革力度，通過推行雙向選擇、競爭上崗、公開選拔、引咎辭職、責令辭職和干部警示、誡免、調整、交流等制度，按照崗位職責的標準選擇人員，為那些想干事、能干事、真干事、干成事的干部提供舞臺，讓那些不能滿足崗位需要的干部明確努力方向，把不勝任、不稱職的人員調整出去。三是要完善激勵機制。要以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?，分層分類建立健全干部實績考評指標體系，準確評價干部的德能勤績廉，把考核評價結果真正與干部選拔任用掛鉤，形成有效競爭機制，真正做到有為才能有位，有位必須有為，絕不能干和不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣。

(三)構建開放式、全方位的監(jiān)督機制，使民警“不能庸”

監(jiān)督是一道“防火墻”，可以約束民警不犯錯誤或少犯錯誤;監(jiān)督是一套“殺毒軟件”，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正民警的缺點，不至于釀成無可挽回的大錯。要堅持走群眾路線，在發(fā)揮紀檢、審計和機關業(yè)務部門監(jiān)督功能的同時，注重發(fā)揮黨員群眾監(jiān)督的主體作用，提高黨員群眾對獄內事務的參與度，以民意求公正，以公正促落實。要積極適應時代發(fā)展潮流，把網(wǎng)絡媒體監(jiān)督作為推動制度落實的有力杠桿，善于運用網(wǎng)絡、手機等現(xiàn)代信息手段，打造及時快捷的監(jiān)督平臺，營造良好氛圍，切實增強實效。

(四)構建依法治庸的問責約束機制，使民警“不敢庸”

要建立責權對稱、層級清晰、獎懲分明、銜接得當、橫向到邊、縱向到底的崗位責任制。要突出構建責任體系，實現(xiàn)崗位責任全覆蓋，真正實現(xiàn)部門職責法定化、崗位責任具體化、責任主體明確化、責任追究規(guī)范化。要建立行之有效的“問責”約束機制，實行有責必負、失責必究，輕責輕罰，重責重罰，實現(xiàn)問責無盲區(qū)、無特區(qū)、無禁區(qū)。樹立“有錯是過，無為也是過;有錯要問責，無為也要問責”的理念，對問責的內容、原則、對象、方式、程序和處理都作出明確具體規(guī)定，具有較強的針對性和操作性。通過強有力的責任追究和明確的“買單制”，把履責與問責結合起來，有功有績必獎，失職瀆職必究必罰，切實做到激勵有效、約束有力，樹立責任導向，促進民警履職盡責。

(見習編輯 遲 洋)